Инкорпорация законодательства

      Согласно  положению, федеральный регистр  включается конституции, законы  и иные нормативно-правовые акты  высших должностных лиц субъектов  РФ, органов исполнительной власти субъектов РФ, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, устанавливающие правовой статус организаций или имеющие межведомственный характер. При наличии экспертного заключения Министерства юстиции РФ о несоответствии указанных актов Конституции РФ или федеральному закону, они включаются в федеральный регистр в качестве дополнительных сведении. Положение обязывает высших должностных лиц исполнительных органов государственной власти субъектов РФ направлять в Министерство юстиции РФ через его территориальные органы копии региональных нормативных правовых актов в 7-дневный срок после их принятия, а также официальные издания, в которые публикуются указанные акты, а также обеспечивать полноту и достоверность сведении, подлежащих включению в федеральный регистр.

 

 

 

 

 

4.Инкорпорация нормативно-правовых актов.

 

      Инкорпорация представляет  собой внешнее упорядочение действующего  законодательства. При такой форме  систематизированные законы, иные  нормативные акты помещаются в единые сборники в определенном порядке - в хронологическом, алфавитном, предметном.

      Основное отличие инкорпорации от консолидации и кодификации заключается в том, что при такой форме систематизации не производится переработка содержания норм права, т. е. содержание инкорпорируемых актов, по существу, остается без изменения. Однако в сам текст нормативного акта могут вноситься определенные изменения, по сравнению с его первоначальной редакцией. Так нормативный акт помещается в инкорпорированный сборник с учетом всех внесенных в него изменений дополнений. Из текста акта изымаются главы, статьи, образцы, отдельные предписания, которые признаны в установленном порядке утратившими силу, а также ненормативные предписания, временные нормы, срок действия которых истек, сведения о лицах, подписавших актах.     

      Наконец, инкорпорация  законодательства может классифицироваться  в зависимости от объема охватываемого  нормативного материала. По этому  признаку следует различать генеральную  (полную) инкорпорацию, когда в собрание включается или все законодательство страны, или все федеральное законодательство, все нормативные акты того или иного субъекта РФ и т.д., и частичную инкорпорацию, когда составляются собрания и сборники нормативных актов по определенным вопросам, сфере государственной деятельности, определенной отрасли законодательства или правовому институту и другим признакам

      Зависимости от  того, кто осуществляет инкорпорацию  и от юридической силы издаваемых  сборников и собраний законодательства инкорпорация подразделяется на официальную, официозную и неофициальную.

 

4.1. Официальная инкорпорация

 

      Официальная  инкорпорация осуществляется компетентным, специально уполномоченным государственным  органом, который от имени   и по поручению утверждает подготовленное собрание законодательства. Собрание является формой или источником официального опубликования нормативных актов, а значит, на текст, помещенный в инкорпорированный сборник, можно ссылаться при рассмотрении вопросов, имеющих юридическое значение.

      В зависимости  от способа расположения нормативного  материала официальная инкорпорация  может быть хронологической или  предметной.

      Хронологическая  инкорпорация представляет собой  упорядочение нормативных правовых  актов в процессе их официального опубликования и расположение их последовательно по датам издания. Примером такого вида инкорпорации является «Собрание законодательства РФ ».

      В отличие от  хронологической, предметная инкорпорация-это  составление сборн6иков нормативных правовых актов по определенным тематическим разделам. При этом в каждом разделе акты размещаются по предметному принципу. Порядок расположения нормативных актов в систематическом собрании таков: в начале каждого раздела в последующих рубрик помещаются акты более высокой юридической силы и содержащие основные нормы по определенному вопросу; далее идут нормы, конкретизирующие эти основные нормы. Основным видом официальной инкорпорации по предметному принципу являются систематические собрание законодательства и свод законов. Примером такого рода собраний являлись издаваемые в 1960-1970гг. систематическое собрание законодательства СССР и соответствующие собрания в союзных республиках.

      Высшей формой  систематизации законодательства  по предметному принципу является свод законов. Как вид официальной инкорпорации свод законов был известен уже древнеримскому праву - Свод законов Юстиниана, названный позже глоссаторами Свод законов гражданских.

      В современном  понимании свод законов государства  – это сведенные в одно целое и расположенные в определенном порядке законы, а также нормативные правовые акты высших органов государственной власти. Свод закон есть разновидность и наиболее высокая форма инкорпорации. От собрания законодательства свод законов отличается рядом признаков: свод всегда является источником официального опубликования нормативных актов, поскольку издается от имени и по поручению правотворческих органов и предполагает последующее одобрение подготовленного издания в целом либо каждого из его томов в отдельности.

      Издание  сводов предполагает большую  подготовительную работу законодательных  органов: свод представляет собой  собрание всего действующего  законодательства. В России первый  Свод законов был создан в 1832г. Состоял из 15 томов, включавших около 36 тысячи нормативных актов и извлечений из них.  Свод просуществовал до октября 1917г. Состояние законодательства, возрастающие темпы правотворческой работы актуализируются проблему разработки свода законов в современной России. 6 февраля 1995г. был принят Указ Президента РФ «О подготовке к изданию Свода законов Российской  Федерации» в соответствии с Указом Свод законов должен быть официальным систематизированным и полным собранием действующих нормативных правовых актов РФ, поддерживаемым в контрольном состоянии.

      Предварительным  необходимым условием создания  Свода законов является осуществление  ревизии законодательства. Это означает, что для того чтобы свод  законов был полным и достоверным,  требуется провести инвентаризация всего массива нормативных актов, принятых и продолжающих действовать в Российской Федерации, начиная с октября 1917г. Ревизия законодательства позволит «очистить» нормативное хозяйство от устаревших, недействующих актов, изменить и внести необходимые изменения и дополнения  в акты, которые частично утратили силу и таким образом «оживить» их, усилить регулятивные возможности

 

4.2 официозная инкорпорация

 

      Официозная  инкорпорация – это издание  соответствующих собраний и сборников, инкорпорированных нормативных правовых актов по поручению правотворческого органа специально уполномоченными на то государственными органами. Правотворческий орган не утверждает официозное собрание актов, соответственно сборники официозной инкорпорации характера источников законодательства не приобретают. Примером официозной инкорпорации можно служить систематическое собрание действующего законодательства РСФСР, изданное в 1960-е годы.

 

4.3 Неофициальная инкорпорация.

 

      В отличие от официальной неофициальная инкорпорация  может осуществляться научными и учебными учреждениями, организациями, ведомства, частными издательствами и отдельными лицами, а значит, неофициальные сборники не являются источниками права. Неофициальная инкорпорация может осуществляться как по хронологическому, так и по предметному признаку. Причем в ряд стран, где официальная инкорпорация не имеет большого распространения, неофициальные сборники законодательства приравниваются к неофициальным сводам законов. Например, в Италии, где нет официального свода законов, римским издательством «РЕМ» выпускается собрание законодательства, построенное по предметному принципу с расположением внутри рубрик материала в хронологической последовательности. Издание выпускается на разъемных листах. В настоящее время издано около 50 томов собрания, общим объемом более 40тыс.

5. Консолидация

 

      С течением времени в любой развитой правовой системе образуется значительное число нормативных актов, имеющих один и тот же предмет регулирования. Предписания таких актов зачастую повторяются, а иногда содержат явные несогласованности и противоречия. В связи с этим возникает потребность ликвидации множественности нормативных актов, их укрупнения, создания своеобразных "блоков" законодательства. Один из путей преодоления такой множественности - это консолидация законодательства. Это такая форма систематизации, в процессе которой десятки, а порой и сотни нормативных актов по одному и тому же вопросу объединяются в один укрупненный акт.

      Такой  акт утверждается правотворческим органом в качестве нового, самостоятельного источника права, а прежние разрозненные акты признаются утратившими силу. Очевидно, что подлежат объединению предписания одинаковой юридической силы.

      Консолидация  – это такая форма систематизации, при происходит объеденение нескольких нормативно – правовых актов, действующих в одной и той же области общественных отношений, в единой свободный нормативно – правовой акт без изменения содержания.

      Особенности  консолидации состоит в том, что она содержит в себе некоторые черты кодификации и инкорпорации. По форме систематизации нормативно – правовых актов консолидация в большей мере примыкает к систематической инкорпорации. Она используется там, где отсутствует необходимость или возможность кодификации. В этих случаях консолидация выступает, как эффективное средство для объединения однородного нормативного материала, сокращение числа актов и улучшения формы правового регулирования.

      В процессе подготовки консолидированного акта все нормы прежних актов располагаются в определенной логической последовательности, разра-

 

батывается общая структура будущего акта.

      Осуществляется  определенная редакционная правка, чисто внешняя обработка предписаний  с тем расчетом, чтобы все они  излагались единым стилем, чтобы использовалась унифицированная терминология. Устраняются противоречия, повторения, неоправданные длинноты, исправляется устаревшая терминология, нормы близкого содержания объединяются в одну статью (пункт).

      Работу  по созданию качественно новой правовой системы России, существенному обновлению всех основных сфер регулирования следует проводить таким образом, чтобы в будущем не возникла проблема ликвидации множественности нормативных актов по одному вопросу. Задача объединения, укрупнения нормативных актов, обеспечивающая компактность правового регулирования, устранение пробелов, противоречий и неувязок между действующими нормами, была актуальна и ранее. Практика подготовки и принятия укрупненных, консолидированных актов осуществлялась в прежние годы в сфере регулирования вопросов сельского хозяйства, заготовок сельскохозяйственной продукции, налогообложения, административной ответственности и т. д. Весьма актуальна такая задача и ныне. В общем массиве действующих нормативных актов России еще много так называемых "лоскутных" актов, от которых действующими остались лишь некоторые нормы и иные неотделимые их части.

      Ревизия  всего массива действующих актов  должна выражаться как в отмене  устаревших актов и их частей, внесении в них соответствующих изменений, так и в объединении действующих норм из разных актов, от которых остались лишь отдельные фрагменты, издании укрупненных актов по определенным вопросам.

      Поэтому  задача консолидации действующих  актов, укрупнения законодательных блоков, вбирающих в себя несколько действующих актов по одному вопросу, ныне становится одним из приоритетных направлений упорядочения законодательства. 

      В практике  зарубежных стран консолидация  имеет широкое распространение.  Показателен в этой связи опыт США, где действует свод законов, охватывающий 50 крупных разделов; во Франции большое количество законодательных актов объединены в несколько кодексов.    

      Великобритании еще в XIX в английский парламент принял специальный закон статутного права.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

6.Кодификация

 

      Кодификация  законодательства считается как  самая высшая форма систематизации  и правотворчества.

      Главная  функция и важнейшая особенность  кодификации - изменение содержания  правового регулирования, придание ему комплексного системного характера. С этой точки зрения кодификация является высшей формой систематизации, обеспечивающей коренную переработку действующего законодательства в той или иной сфере регулируемых им отношений и придающая ему на этой основе новое качество.

      Принципиально  выгодная особенность кодификации  состоит в том, что она обеспечивает  выполнение в правовой системе  двух задач;

1. упорядочивает законодательство
2. качественно совершенствует его.

      Кодификация   в этом смысле является высшей формой не только систематизации, но правотворчества. Кодификация всегда преследует установление новых норм, отвечающих в наибольшей мере потребностям общественной практики, устраняющих пробелы и дефекты в правовом регулировании и обладающих качеством оптимальных регулятором в данных условиях.

      В результате  кодификации принимается сводный  кодификационный акт, системно  регулирующие определенную сферу  отношений. Такой акт обладает  определенными отличительными внешними  признаками6 имеет наименование, указывающие на вид данного конкретного акта-«кодекс». «положение», «устав» и т.д., структурно делится на части, разделы, главы, среди которых выделяются «общая часть», раздел или главы, носящие название «общие положения»; обычно утверждается актом соответствующего правотворческого органа – законом, указом, постановлением. Момент его вступления в силу определяется зачастую не в общем порядке, предусмотренном для актов данного органа, а путем установления твердой даты, как правило, довольно отдаленной от момента принятия самого кодифицированного акта. Внешним признаком кодификационного акта, жестко связанным с его сущностью и содержанием и во многом ими определяемым, является наименование этого акта.