Государство и другие элементы политической системы общества

3.5. Государство и церковь

Церковь - религиозная организация, создаваемая для обеспечения  регулярных отношений между членами и подразделениями религиозного объединения, для поддержания связи со светскими организациями. В учебной литературе по теории государства и права обычно совсем немного внимания уделяется характеристике политического значения церкви, ее соотношения с государством. Быть может, это не вполне оправдано: ведь с древнейших времен церковь являлась одним из основных субъектов политической системы общества. Как отмечает А. Б. Венгеров, еще в городах-государствах, возникших в IV—III тыс. до н. э., «организуются три центра управления, административного и идеологического лидерства: городская община, дворец и храм. В частности, храмы начинают выступать как религиозные, организационно-хозяйственные, распределительные и информационные системы» В традиционных государствах церковь, как правило, являлась опорой существующего режима, оказывая огромное влияние на все сферы жизни общества - политическую, экономическую, культурную. В период буржуазных революций и далее, в процессе становления современной государственности, обычно провозглашается требование отделения церкви от государства и от всей политической жизни. В зависимости от взаимоотношений с церковью различают государство светское, теократическое и клерикальное.

Светское государство  предполагает отделение церкви от государства, разграничение их сфер деятельности. Церковь не выполняет политических функций и, следовательно, в этом случае обычно не является элементом политической системы общества. Впрочем, в некоторых светских государствах не произошло окончательное устранение церкви от политики. В ФРГ, например, допускается представительство церкви в государственных мероприятиях, проводятся совместные акции на муниципальном уровне. Следует учитывать и то обстоятельство, что церковь может оказывать влияние на принятие политических решений не только непосредственно, но и опосредованно, через религиозно ориентированные политические, профсоюзные, молодежные, женские и др. организации. Светское государство не вмешивается во внутри-церковную деятельность, не оказывает церкви материальной поддержки, однако охраняет законную деятельность религиозных организаций и регулирует ее наиболее важные с точки зрения общего интереса аспекты. При этом большинство светских государств исходят, как правило, из признания свободы совести и вероисповедания, т. е. из признания права исповедовать любую религию или не исповедовать никакой.

Статья 18 Международного пакта  о гражданских и политических правах гласит: «1. Каждый человек имеет право на свободу мысли, совести и религии. Это право включает свободу иметь или принимать религию или убеждения по своему выбору и свободу исповедовать свою религию и убеждения как единолично, так и сообща с другими, публичным или частным порядком, в отправлении культа, выполнении религиозных и ритуальных обрядов и учении. 2. Никто не должен подвергаться принуждению, умаляющему его свободу иметь или принимать религию или убеждения по своему выбору. 3. Свобода исповедовать религию или убеждения подлежит лишь ограничениям, установленным законом и необходимым для охраны общественной безопасности, порядка, здоровья и морали, равно как и основных прав и свобод других лиц». Во времена существования СССР свобода совести понималась прежде всего как право не исповедовать никакой религии, в моде был «воинствующий атеизм».

Теократическое государство  является противоположностью светского  государства, поскольку в нем государственная власть принадлежит церкви, монарх является одновременно и верховным священнослужителем. Таким государством была, например, Монголия до 1921 г., а сегодня является Ватикан. Впрочем, в XX в. это весьма редкий случай.

Промежуточный вариант между  светским и теократическим государством - клерикальное государство, которое  с церковью не слито, однако церковь  через законодательно установленные  институты определяющим образом  влияет на государственную политику. Клерикальными государствами в  настоящее время являются Великобритания, Дания, Норвегия, Швеция, Израиль, почти  три десятка исламских государств. В Италии в 1984 г. правительство и Ватикан подписали конкордат, отменяющий статус католической религии в качестве единственной государственной, однако позиции католицизма там очень сильны. В России до 1917г. православная церковь была государственной. Положение государственной церкви предполагает тесное сотрудничество государства и церкви в различных сферах жизни общества, но прежде всего - в политике. Как правило, все руководящие государственные должности могут занимать лишь лица, исповедующие государственную религию, глава государства дает религиозную клятву или присягу при вступлении в должность. Церковь представляет свои интересы в различных органах государства. Так, в Великобритании представители высшего духовенства заседают в палате лордов. Церковь занимается регистрацией актов гражданского состояния, иногда— регулирует брачно-семейные отношения. Церковь обладает широкими полномочиями в области воспитания подрастающего поколения и образования, ведет религиозную цензуру печатной продукции. Также следует отметить достаточно сильное экономическое положение государственной церкви: она получает от государства различные субсидии, является крупным собственником, обычно пользуется льготным налогообложением.

Вообще влияние религиозных  общин и церквей на политическую жизнь зависит прежде всего от уровня развития демократии в стране, от характера политического режима. В демократических государствах, как правило, признаются равноправие религий и церквей, свобода совести и вероисповедания, церковь отделена от государства, любые привилегии и любая дискриминация по религиозным мотивам запрещены. Впрочем, ряд демократических государств являются государствами клерикальными.

В условиях авторитарных и  тоталитарных режимов проявляются  три основные тенденции в отношениях религиозных общин и церквей с властью.

1. Религия и церковь  преследуются властями либо полностью  подчиняются им. Например, большинство фашистских, коммунистических и им подобных режимов подчиняли себе наиболее влиятельную церковь и преследовали небольшие религиозные общины, множественность которых затрудняла полицейский контроль за их деятельностью.

2. Религия и церковь  приобретают государственный характер (Иран, Пакистан, Саудовская Аравия и др.).

3. Религия и церковь  выступают в активной оппозиции  к власти. Так, в ряде стран  Латинской Америки католическая  церковь включилась в борьбу  против диктаторских режимов.

«Российская Федерация - светское государство. Никакая религия не может устанавливаться в качестве государственной или обязательной. Религиозные объединения отделены от государства и равны перед законом» (ст. 14 Конституции РФ). «Каждому гарантируется свобода совести, свобода вероисповедания, включая право исповедовать индивидуально или совместно с другими любую религию или не исповедовать никакой, свободно выбирать, иметь и распространять религиозные и иные убеждения и действовать в соответствии с ними» (ст. 28 Конституции РФ).

Таким образом, в настоящее  время Российская Федерация - светское государство, в котором религиозные организации не имеют права участвовать в политической деятельности, церковь не является субъектом политической системы. Тем не менее непереоценима роль церкви в деле духовного и нравственного развития общества.

3.6. Государство и органы местного самоуправления

Местное самоуправление- организация  власти на местах, предполагающая самостоятельное решение населением вопросов локального значения. Местное самоуправление осуществляется гражданами путем различных форм прямого волеизъявления (референдум, выборы и др.) а также через выборные и другие органы местной власти.

Принципиальный момент для  общего представления о местном  самоуправлении — его соотношение с местным управлением. Местное управление - это управленческая деятельность в местной территориальной единице, осуществляемая центральной властью или администрацией вышестоящего территориального уровня управления. Местное управление осуществляется, как правило, через назначаемые вышестоящей властью административные органы. В зависимости от соотношения с местным управлением различаются две основные модели организации местного самоуправления. Англо-американская (ее придерживаются, впрочем, не только страны соответствующей правовой системы, но и, к примеру, Бразилия, Швейцария) модель характеризуется наличием местного самоуправления на всех уровнях ниже государства, субъекта федерации или государственно-автономного региона. Европейская модель предполагает сочетание местного самоуправления с местным управлением, причем варианты этого сочетания могут очень существенно различаться.

Конституционная основа организации  местного самоуправления в Российской Федерации - ч. 2 ст. 3, ст. 12, глава 8 «Местное самоуправление» (ст. 130-133) Конституции РФ. Правовое регулирование организации и деятельности местного самоуправления продолжают законы и подзаконные нормативные акты.

3.7. Государство и граждане

Граждане могут принимать  участие в политическом процессе как опосредованно, так и непосредственно. ^ При опосредованной форме участия политическая деятельность граждан осуществляется через различные элементы политической системы общества: путем выборов или по назначению лицо занимает должность в органах государства— в соответствии со ст. 32 Конституции РФ; или же участвует в деятельности политических партий, профсоюзов, других общественных организаций- в соответствии со ст. 30 Конституции РФ.

Основные формы непосредственного  участия граждан в политическом процессе: голосование на референдуме, на выборах; участие в собраниях, митингах, уличных шествиях, демонстрациях, пикетированиях; так называемое «право петиций» — право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления (ст. 33 Конституции РФ).

Государство, обеспечивая  участие гражданина в политическом процессе, закрепляет на конституционном  уровне политические права, свободы  и обязанности: право на участие в управлении обществом и государством; избирательные права; право на объединение, свобода союзов и ассоциаций; свобода собраний и манифестаций; свобода информации - это группа прав и свобод: слова (или выражения мнений), печати (и других средств массовой информации), распространения информации, право на получение информации, имеющей общественное значение и т. п.; право петиций; право и обязанность защиты страны; право на сопротивление угнетению (в некоторых странах). Политические права, свободы и обязанности граждан конкретизируются в законодательстве. Государство гарантирует надлежащее осуществление прав граждан, в том числе и политических (ст. 17, 45, 46 Конституции РФ).

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Таким образом, в различных  сферах жизни общества государство  неизменно выступает как собственно политическая организация, как институт сугубо политический. Однако, абсолютизировать политический характер государства было бы ошибочным: в многогранной деятельности государства, равно как и его различных органов, присутствуют не только “чисто” политические, но и другие аспекты - такие, например, как организационные, финансовые, технико-экономические (нормативы, стандарты и т.п.). Перечисленные мероприятия хотя и ассоциируются с политической деятельностью государства, но сами таковыми не являются.

То же самое можно сказать  и об отдельных государственных  органах - парламенте, правительстве, конституционном  суде, различных министерствах и  ведомствах и др. Будучи неотъемлемыми  составными частями политического  по своей сути и характеру государственного механизма, они в то же время выполняют и неполитические функции - экономические, финансовые и т.п.

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ

1. Конституция Российской Федерации от 25 декабря 1993 года, с изменениями от 30 декабря 2008 года
2. Международный Пакт от 16.12.1966 "О гражданских и политических правах"
3. Иванов А.А «Теория государства и права» - Издательство «Юнити-Дана», 351 стр., 2009 г.
4. Исаев И. А. «История государства и права России» - Издательство «Проспект», 800 стр., 2010 г.
5. Мархгейм М.В., Смоленский М.Б., Тонков Е.Е., Борисов Г.А «Теория государства и права. Учебник» - Издательство «Феникс», 478 стр., 2011 г.
6. Омельченко О. «Всеобщая история государства и права» - Издательство «Эксмо», 267 стр., 2009 г.
7. Страшун Б.А. «Конституционное (государственное) право зарубежных стран: учебник для бакалавров» - Издательство «Проспект», 296 стр., 2013 г.