Избирательная система РФ

                                                        Содержание

ВВЕДЕНИЕ…………………………………………………………………… 2 

Глава 1.  Избирательное право и избирательная система  РФ……………...4

1. Понятие избирательного права и избирательной системы в РФ..4
2. Источники избирательного права РФ…………….………………6
3. Принципы избирательной системы……………………………….8

Глава 2.  Виды избирательных систем в  РФ………………………………..14

1. Мажоритарная избирательная система...........................................14
2. Пропорциональная избирательная система………………………18
3. Смешанная (мажоритарно - пропорциональная) система……….22

ЗАКЛЮЧЕНИЕ……………………………………………………………….25 

СПИСОК  ИСПОЛЬЗУЕМОЙ ЛИТЕРАТУРЫ…………………………….28 
 
 
 
 
 
 
 
 

                                                                   ВВЕДЕНИЕ

   Выборы  – это один из самых древних институтов человеческого общества. Особенно большое значение выборы приобрели с развитием капиталистических общественных отношений и появлением республиканской формы правления. Образованный на основе всеобщего избирательного права высший представительный орган - парламент - наиболее адекватно отвечал общественным отношениям нового капиталистического строя. Уже в этот период избирательная кампания активно использовалась как эффективный инструмент политической борьбы, как показатель популярности тех или иных политических групп и их представителей.

   В большинстве современных государств выборы являются неотъемлемым элементом  общественно-политической жизни. От их характера во многом зависит степень  демократизма политического режима. Ограничение принципа выборности представительных органов, введение необоснованных избирательных цензов, фальсификация результатов голосования, как правило, означают переход к авторитарным методам осуществления власти.

   Избирательное право - один из важнейших институтов конституционного права, а сами выборы в большинстве развитых демократических стран представляют собой арену острой политической борьбы, хотя и ограниченной рамками действующего законодательства и сложившейся политической практикой. Поэтому под избирательным правом следует понимать один из основных институтов конституционного права, состоящий из правовых норм, санкционированных законом правил и сложившихся на практике обычаев, регулирующих порядок предоставления гражданам права участия в выборах и способ формирования представительных органов власти. В понятие избирательной системы входят методы установления результатов голосования, подсчет поданных и признанных действительными, а также недействительными, голосов избирателей и выявление победителей на выборах.

   Для определения результатов голосования  используются специальные избирательные системы, т. е. установленный законом или другим нормативным актом способ определения результатов голосования и порядок распределения мандатов между партиями. Традиционными и наиболее распространенными избирательными системами являются две: система пропорционального представительства (пропорциональная) и система большинства (мажоритарная). Они в свою очередь имеют несколько разновидностей. В отдельных странах встречается смешанная система. Большинство стран используют и ту и другую системы в зависимости от вида выборов.

   В условиях становления и развития в России демократического правового  государства народовластие, которое  в советский период было одним  из формальных институтов государства, ныне превратилось в реальную конституционную  основу всей российской государственности, механизм ее реформирования и дальнейшего  развития. От решения избирателей, определяющих путем выборов конкретный состав представительных органов государственной  власти и местного самоуправления, а также партийную принадлежность и связанный с ней дальнейший политический курс выборных органов  федерального, регионального и местных  уровней, в значительной степени  зависит общее направление движения страны на обозримый период.

   Цель работы состоит в том, чтобы раскрыть сущность избирательного права и избирательной системы. Также определить нормативную правовую базу избирательного права Российской Федерации.

   Необходимо  рассмотреть основные виды избирательных систем, применяемых при выборах депутатов Государственной Думы Федерального собрания РФ, а также при выборах в законодательные органы государственной власти субъектов Российской Федерации. 
 

              Глава 1.  Избирательное право и избирательная система  РФ. 

1. Понятие избирательного права и избирательной системы в РФ

     Под избирательным правом  понимается подотрасль конституционного права России, охватывающих совокупность конституционных норм, закрепляющих принципы избирательной системы Российской Федерации, порядок подготовки и проведения выборов населением депутатов и выборных должностных лиц органов государственной власти и местного самоуправления. Это понятие избирательного права в так называемом объективном смысле слова.

   «Термин «избирательное право» используется не только для обозначения одного из конституционно-правовых институтов, но и как название одного из субъективных прав российских граждан. В этом случае различается активное избирательное право – право избирать, т.е. право граждан Российской Федерации участвовать в выборах  в органы государственной власти и выборные органы местного самоуправления; пассивное избирательное право – право избираться, т.е. право граждан Российской Федерации быть избранными в органы государственной власти и в выборные органы местного самоуправления»¹.

   Предметом избирательного права как подотрасли конституционного права являются общественные отношения по поводу выборов (эти отношения после их закрепления в нормах права становятся избирательными правоотношениями). Важная отличительная особенность избирательных правоотношений – они возникают только тогда, когда в процедурах участвует население посредством голосования.

     Избирательная система в Российской Федерации – это реально существующий порядок подготовки  и проведения выборов Президента РФ, депутатов Государственной Думы Федерального Собрания, порядок выборов в иные федеральные государственные органы, предусмотренные Конституцией РФ и избираемые непосредственно гражданами Российской Федерации в соответствии с федеральными законами, порядок, используемый при выборах в органы государственной власти субъектов Федерации, а также при выборах в органы местного самоуправления,  проводимых в соответствии с федеральными законами, законами и иными нормативными правовыми актами законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Федерации. 

   Понятия «избирательная система» и «избирательное право» носят собирательный характер. В Российской Федерации они включают в себя, по существу, четыре различные подсистемы, устанавливающие порядок избрания гражданами соответствующих органов государственной власти:

   - Президента РФ;

   - депутатов Государственной Думы;

   - депутатов законодательных органов субъектов РФ;

   - органов местного самоуправления.

   Каждая  из этих подсистем регулируется отдельными правовыми актами, хотя есть и общие для всех источники права. Различия между ними проявляются при определении пассивного избирательного права, порядка определения результатов голосования и по ряду других весьма важных условий.

   Важной  чертой российского избирательного права (избирательной системы) является то, что в самом главном порядок избрания Президента РФ и депутатов Государственной Думы устанавливается только Конституцией РФ и федеральными законами, т. е. без регулирования со стороны субъектов Федерации. Субъектам Федерации предоставлено только право принимать правовые акты по вопросам организации и проведения выборов (составление списков избирателей, создание избирательных участков, формирование избирательных комиссий). Этим положение дел в России отличается, например, от такого федеративного государства, как Соединенные Штаты Америки, в котором избирательная система по выборам в федеральные органы власти (Президента США, обеих палат Конгресса США) только в самых общих вопросах устанавливается Конституцией США, а детально регулируется закона ми самих субъектов федерации (штатов).

   Особенностью  России является и то, что в отличие от многих (если не большинства) других государств с относительно новыми конституциями в ее Конституции нет специального раздела об избирательном праве (избирательной системе), в котором были бы закреплены общие принципы избирательного права — всеобщее, равное, прямое избирательное право при тайном голосовании и др. Только в самой общей форме активное и пассивное избирательное право закреплено в ст. 32 Конституции РФ, а также в ст. 81 при определении порядка избрания Президента РФ. Между тем общие принципы избирательного права в их полном объеме и применительно к выборам во все органы государственной власти страны и местного самоуправления нуждаются не только в законодательных, но и конституционных гарантиях.

            1.2  Источники избирательного права РФ

   Избирательное право Российской Федерации включает следующие правовые источники:

   1)  Конституция РФ, закрепляющая основные принципы избирательного права и порядок избрания Президента РФ и депутатов Государственной Думы;

   2)  Федеральный закон «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» (в редакции от 11 декабря 2004 г.), включающий общие для Федерации и ее субъектов требования к порядку организации выборов, составляющие основные гарантии избирательных прав граждан. Значение этого Закона исключительно велико: акты законодательных органов государственной власти субъектов РФ о выборах в свои органы власти, а также о выборах в органы местного самоуправления не могут противоречить настоящему Федеральному закону;

     3) федеральные законы «О выборах Президента Российской Федерации» от 10 января 2003 г., «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» (от 18 мая 2005 г., вступает в силу 7 декабря 2006 г.), «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (в редакции от 28 декабря 2004 г.) и «Об обеспечении конституционных прав граждан Российской Федерации избирать и быть избранными в органы местного самоуправления» (в редакции от 22 июня 1998 г.);

    4)  другие федеральные избирательные законы ( Федеральный закон от 19 мая 1995 г. № 82-ФЗ "Об общественных объединениях" (в ред. 2004 г.), Федеральный закон от 11 июля 2001 г. № 95-ФЗ "О политических партиях" (в ред. 2004 г.), Закон РФ от 27 декабря 1991 г. № 2124-1 «О средствах массовой информации» (в ред. 2003 г.) и т. д.);

   5) указы Президента РФ, которые издаются по вопросам организации и проведения выборов, например о сроках проведения выборов в Государственную Думу, и др.;

   6) нормативные акты Центральной избирательной комиссии, постановления, инструкции и разъяснения, которые детализируют порядок проведения выборов (например, о порядке составления участковой избирательной комиссии, о порядке поступления денежных средств в избирательные фонды и др.);

   7) конституции республик, уставы краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов и принимаемые ими законы, акты глав администраций и избирательных комиссий, регламентирующие порядок избрания глав администраций (президентов) и депутатов законодательных органов субъектов РФ, а также органов местного самоуправления;

   8)  Постановления Конституционного Суда Российской Федерации.

          1.3 Принципы избирательного права

   Под принципами избирательного права (избирательной системы) понимаются обязательные требования и условия, без соблюдения которых любые выборы не могут быть признаны легитимными. Эти принципы сформулированы в международно-правовых актах, Конституции и законах РФ.²