Государственное устройство: понятие и формы

 

 

 

Федеральное агентство по образованию

«Московский государственный университет экономики статистики и информатики (МЭСИ)»

Нижегородский колледж экономики статистики и права – филиал государственного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Московский государственный университет экономики статистики и информатики (МЭСИ)»

(Нижегородский филиал  МЭСИ)

 

 

 

 

 

 

 

Курсовая работа по дисциплине конституционное право зарубежных стран

На тему: « Государственное устройство: понятие и формы»

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Выполнила: студентка

заочной формы обучения

специальности юриспруденция 01

 

Проверил:

____________________

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Нижний Новгород

  2012

Содержание:

 

Введение…………………………………………………………………………………3-4

Глава 1. Государственное устройство как составляющее формы Государства…….5

1. Понятие государственного устройства…………………………………………5-8
2. Виды государственного устройства…………………………………………...8-13

Глава 2. Федеративное устройство Германии………………………………………...14

2.1. Образование Федеративной Республики Германия…………………………...14-15

2.2. Конституционные принципы, характеризующие современную Германию как государство……………………………………………………………………….......15-18

2.3. Особенности немецкой федерации……………………………………………18-28

2.4. Германия – федеративное государство……………………………………….28-30

Заключение……………………………………………………………………….….31-32

Список использованной литературы………………………………………………..33-34

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Введение

Государство – это сложная политическая организация, с различными функциями, формами, принципами образования и т.д. Как не существует двух совершенно одинаковых людей, так не существует двух совершенно одинаковых государств. И в определении типа государства нам помогает такое понятие как форма государства. Понятие формы позволяет узнать, как устроено управление, кто правит, какова взаимосвязь между частями государства и целым государством, какие методы используются для осуществления власти. Более полное представление о форме конкретного государства дает анализ трех его составных частей – формы правления, государственного устройства и государственно-правового режима. Наиболее важными являются первые две составляющие, а третья носит очень субъективный характер, так как очень трудно объективно оценить, демократический режим в государстве или нет. Особенно это трудно сделать по отношению к другому государству, т.е. к тому, в котором ты не проживаешь, т.к. не знаешь исторических, культурных, религиозных и других особенностей народов, проживающих в этом государстве.

Темой курсовой работы была выбрана тема «Государственное устройство: понятие и формы». Форма государственного устройства показывает, как распределена власть в государстве по вертикали, отражает соотношение центральной власти и власти в отдельных частях государства.  Для рассмотрения данной темы было выбрано государственное устройство Германии, т.е. федеративное устройство. Этот вопрос является актуальным уже на протяжении десятка лет и в настоящее время.

Вопрос о форме государственного устройства имеет важное практическое и теоретическое значение, особенно на современном этапе. С практической точки зрения важно определиться с формами новых государственных объединений, поскольку это влияет не только на внутренне устройство, но и международное положение государств и государственных образований.

 

 

Цель исследования:

- Изучение  категории  «форма государственного управления», как важнейшего составляющего  формы государства.

Для реализации цели исследования были сформулированы следующие задачи исследования:

1. Рассмотреть категорию «форма государственного устройства», понять ее сущность и значение.

2. Рассмотреть виды государственных устройств, выявить наиболее жизнеспособные.

3. Рассмотреть подробно федеративную форму государственного устройства на примере Федеративной Республики Германии . Для этого

a) Изучить становление Федеративной Республики Германии ;

b) Рассмотреть юридическую природу германского федерализма;

c) Изучить особенности германского федерализма, его особенности, проблемы и тенденции развития.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Глава I. Государственное устройство как составляющее формы

государства.

1. Понятие государственного устройства.

История существования государства свидетельствует о том, что во всех века разные государства отличались друг от друга внутренним строением, т.е. способом территориального деления (административно-территориальные единицы, автономные политические образования, государственные образования, обладающие суверенитетом), а также степенью централизации государственной власти (централизованные, децентрализованные, организованные по принципу демократического централизма). Все выше перечисленные явления в современной юридической теории принято объединять в один термин – форма  государственного устройства, под которой понимается «территориальная организация государственной власти, соотношение государства как целого с его составными частями»1.

Форма государственного устройства входит в состав формы государства, наряду с формой правления и политическим режимом.

Форма государственного устройства - национальное и административно-территориальное строение государства, которое раскрывает характер взаимоотношений между его составными частями, между центральными и местными органами и государственной власти. Организация государства рассматривается с точки зрения распределения государственной власти и государственного суверенитета в центре и на местах, их разделения между составными частями государства. Форма государственного устройства показывает:

• из каких частей состоит внутренняя структура государства;
• каково правовое положение этих частей и каковы взаимоотношения их органов;
• как строятся отношения между центральными и местными государственными органами
• в какой государственной форме выражаются интересы каждой нации, проживающей на территории данного государства2.

При всем многообразии форм государственного устройства двумя основными среди них являются унитарная и федеративная. Третья форма государственного устройства – конфедерация, но на современной политической  карте мира она фактически не встречается.

При унитаризме все решения, как внутригосударственной, так и во внешней сфере являются прерогатива одной единой, центральной власти.

Федерализм предполагает ту или иную степень самостоятельности национальных образований, входящих в состав единого государства.

Что же касается конфедерации, то речь в этом случае идет лишь о межгосударственных образованиях. Конфедерация государств не рассматривается, как внутренняя форма государственного устройства, потому что является союзом государств, объединением международно-правового характера с международным договором. Также стоит заметить, что многие авторы полагают, что конфедерация не является самостоятельным государством, а всего лишь содружеством, «союзом абсолютно независимых государств, созданным для достижения каких - либо конкретных целей (оборона от общего врага, экономическое развитие, политическое объединение и т. д.)»3. Нельзя отрицать, что участники конфедерации делегировали часть своих прав конфедеративной власти, но решения этой власти могут вступить в силу лишь с одобрения всех членов конфедерации.

Необходимость определенным образом построить территориальную организацию государства вытекает из того обстоятельства, что любое государство расположено на ограниченной территории, там же проживают граждане (подданные) этого государства. Для выполнения своего социального назначения (организации экономической жизни, защиты граждан, создания страховых запасов и т.п.) государство ведет разнообразную деятельность. Например, финансовую (взимает и распределяет налоги, сборы, пошлины и т.п.), экономическую (регулирует в той или иной степени распределительные, рыночные, производственные отношения), военную (осуществляет организацию военной службы) и т.д. Но вести всю эту деятельность из одного центра при значительной численности населения и больших размерах государства становится объективно невозможным. После определенного порога численности граждан и размеров территории возникает необходимость разделить территорию на округа, штаты, земли, области, края, кантоны, районы, губернии, уезды и т.д., а также создать на этих территориальных образованиях местные (территориальные) органы власти. Возникает потребность  распределить полномочия между центральными и местными органами власти и управления. Как, например, шла территориальная структуризация США? При освоении Запада в ХVIII в. стали действовать следующие нормы. Когда на землях Запада население достигало определенных размеров («5 тысяч свободного мужского населения дееспособного возраста»), соответствующая территория должна была созвать «генеральную ассамблею», чтобы помогать назначенному губернатору управлять делами. А когда население достигало численности «60 тысяч свободных лиц», Конгресс должен был принять территорию в качестве нового штата «на равных правах с прежними штатами во всех мыслимых отношениях». Количество штатов постепенно выросло до 50. Почти во всех случаях новый штат проходил через этап территориального управления4.

Кроме того, население того или иного государства может быть многонациональным. Каждая народность, нация может иметь свои традиции, исторический опыт государственности, культурные, языковые и иные духовные потребности. Следовательно, приходится учитывать при устройстве государства и этот многонациональный аспект населения. Территориальное устройство уходит своими корнями в глубокую древность. Уже древние восточные деспотии - империи - делились на провинции, города, сатрапии, завоеванные территории и т.д. Имели эти территориальные образования и свои органы власти и управления.

 Разумеется, государство - это не сумма его территориальных  образований, но без этой структуры  государство функционировать не  может.

 Форма государственного  устройства наиболее полного  раскрывает и показывает внутреннюю  структуру государства, как образования, имеющие черты, отличающие его  от любого другого образования.

2. Виды государственного устройства.

На сегодняшний день выработаны только две бесспорные формы государственного устройства - унитарная и федеративная5. Традиционно конфедерацию и иные формы объединения государств рассматривают в рамках государственного устройства с оговоркой, что в этих случаях речь идет не об устройстве государства, а о территориальной организации союза государств6. Однако в последнее время появилась тенденция к выделению из формы государственного устройства форм международных объединений государств7.

Наиболее распространенной формой государственного устройства являются унитарные государства:

1. Унитарное государство - единое, централизованное государство, составные части которого не обладают суверенностью и представляют собой административно-территориальные образования. Они выделяются для удобства управления, а чаще складываются исторически. Центральная власть формирует местную власть и передает ей часть полномочий (это необходимо, т. к. все вопросы невозможно решать в центре, без учета местной специфики).

В унитарном государстве единая законодательная, исполнительная и судебная власть. Для него характерны наличие единого законодательства и правовой системы, наличие единой системы налогообложения. В административно-территориальное образование назначается чиновник из центра, который отчитывается перед центральной властью (чаще - перед правительством). Кроме того, составные части унитарного государства не обладают государственным суверенитетом. Они не имеют своих самостоятельных воинских формирований, законодательных органов и других атрибутов государственности.

В демократических унитарных государствах развивается местное самоуправление.

2.Федеративное государство. В отличие от унитарной, федеративную форму государственного устройства называют "сложной", поскольку федерация представляет собой союзное государство, части которого обладают признаками государственности8. Как отмечается в литературе, федеративное государственное устройство является уникальным, так как, во-первых, оно неоднородно, во-вторых, разнообразно. Это определяется многими факторами: различием национально-этнического состава населения, историческими процессами, географическим положением и др.9. Однако, не смотря на это можно выделить ряд признаков, которые характерны для большинства федераций:

• Для федеративного государства характерно наличие двух систем власти: федеральной и субъектов федерации.
• Внешним отличительным признаком (и важнейшим) является наличие двух систем органов власти: органы власти федерации в целом и органы власти субъектов федерации.
• Внешним отличительным признаком (и важнейшим) является наличие двух систем органов власти: органы власти федерации в целом и органы власти субъектов федерации.
• В федерации существуют две системы законодательства - федерального и субъектов федерации.
• Субъекты федерации могут иметь также внешние признаки суверенитета (герб, флаг).

Важнейший вопрос любой федерации - распределение полномочий между федерацией и её субъектами. Чаще федерация занимается обороной, иностранными делами, обеспечением безопасности, осуществляет денежное, валютное, таможенное регулирование. Распределение объема полномочий между федерацией и субъектами федерации зависит от того, как складывается федерация:

1 вариант. Независимые суверенные государства объединяются в федерацию и часть своих суверенных полномочий передают образуемому новому федеральному государству (это те полномочия, которые лучше осуществлять сообща). Примером такого способа образования федерации является США.

2 вариант. Либо единое государство разделяется на части, либо мощное государство подчиняет себе иные окружающие его суверенные государства. В этом случае центральная власть передает образуемым субъектам федерации часть своих полномочий, - те, что по её мнению, субъекты могут осуществлять самостоятельно.

При 1 варианте объем полномочий субъектов федерации будет выше.