Институт омбудсмена в зарубежных странах.

Омбудсмен осуществляет свою деятельность независимо от других органов государства и должностных лиц. Характерной чертой института является то, что эффективность его работы напрямую зависит от органичного взаимодействия и сотрудничества с другими органами государства, осуществляющими защиту прав человека и гражданина. Это достигается, прежде всего, обязыванием органов государства и местного самоуправления, равно как и объединений граждан, предприятий, учреждений, организаций сотрудничать с Уполномоченным по правам человека и предоставлять ему необходимую помощь; предоставлением омбудсмену таких прав как безотлагательного приема должностными лицами, беспрепятственного посещения органов публичной власти, присутствие на их заседаниях, направление актов реагирования в соответствующие органы и т.д. При этом весомым условием эффективности института выступают также личные и профессиональные качества омбудсмена, прежде всего, такие как моральный облик и опыт правозащитной деятельности.

Уникальный характер института  проявляется в проведении исследований: слушания, напоминающие судебные, почти никогда не используются омбудсменом в качестве обнаружения фактов. Обычно изучаются документы, доклады, объяснения, проводятся интервьюирования. В некоторых странах омбудсмен может присутствовать на заседаниях органов, но это не является главным способом получения информации.

Если касаться организационной  формы деятельности, то есть два  варианта: единоличная (одно публичное должностное лицо и его аппарат) и коллегиальная (несколько членов, принимающих решения совместно - Швеция - их четыре - каждый из которых ведёт свою определённую область контроля, Панама - 3) форма деятельности. Опыт стран Восточной Европы показывает, что коллективный институт омбудсмена является скорее исключением, чем правилом. Обычно данная организация формы деятельности вызвана сильным влиянием зарубежного опыта (Литва, Молдова) или необходимостью равного представительства каждой национальной общины (Босния и Герцеговина). Как правило, учреждается единоличный омбудсмен, который имеет одного или нескольких заместителей.

Для изучения опыта различных стран  в сфере поощрения и защиты прав человека Уполномоченный развивает  международное сотрудничество с организациями, входящими в систему ООН, ОБСЕ, осуществляет контакты с институтами Омбудсмена различных стран, с Международным институтом Омбудсмена, с разными правозащитными организациями.

Уполномоченный по правам человека играет важную роль в информационно-воспитательной сфере по поощрению прав человека на национальном уровне, т.е. он информирует и просвещает общественность страны о правах человека, способствует появлению чувства уважения к ним, поощряет и поддерживает действия, направленные на защиту прав человека от нарушения, иными словами содействует повышению общественного сознания граждан в области прав человека. Уполномоченный при осуществлении своих функций является самостоятельным и независимым от органов исполнительной и судебной власти. Он строит свою деятельность только на основе закона, устанавливает правила и процедуры своей текущей работы, устанавливает контакты и сотрудничает с государственными органами, общественными объединениями и должностными лицами.

Работа Уполномоченного  правам человека с жалобами граждан  состоит из трех стадий: прием и  первичное изучение жалобы на предмет  определения, входит ли ее рассмотрение в компетенцию Уполномоченного; рассмотрение жалобы по существу; глубокое расследование и принятие решения по жалобе. Персонифицированность института Уполномоченного по правам человека проявляется в индивидуальном подходе Уполномоченного к рассмотрению жалоб граждан.

По результатам тщательной проверки жалобы или заявлений граждан  по поводу нарушения тех или иных их прав Уполномоченный может придти к выводу о том, что факты, указанные  в жалобе соответствуют истине и  принять три вида решений: а) устанавливает обоснованность жалобы; б) признает необоснованность жалобы; в) направляет жалобу в другой компетентный орган. Установив обоснованность доводов жалобы гражданина, Уполномоченный признает обжалуемые им действия или бездействия организаций и должностных лиц незаконными, нарушившими права и свободы гражданина, о чем письменно извещает заявителя, а в адрес организации, нарушившей права человека, направляет свое заключение с рекомендациями по восстановлению нарушенных ими прав.

По своей правовой сущности заключения Уполномоченного носят, как принято в мировой практике, рекомендательный характер.

Следует сказать, что производство при рассмотрении дел омбудсменом  имеет ряд преимуществ благодаря тому, что он не в такой мере связан правовыми рамками, как суды и иные органы государства и руководствуется соображениями не только законности, но и справедливости, добросовестности, эффективности, целесообразности. Кроме того, рассмотрение обращений носит зачастую более беспристрастный характер, чем, например, при рассмотрении в порядке подчиненности. Это позволяет Уполномоченному по правам человека также решать жалобы, которые ввиду их незначительности могут быть оставлены без внимания органами исполнительной власти, парламентом, судами.

 Национальное название омбудсмена в США: 
Избрание (назначение), срок полномочий и отставка омбудсмена 
     Омбудсмен штата: 
     В штатах Гавайи, Небраска, Айова, Аляска и Нью-Джерси назначается легислатурой и подотчетен ей. В остальных штатах они назначаются губернаторы штата, в большой степени зависят от политических факторов и лишь весьма относительно отвечают начальному понятию омбудсмена. 
     В Нью-Мексико, например, должность омбудсмена должен исполнять вице-губернатор. Избирают на срок от трех лет до шести, с возможным переизбранием до трех раз. 
Сфера компетенции омбудсмена 
     Омбудсмен штата: 
     контроль за действиями администрации по отношению к гражданам. Из сферы компетенции исключены органы правосудия, законодательное собрание, губернатор и его рабочий аппарат, а также подразделения и учреждения федерального правительства. 
Доступ к омбудсмену 
     Омбудсмен штата: 
     Классическая схема прямого доступа, расследование как по ходатайству сторон, так и по собственной инициативе. 
Полномочия омбудсмена 
     Омбудсмен штата: 
     В ходе расследования получает доступ ко всем документам и помещениям администрации, вправе требовать принесения присяги при даче показаний, преследовать их в судебном порядке либо перед компетентными органами. На тех, кто отказывает в содействии, может налагать штраф в 1000 долларов. По статье 13 закона штата Гавайи, "рекомендации" омбудсмена имеют чрезвычайное значение, так как с их помощью он не только может предлагать исправление конкретного решения, но и изменение нормы, лежащей в основе неправомерных действий. Эти рекомендации, ежегодный и специальные доклады могут быть опубликованы по желанию 0мбудсмана. Решения омбудсмена не могут рассматриваться судом, т.е. его иммунитет равен иммунитету судьи. 
Обеспечение деятельности 
     Омбудсмен штата: 
     На Гавайях омбудсмен получал в 1970 г. 30 000 долларов в год, четыре помощника с окладом 25 000 долларов и еще четыре сотрудника. В Небраске - один секретарь и один внештатный сотрудников Айове – один секретарь и два юриста.

Национальное название омбудсмена в Великобритании: 
Парламентский уполномоченный по делам администрации (Parliamentary Commissioner for Administration) 
История создания института омбудсмена в Великобритании 
     в 1955 г. была создана комиссия по административным судам и расследованиям (комиссия Фрэнкса). Доклад комиссии обнародован в 1957 г. В нем предлагалось создать два совета по административным судам. Однако, положение со средствами защиты граждан оставалось нестабильным и в 1959 г. – доклад комиссии Whyatt или доклад “Justice” (английское отделение Международной комиссии по правосудию). Вывод-  о целесообразности использования опыта омбудсмена. Консервативное правительство Мак- Миллана встретило это предложение в штыки. Г.Вильсон включил эту идею в свою политическую программу и, победив на выборах в 1964 г. начал реализацию. Закон был принят в 1967 г. 
Избрание (назначение), срок полномочий и отставка омбудсмена 
     Парламентский уполномоченный назначается "Letters Patent" Ее Величества, т.е. формально по прямому предложению правительства, однако его назначению предшествует согласие лидеров партий, Представленных в парламенте. Уполномоченный подотчетен парламенту. Точный срок Парламентского уполномоченного не устанавливается, и он может работать, пока работает хорошо. Условия - возраст не более б5 лет, и отсутствие нареканий парламента. Освобождение - лишь при согласии обеих палат. 
Сфера компетенции омбудсмена 
     Действия Парламентского уполномоченного не распространяются на решения Совета Министров и кабинета. Он служит инструментом скорее депутатов, чем парламента в целом. Сфера компетенции определяется понятием "rnaladministration" (неудовлетворительная работа администрации, понятие подлежит дальнейшей трактовке) и распространяется лишь на органы центральной администрации, точнее, на ведомства, перечисленные в специальном списке. Т.е. вне поля - вся местная администрация. 
Доступ к омбудсмену 
     Основываясь на докладе Whyatt, закон предусматривает доступ только через члена парламента (существует тенденция к прямому доступу). По закону - лишь если член парламента сочтет целесообразным передать жалобу Омбудсмену. Кроме того необходимо наличие явно выраженной воли истца и депутата. Cрок жалобы - не более 12 месяцев. Перед расследованием должны быть использованы все правовые средства. (Возможны и исключения по решению омбудсмена). Жалоба должна подаваться непосредственно пострадавшим лицом (включая и юридические). Не обязательно гражданин, а достаточно проживания. 
Полномочия омбудсмена 
     Есть право вести расследование и делать заключение, однако отсутствует право на предание результатов расследования гласности. При начале расследования – омбудсмен обязан сообщить вышестоящему лицу. Имя чиновника омбудсмен обязан хранить в тайне (итог успешных действий профсоюза английских чиновников). Исключение если лицо уклоняется от дачи показаний или пытается затруднить действия омбудсмена. В этом случае возможно возбуждение уголовного дела и упоминание имени в специальном докладе парламенту. В ходе расследования oмбудсмен имеет те же права, что и суд. Парламентский уполномоченный "докладывает" главному руководителю причастного органа администрации, парламенту и депутату. Кроме того - ежегодный доклад парламенту. Оба вида докладов парламенту тщательно изучаются особым "Select Committee", назначаемым Палатой общин, которые может давать любые оценки или вызывать для отчета чиновников. 
Обеспечение деятельности 
     Оклад 8600 фунтов в год – за счет консолидированных фондов. Бюджет 200000 фунтов стерлингов. Аппарат назначается по его усмотрению, а численность - утверждается Казначейством. 
Количество омбудсменов и наличие аналогичных институтов 
     Уполномоченный по делам здравоохранения. - Приступил к работе в Англии, Шотландии и Уэльсе в 1973 г. Во главе этого института стал парламентский уполномоченный по делам администрации. Новшества:

распространение компетенции  на местный уровень

прямой доступ к Омбудсмену

 
     Местные уполномоченные появились  в Англии и Уэльсе (при отказе члена муниципального совета дать ход жалобе автоматически открывается канал прямого доступа).

Национальное название омбудсмена во Франции: 
Посредник

История создания института  омбудсмена во Франции 
     Особенность - имеет особую область административной юстиции, рассматривающей конфликтные отношения между администрацией и администрируемым, в последней инстанции представлена судебной деятельностью Государственного совета. Идея внедрения института омбудсмена широко обсуждалась в начале 70-x годов и встретила резкое оппонирование чиновников-профессионалов. После форсированной парламентской дискуссии в 1972 г. внесенный правительством закон был принят 3 января 1973 г. 
Избрание (назначение), срок полномочий и отставка омбудсмена 
     "Посредник назначается сроком на шесть лет указом Совета Министров" (Закон, статья 2). Несовместимость - только с положением кандидата на должность генерального или муниципального советника. Представитель администрации - возможно. Освобождение - правительством, но только с согласия Государственного совета. Нельзя переизбирать, не может быть подвергнут судебному преследованию. 
Сфера компетенции омбудсмена 
     Сфера расследований Посредника определяется не правовой или административной структурой учреждения, а тем, возложена ли на него "функция общественной службы" (Первый доклад первого Посредника г-на Pinay). - т.е. общий, а не специфический или списочный принцип определения компетенции омбудсмена. Есть ряд ограничений, но сам Посредник может трактовать расширительно принцип "общественной службы". 
Доступ к омбудсмену 
     Только индивидуальные физические лица по закону, но трактуется также гибко (и в организации есть лица). Доступ к Посреднику - только через депутата или сенатора при условии, что те считают жалобу достойной внимания. При этом гражданин до жалобы должен напрямую снестись с соответствующим учреждением администрации. Не вправе действовать по своей инициативе. 
Полномочия омбудсмена 
     Посредник обладает правом критики, правом совета, правом дисциплинарного или уголовного взыскания, правом на гласность, правом на рекомендации и предложения. При этом в докладах конкретные имена не называются. Все обязаны давать Посреднику. запрашиваемые документы, однако для передачи документа необходимо разрешение вышестоящего чиновника (меньше компетенции следователя) Обеспечение деятельности. 
     Аппарат из 14 сотрудников во главе с уполномоченным, "тенью посредника". Средства из бюджета премьер-министра. За первый год Посредник получил миллион франков. 
Количество омбудсменов и наличие аналогичных институтов 
     1974 году были созданы комитеты пользователей, основная задача которых состоит в "выслушивании мнения заинтересованных сторон и предложения мер, способных гуманизировать отношения между гражданами и администрацией" Эти комитеты работают в 17 министерствах и гос. секретариатах под руководством парламентариев. 
     Сотрудничество с Посредником: он рассматривает жалобы честных лиц, комитеты более занимаются улучшением процедуры, природой отношений администрации и граждан.                

История создания института  омбудсмена в Германии 
     Федеральный уровень:

c 1957 г. существует Уполномоченный Бундестага по делам армии

c 1975 г. возросла роль комиссии Бундестага по жалобам  

Уровень земель: с 1974 г. в земле Рейнгальт-Вестфалия:

должность гражданского омбудсмена

Поверенный граждан, подчиняющийся  Собранию этой земли.  

Земля Гессен - 1970 г. - институт уполномоченного по защите частной жизни 
Избрание (назначение), срок полномочий и отставка омбудсмена 
     Уполномоченный по делам армии: 
     избирается бундестагом сроком на 5 лет, те ж требования, что и к депутату Бундестага, а также требование быть не моложе 35 лет и службы не менее года в армии. 
     Земля Рейнальд-Пфальц: собрание земли. 
Cфера компетенции омбудсмена 
     Уполномоченный по делам армии: защита военнослужащих как граждан, так как "единоначалие и субординация в армии не могут отменить правового и политического статуса солдат". 
Доступ к омбудсмену 
     Уполномоченный по делам армии: 
     Прямой доступ, действия по собственной инициативе, действия по указанию Бундестага, инспекционные проверки 
Полномочия омбудсмена 
 
     Уполномоченный по делам армии: 
     Доступ к документам, опрос и допрос причастных, вносит предложения по решению конфликтных ситуаций в адрес компетентных командиров и начальников, представляет Бундестагу доклады, которые изучаются комиссией по обороне.

Национальное название омбудсмена в Испании: 
Народный защитник (омбудсмен) 
Избрание (назначение), срок полномочий и отставка омбудсмена 
     Избрание Народного защитника - Высшего уполномоченного Генеральных кортесов:

cоздание комиссий в Конгрессе и Сенате для изучения докладов Защитника и оперативной связи с ним

председатель Конгресса  созывает их совместное заседание под  своим председательством для  выбора кандидатуры Народного защитника для представления ее обеим палатам. Решения обеих комиссий утверждаются простым большинством. (перед этим выдвижение и обсуждение кандидатов)

Пленум Конгресса должен избрать Народного защитника  большинством в 3/5 голосов или отклонить. Т.е. каждая кандидатура представляется один раз.

Сенат ратифицирует предложенную Конгрессом кандидатуру также большинством 3/5 голосов (либо отклоняет). В случае отклонения Сенатом снова собирается собрание комиссий, Конгресс голосует также 3/5 голосов, но Сенат ратифицирует уже только обычным большинством.

 
     Срок полномочий - пять лет, устанавливается  специально для отстранения от расклада политических сил в Кортесах, которые  обновляются каждые 4 года.