Инкорпорация законодательства

 

План

 

Введение ……………………………………………………………………..........3

1.Систематизация нормативно-правовых актов – история и развитие………..5

2.Понятие систематизации нормативных актов,

  ее значение и виды……………………………………………….………….…..7

3.Учёт нормативно-правовых актов……………………………………………..9

4.Инкорпорация законодательства……………………………………………..12

       4.1Официальная инкорпорация…………………….………………………13

       4.2.Официозная инкорпорация……………………………………..………15

       4.3.Неофициальная инкорпорация…………………….…………………...15             

5.Консолидация…………………………………………..…………………..….16

6.Кодификация ……………………………………………………..…………....19

7.Проблемы систематизации в  РФ……………………………………………..21

Заключение ………………………………………………………………………24

Список использованной литературы………………………………………...…26

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Введение

 

      Как  мы знаем, процесс правотворчества  это направленное на упорядочение  общественных отношений, и является сложнейшим процессом, охватывающий не одну стадию прохождения и играющий отнюдь не второстепенную роль в правовой жизни общества.

      Еще со времен становления государства, чтобы установить хоть, какой то минимальный порядок, сильнейшие мира творили право, стараясь достичь оптимального результата своей деятельности для удовлетворения амбиций и требований населения. Что уж говорить о нынешних временах, когда в динамике текущих дней каждый аспект жизни и деятельности требует правового закрепления и подтверждения.

      В ходе  общественного развития государство  активно осуществляет правотворческие  функции, в результате чего  издаются сотни различных нормативно-правовых актов по широкому кругу вопросов. Формирование законодательства как взаимосогласованной и эффективной системы происходит в результате не только планирования законотворческих работ нормотворческим органом, но и систематизации.

      Систематизация законодательства — это целенаправленная работа законодателя по упорядочению и приведению в единую систему действующих законодательных актов с целью их доступности, лучшей обозримости и эффективного применения. В основе такой работы лежат знания о системе права, ее отраслях и подотраслях.

      Целями  систематизации являются: создание  стройной системы законов, обладающей  качествами полноты, доступности  и удобства пользования нормативными  актами, устранение устаревших и  неэффективных норм права, разрешение юридических коллизий, ликвидация пробелов и обновление законодательства. 
      Таким образом, данная тема актуальна для исследования, так как, в отечественной и зарубежной литературе проблемам систематизации нормативно-правовых актов посвящено много книг и статей.

     И так целью моей работы является исследование систематизации современного законодательства;

- выявить значение и роль;

- отразить понятие и виды;

- описать основные формы;

- в заключение подвести  итоги по проделанной работе, подчеркнуть наиболее

  важные моменты.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

1.Систематизация нормативно-правовых актов – история и развитие

 

      Первая  попытка систематизации действующих  правовых норм в России была  предпринята еще в XI-XII вв., в  первом сборнике древнерусского права - в Русской Правде. Судебник 1497 г. стал предвестником создания кодифицированного общегосударственного законодательства. Созданное в середине XVII в. Соборное Уложение царя Алексея Михайловича вплоть до первой половины XIX в. оставалось основным сборником законодательных норм в России. К памятникам большой систематизаторской деятельности XIX в., проведенной под руководством известного юриста того времени М. М. Сперанского, следует отнести Полное собрание и особенно Свод законов Российской Империи, который просуществовал, ежегодно обновляясь, вплоть до октября 1917 г.

      Свод  законов в России был издан  в 1832 г. и состоял из 15 томов.  В него вошло около 36 тысяч  нормативных актов (указов, манифестов, циркуляров и т.д.) и извлечений  из них. Свод подразделялся на 8 разделов, расположенных по предметному принципу.

      Высока  была техника оформления томов  Свода.

      В советский  период также осуществлялись  обширные работы по упорядочению  действующего законодательства. В  1929-1932 гг. была проведена работа по подготовке Свода законов СССР, но она, к сожалению, не была доведена до конца, учитывая явно недостаточное внимание и попросту пренебрежительное отношение к праву и законности в тот период, когда начал формироваться культ личности Сталина.

В 60-70-х гг. были изданы Систематическое Собрание законодательства СССР и соответствующие собрания в союзных республиках. На их базе были подготовлены Свод законов СССР (II томов) и Свод законов РСФСР (8 томов). 
      Свод законов РСФСР был издан в 1986-1988 гг. и включал в себя действующие законодательные акты и важнейшие постановления Правительства Российской Федерации общенормативного характера. Все помещаемые в Свод акты располагались по предметному признаку и группировались в 5 разделов, которые делились соответственно на главы, параграфы, пункты и подпункты.

      Положительной  чертой Свода было то, что он  был издан на съемных листах, позволяющих оперативно заменять  текст акта, который признан утратившим  силу или в который внесены  те или иные изменения и дополнения. 
      Как известно, период издания Свода законов РСФСР, а именно вторая половина 80-х гг., характеризуется коренной ломкой социально-экономических и политических отношений в России, потребовавшей кардинальных изменений в законодательстве. Поэтому содержание Свода быстро устаревало, постепенно прекратилось издание дополнений к нему и ныне он превратился в исторический памятник, непосредственно не влияющий на развитие законодательства и правоприменительную практику. 

      Кроме  того, Свод страдал существенными недостатками, среди которых главный – это его неполнота. В тома Свода включались не все действующие законодательные и нормативные правительственные решения.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

2.Понятие систематизации нормативных

 актов, ее значение и виды

 

      Юридическим  средством обеспечения доступности,  обозримости и действенности  нормативно правовых актов   является его систематизация. В  процессе систематизации нормативные  правовые акты  подвергаются определенной  обработке и распределяются в  определенном порядке: по разделам, рубрикам, т. е. упорядочиваются, приводятся в определенную систему. Это так называемая внешняя систематизация. Внутренней аспект систематизации направлен на обеспечение единства правых норм, устранение коллизий и пробелов в правовом регулировании, издержке юридической техники при изложении правовых норм. В зависимости от состояния законодательства, целей систематизации каждый из отмеченных ее аспектов применяется порознь либо комбинированно.

      Назначение  систематизации нормативно правовых актов заключается в следующем.

      Во-первых, научно обоснованная систематизация, предполагающая анализ и переработку  действующих нормативных актов,  группировку их по определенной  схеме, создание внутренне единой  непротиворечивой и согласованной системы нормативного материала, является необходимым условием дальнейшего совершенствования законодательства, повышения его эффективности, устранения его пробельности и освобождения от устаревших предписаний.

      Во-вторых, законодательства в логически последовательную, упорядоченную, и непротиворечивую систему нормативных актов - важное требование эффективного осуществления права гражданами, полномочий должностными лицами государства. Систематизированное законодательство удобно для оперативного поиска и надлежащего толкования необходимых правовых норм. В этом смысле систематизация выступает одной из важных гарантий законности правоприменительной деятельности.

      В-третьих,  презумпция знания закона гражданами  обязывает государство обеспечить  обозримость и доступность законодательства, гарантировать возможность беспрепятственно пользование населением нормативной правовой информации. Таким образом, систематизация законодательства создает удобства в пользовании правовой информацией, на этой основе повышается действенность правовых средств, создается благоприятная среда действия права.

      В современной  юридической практике используется  следующие четыре способа систематизации  нормативно-правовых актов:

1. сбор, обобщение нормативно-правовых актов государственными и иными организациями по предмету их деятельности;
2. объединение, «инкорпорирование», нормативных правовых актов по тем или иными признаками в различные сборники, собрания;
3. укрупнение или консолидирование множества нормативных актов по одному и тому же или нескольким взаимосвязанным вопросам в один акт;
4. подготовка и принятие новых кодифицированных актов на основе переработки содержания действующих нормативных правовых актов, а также введение в действие для регулирования данного вида отношений.

     Каждому способу систематизации соответствует специфический ей вид систематизации нормативных актов:

1. Учет
2. инкорпорация
3. консолидация
4. кодификация.

 

 

 

 

3. Учет нормативных правовых актов

  

      Как  форм систематизации, учет законодательства, осуществляемый органами исполнительной власти, иными государственными и негосударственными организациями, предприятиями, учреждениями, общественными объединениями граждан, преследует цель получения информации по всем законодательным актам, регулирующим деятельность данной организации. Наличие такого рода информации является необходимым условием квалифицированного применения правовых норм в организациях и предприятиях.

      Чтобы  учёт выполнял функцию систематизации  законодательства, он должен обеспечивать  полноту информационного массива, достоверность и удобство пользования. Это означает, что, обратившись в информационный фонд организации, можно получить сведения обо всех действующих нормативных актах в сфере функционирования данной организации. При этом исключается риск получения не только неполных, но и неточных сведений, поскольку формирование информационных фондов основано на использовании официальных источников опубликования законодательных актов и учитывает все те изменения, которые внесены в данные акты. Простота удобство картотечного учета обеспечивают доступ информации самому широкому кругу интересующихся такой информацией.

      Учёт  нормативно-правовых актов государственные  органы, юридические лица осуществляют  сообразно собственным информационным  потребностям путем сбора федеральных законов, нормативных указов Президента РФ и постановление Правительства РФ, нормативных актов министерств и ведомств. Совокупность, таким образом, взятых на учет нормативных актов образует информационный фонд. Акты, составляющие фонд, сведены в определенные разделы в зависимости от юридической силы нормативных актов. Внутри разделов размещаются в хронологическом порядке.

      Среди  всех существующих форм учета  - журнального, картотечного и  учета в форме ведения контрольных  текстов действующих нормативных актов – наиболее предпочтительным является автоматизированный учет законодательства.

      Такой  учет основан на базе применения  современной компьютерной техники  и достижение информатики. Преимущество  автоматизированных информационно-поисковых систем по законодательству состоит, прежде всего, в том, что компьютерные  системы отличаются практический неограниченным объектом информации. Им охватывается: федеральное законодательство; законодательство субъектов Федерации; законопроекты, подлежащие обсуждению в Государственной Думе; законодательство зарубежных стран; наиболее важные решения судебных органов, аннотации юридической литературы ит.д.

      Преимущество  этой формы учета состоит также  в оперативности, возможности  получить справку по любому вопросу. В этом проявляется универсальность автоматизированных систем правовой информации. В российской федерации подобные системы созданы в аппаратах палата Федерального Собрания, президента РФ, в Министерстве юстиции и других ведомствах. На коммерческой основе функционируют автоматизированные информационно-поисковые системы законодательства «Кодекс», «Консультант Плюс» и др.

      Особой  разновидностью учета является  государственная регистрация ведомственных  нормативных актов, которая с  мая 1992 г. Осуществляется в Министерстве юстиции РФ. Государственному учету подлежат те акты, которые затрагивают права, свободы и законные  интересы граждан, независимо от срока их действий содержащихся в них сведений. Учтенные таким образом нормативные акты, становятся документными гражданами, организациями, правоохранительными органами.

      В соответствии с Указом президента РФ от 10 августа 2000г. «О дополнительных мерах по обеспечению единства правового пространства РФ» предусмотрено создание федерального банка нормативных правовых актов субъектов РФ - федерального регистра. Принятое в развитие Указа положения «о порядке ведения федерального регистра нормативных правовых актов субъектов РФ»,  утвержденное постановлением Правительства РФ от 29 ноября 2000 г, предусматривает, что федеральный регистр ведется в целях обеспечения контроля за соответствием нормативных правовых актов субъектов РФ Конституции РФ и федеральным законом, конституционного права граждан на получения информации о нормативных правовых актах субъектов РФ органами государственной власти, местного самоуправления, должностными лицами и организациями.