История развития прокуратуры

  Совместными называют проверки, осуществляемые с  участием контролирующих органов. Совместные действия проводятся в рамках координации  деятельности правоохранительных органов  по самостоятельным планам и при  руководящем воздействии прокурора. Субъекты координации выполняют свойственные их компетенции задачи. Проверки с участием специалистов — это надзорное действие, при котором прокурор, используя предоставленное законом право, привлекает специалиста для решения чисто надзорных задач. В данном случае специалист выполняет задание прокурора.

  Вторая  группа полномочий прокурора касается реагирования прокурора на выявленные нарушения закона и служит средством  восстановления нарушенных прав, устранения способствующих нарушениям обстоятельств. Они регламентируются в п. 2, 3 ст. 22 Закона о прокуратуре РФ. Речь идет о принесении протеста на противоречащий закону правовой акт, о возбуждении уголовного дела или производства об административном правонарушении.

  В случае причинения имущественного вреда  прокурор обращается с иском в суд в защиту интересов государственных, кооперативных органов, общественных организаций.

  Из  средств профилактической направленности, принимаемых прокурором, сегодня  можно выделить предостережение  о недопустимости нарушения закона, представление прокурора, которое имеет сложную правовую природу и одновременно служит устранению и предупреждению нарушений закона, и заключение прокурора на проект правового акта.

 Действующим законодательством заключение прокурора  не предусмотрено, но оно имеет широкое распространение на практике. Заключение представляет собой официально выраженную прокурором оценку проектируемого действия и связано с участием прокурора в правотворческой деятельности органов представительной власти.

 Руководствуясь  интересами законности, прокуроры часто по обращении соответствующих органов предварительно знакомятся с проектом нормативного акта и оценивают его с точки зрения соответствия действующему законодательству, выражая свое мнение в заключении.

  Полномочия  прокуроров по общему надзору, как и по другим отраслям надзора, реализуются с помощью актов прокурорского надзора.

  Протест приносится на незаконный правовой акт в орган или должностному лицу, его издавшим, и содержит требование устранения нарушения закона.

  Прокурор  или его заместитель вправе самостоятельно решить вопрос о выборе формы реагирования на противоречащий закону нормативный акт: принести протест или, как указано в п. 1 ст. 23 Закона о прокуратуре, обратиться в суд с заявлениями о признании нормативных актов недействительными¹¹.

  Представление как акт прокурорского надзора —- это обращение прокурора к органу или должностному лицу с требованием об устранении причин и условий, способствующих правонарушающему поведению.

  Постановление прокурора выносится при необходимости возбуждения производства об административном правонарушении или возбуждения уголовного дела.

|   Предостережение  о недопустимости  нарушения закона представляет собой специально предупредительное средство прокурорского надзора.

  Необходимость его применения обусловлена самим характером деятельности прокуратуры, направленной как на пресечение нарушения закона, так и на воспитание должностных лиц и граждан в духе добросовестного исполнения своих конституционных обязанностей, строгого следования велениям законодателя.

ПРОКУРОРСКИЙ  НАДЗОР

ЗА  СОБЛЮДЕНИЕМ ПРАВ И СВОБОД ЧЕЛОВЕКА И ГРАЖДАНИНА

  Правозащитная функция органов прокуратуры  — одно из звеньев правозащитного механизма в государстве, реализующегося специальными правовыми институтами.

  Прокурорский  надзор в данном случае служит дополнительной гарантией справедливого распределения социальных возможностей, защиты политических, экономических, культурных и иных прав гражданина и человека.

  Согласно  Закона о прокуратуре весь правозащитный  потенциал прокуратуры подчинен решению главной задачи: обеспечению верховенства закона, единства, укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства.

  Функция надзора за соблюдением прав и  свобод человека и гражданина обособлена в специальную главу Закона (ст. 26, 27).

  Принципиально важным для определения предмета надзора за соблюдением прав и  свобод человека и гражданина является ч. 3 ст. 55 Конституции, устанавливающая, что «права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства».

  Все иные ограничения прав и свобод не основаны на законе и требуют безотлагательного  реагирования со стороны прокурора.

  Защита  прав и свобод человека и гражданина присутствует во всех без исключения надзорных мероприятиях. Свобода  личности, благоприятные материальные условия, возможности творческого самоутверждения без их материализации в законе — не более чем фикция.

  Главным принципом, определяющим содержание надзорной  деятельности, служит принцип формального  юридического равенства, трансформирующийся в равенство прав, равенство обязанностей, равенство перед законом и судом.

  Обязанность государства, а следовательно, его  органов защищать права и свободы гражданина от своеволия в обществе, вбирающего в себя не только образцы правомерного поведения, но и ложно понятые, подчас намеренно искаженные ценности, исповедуемые узкими группами граждан, пытающихся корпоративную мораль противопоставить общественной, не говоря уже о крайних формах индивидуального эгоизма.

  В предмет надзора за соблюдением  прав и свобод человека и гражданина входят конституционные права и свободы, т.е. права. относящиеся к каждому человеку и гражданину. Эти права равны и едины для всех; они фиксируются в Конституции.

  Следуя  общепринятым принципам и нормам международного права, традиционно конституционные права делят на три группы:

личные, политические и социально-экономические. Эта классификация воспроизведена и в Декларации прав и свобод человека и гражданина.

  Право на жизнь, охрану государством достоинства  личности, неприкосновенность личности, жилища, частной жизни образуют так называемые личные права, охраняемые всеми отраслями надзора с учетом специфики предмета каждой. Посягательства на личные права граждан в виде причинения телесных повреждений, вреда здоровью, достоинству образуют элементы уголовно наказуемых деяний, и их защита средствами прокурорского надзора реализуется чаще всего за пределами общенадзорной отрасли.

  Политические  права и свободы граждан связаны  с наличием гражданства Российской Федерации и реализуются в рамках, установленных действующим законодательством.

 Содержание  надзорной деятельности в данном случае определяется следующими исходными положениями:

  1) носителем суверенитета и единственным  источником власти в Российской  Федерации является ее многонациональный народ;

  2) народ реализует свое право  участия в управлении общими  делами как непосредственно, так  и через представителей.

  Формой  непосредственного участия граждан  в управлении служат референдумы, проводимые по различным вопросам, имеющим существенное значение для жизни граждан, населяющих соответствующие территории.

  К числу политических относится право  избирать и быть избранным в органы государственной власти и местного самоуправления¹². Оптимизации задач по демократическому переустройству способствует использование гражданами России права на объединения во всех сферах общественного бытия за исключением религиозных и коммерческих форм¹³. Статья 31 Конституции РФ закрепила право граждан проводить митинги, демонстрации, шествия и пикетирования.

 Цель  надзора — обеспечить правовыми  средствами единообразное исполнение законов о выборах на всех стадиях избирательного процесса, как в период подготовки, проведения избирательных кампаний, так и при подведении их итогов, с тем чтобы вовремя пресечь нарушения законодательства, не допустить в последующем признание выборов недействительными по указанным причинам.

  Заметно активизировалась в последнее время  деятельность общественных объединений. Их влияние ощутимо в организации Я проведении выборов, в осуществляемых политических и социально-экономических преобразованиях.

  Свобода собраний, митингов, уличных шествий  предоставляется гражданам Конституцией для выражения политической и социальной позиций¹⁴.

  Нормативной основой реализации этого политического  права граждан служит Надзорные полномочия прокурора сводятся к тому, чтобы гражданами и органами исполнительной власти соблюдался уведомительный порядок их организации, не допускалось использование шествий, демонстраций в целях, противных интересам общества и государства, не вводилось дополнительных ограничений при осуществлении политического волеизъявления.

 Социально-экономические  права человека и гражданина касаются важнейших сторон жизни общества и индивида.

 Провозглашенную в ст. 7 Конституции Российской Федерации политику государства, направленную на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека, пока следует рассматривать как перспективу развития общества, стремление приблизиться к стандартам индустриально развитых стран, обеспечивающих новое качество жизни.

  В этих целях недопустимо возвышение интересов одних за счет других, отступление от провозглашенных  Конституцией принципов.

  Защита  социально-экономических прав основана на конституционном нормировании основных прав. В законодательстве закреплен такой режим экономической деятельности который позволяет обеспечить обладание каждым гражданином конституционно признанными правами, среди которых право на свободное использование своих способностей и имущества для занятия любыми незапрещенными видами деятельности и корреспондирующая им обязанность органов государственной регистрации не чинить препятствий в становлении предпринимательства.

  Группу  конституционных прав и свобод образуют право свободно избирать род деятельности и профессию (ч. 1 ст. 37 Конституции); право частной собственности на имущество, его всемерную охрану со стороны государства (ст. 35, 36); свобода объединения граждан, в том числе для предпринимательских целей (ст. 30); поощрение со стороны государства свободной конкуренции и ограничение монополистической деятельности (ст. 34).

  Государство гарантирует минимальный размер оплаты труда, устанавливает государственные  пенсии, обеспечивает общедоступность и бесплатность дошкольного, основного общего и среднего профессионального образования. Осуществляется государственная поддержка семьи,' материнства, отцовства и детства, инвалидов, пенсионеров и пожилых граждан, развитие системы социальных служб (ст. 38—44). К социально-экономическим правам относятся также право на охрану здоровья, право на благоприятную окружающую среду (ст. 42).

  Задачам охраны социально-экономических прав граждан должно отводиться приоритетное значение в надзорной деятельности.

  Генеральный прокурор РФ ориентирует прокуроров на охрану законных интересов прежде всего больших групп населения, на вмешательство в наиболее неблагоприятные сферы общественных отношений, такие, как трудовые правоотношения, пенсионное обеспечение, защита прав престарелых и инвалидов. 

ПРОКУРОРСКИЙ  НАДЗОР

ЗА  ИСПОЛНЕНИЕМ ЗАКОНОВ ОРГАНАМИ, ОСУЩЕСТВЛЯЮЩИМИ ОПЕРАТИВНО-РОЗЫСКНУЮ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ

  Прокурорский  надзор за исполнением законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, — новое направление в работе органов прокуратуры. Только после того, как 13 марта 1992 г. был принят Закон РФ «Об оперативно-розыскной деятельности в Российской Федерации»¹⁵, появилась необходимая правовая основа для прокурорского надзора в этой сфере деятельности государственных правоохранительных органов. Несколько раньше этого закона был принят Закон о прокуратуре Российской Федерации, согласно которому одним из направлений прокурорского надзора стал надзор за исполнением законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, дознание и предварительное следствие. Таким образом, надзор в сфере оперативно-розыскной деятельности юридически представляет собой часть указанного направления прокурорского надзора. Вместе с тем надзор за исполнением законов органами, ведущими оперативно-розыскную деятельность, имеет свою специфику в части объектов, предмета, полномочий и организации.