Государственное регулирование социального обеспечения

 

1.4 Предоставление  и отказ в получении социальных  услуг

 

В качестве обращения, являющегося основанием для рассмотрения вопроса о предоставлении социального обслуживания, предусмотрены:

1) заявление гражданина или его  законного представителя о предоставлении  социального обслуживания. При этом  предусмотрено, что заявление может  быть подано в письменной или  электронной форме;

2) обращение в интересах гражданина  иных граждан, обращение государственных  органов, органов местного самоуправления, общественных объединений непосредственно  в уполномоченный орган субъекта  РФ;

3) переданные заявление или обращение  в рамках межведомственного взаимодействия.

Социальное обслуживание основывается на заявительном принципе; предоставление социальных услуг и отказ от них возможны только с учетом волеизъявления получателя; о предоставлении социальных услуг гражданин (его законный представитель) может обращаться непосредственно сам или по его просьбе иные граждане, государственные органы, органы местного самоуправления, общественные объединения как в уполномоченный орган государственной власти субъекта РФ либо непосредственно к поставщику социальных услуг с письменным либо электронным заявлением о предоставлении социального обслуживания.

  Также, определен перечень обстоятельств, которые ухудшают или могут ухудшить условия его жизнедеятельности и при наличии которых, одного или нескольких из них, гражданин признается нуждающимся в социальном обслуживании. К числу таковых отнесены следующие обстоятельства:

1) полная или частичная утрата  способности либо возможности  осуществлять самообслуживание, самостоятельно  передвигаться, обеспечивать основные  жизненные потребности в силу заболевания, травмы, возраста или наличия инвалидности;

2) наличие в семье инвалида  или инвалидов, ребенка-инвалида  или детей-инвалидов, нуждающихся  в постоянном постороннем уходе;

3) наличие ребенка или детей, находящихся под опекой, попечительством, испытывающих трудности в социальной адаптации;

4) отсутствие возможности обеспечения  ухода  за инвалидом, ребенком, детьми, а также отсутствие попечения  над ними;

5) наличие внутрисемейного конфликта, в том числе с лицами с наркотической или алкогольной зависимостью, лицами, имеющими пристрастие к азартным играм, лицами, страдающими психическими расстройствами, наличие насилия в семье;

6) отсутствие определенного места  жительства,  также у лица, не  достигшего возраста 23 лет и завершившего  пребывание в организации для  детей-сирот и детей, оставшихся  без попечения родителей;

7) отсутствие работы и средств  к существованию.

Иные обстоятельства, наличие которых может быть признано ухудшающим или способным ухудшить условия жизнедеятельности граждан, устанавливаются нормативными правовыми актами субъекта РФ.7

В рассматриваемом нововведении прослеживаются аналогии Федерального закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", посвященными индивидуальной программе реабилитации инвалида.

Индивидуальная программа предоставления социальных услуг определена в качестве документа, в котором указаны форма социального обслуживания, виды, объем, периодичность, условия, сроки предоставления социальных услуг, перечень рекомендуемых поставщиков социальных услуг, а также мероприятия по социальному сопровождению. Регламентируется социальное сопровождение, то есть содействие в предоставлении медицинской, психологической, педагогической, юридической, социальной помощи, не относящейся к социальным услугам.

Индивидуальная программа реабилитации инвалида определена как разработанный на основе решения уполномоченного органа, осуществляющего руководство федеральными учреждениями медико-социальной экспертизы, комплекс оптимальных для инвалида реабилитационных мероприятий, включающий в себя отдельные виды, формы, объемы, сроки и порядок реализации медицинских, профессиональных и других реабилитационных мер, направленных на восстановление, компенсацию нарушенных или утраченных функций организма, восстановление, компенсацию способностей инвалида к выполнению определенных видов деятельности.

Определяется дифференцированный характер обязательности индивидуальной программы предоставления социальных услуг: для гражданина или его законного представителя такая программа имеет характер рекомендательный, а для поставщика социальных услуг - обязательный.

Таким образом закрепляется следующее:

• индивидуальная программа реабилитации инвалида является обязательной для исполнения соответствующими органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также организациями независимо от организационно-правовых форм и форм собственности;
• индивидуальная программа реабилитации имеет для инвалида рекомендательный характер, он вправе отказаться от того или иного вида, формы и объема реабилитационных мероприятий, а также от реализации программы в целом.

 

Инвалид вправе самостоятельно решить вопрос об обеспечении себя конкретным техническим средством реабилитации или видом реабилитации, включая кресла-коляски, протезно-ортопедические изделия, печатные издания со специальным шрифтом, звукоусиливающую аппаратуру, сигнализаторы, видеоматериалы с субтитрами или сурдопереводом, другими аналогичными средствами.

Определяет порядок реализации права получателя получателей социальных услуг на отказ от предоставления социальных услуг и права поставщиков социальных услуг отказать в предоставлении социальной услуги.

Гражданин или его законный представитель имеет право отказаться от социального обслуживания в целом или от социальной услуги в частности. Такой отказ подлежит оформлению в письменном виде и внесению в индивидуальную программу предоставления социальных услуг. Индивидуальная программа является документом, в котором указаны форма социального обслуживания, виды, объем, периодичность, условия, сроки предоставления социальных услуг, перечень рекомендуемых поставщиков социальных услуг, а также мероприятия по социальному сопровождению.

Граждане пожилого возраста и инвалиды, находящиеся в стационарных учреждениях социального обслуживания и не относящиеся к категории граждан, имеющих право на социальные услуги, имеют право отказаться от услуг указанных учреждений. Однако, ограничения прав граждан пожилого возраста и инвалидов при оказании им социальных услуг могут выражаться в помещении этих граждан без их согласия в учреждения социального обслуживания в случаях, если они лишены ухода и поддержки со стороны родственников или иных законных представителей и при этом не способны самостоятельно удовлетворять свои жизненные потребности или признаны в установленном законом порядке недееспособными.

Существуют  последствия для уполномоченного органа субъекта РФ и поставщиков социальных услуг отказ получателя социальных услуг или его законного представителя от социального обслуживания, социальной услуги. Согласно данное норме такой отказ освобождает уполномоченный орган субъекта РФ и поставщиков социальных услуг от ответственности за предоставление социального обслуживания, социальной услуги.

Как говорилось выше, поставщики социальных услуг имеют право отказать в предоставлении данных услуг. Поставщики социальных услуг вправе отказать в предоставлении социальной услуги получателю социальных услуг в случае нарушения им условий договора о предоставлении социальных услуг, заключенного с получателем социальных услуг или его законным представителем.

Непосредственно же предусматривается возможность отказа, в том числе временного гражданину или получателю социальных услуг в предоставлении социальных услуг в стационарной форме в связи с наличием медицинских противопоказаний. При этом установлено, что такой отказ возможен только при наличии соответствующего заключения уполномоченной медицинской организации.

Перечень медицинских противопоказаний, при наличии которых гражданину или получателю социальных услуг может быть отказано в предоставлении социальных услуг в стационарной форме, подлежит утверждению федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере здравоохранения.

Ранее предусматривалось, что гражданам пожилого возраста и инвалидам, являющимся бактерио- или вирусоносителями, либо при наличии у них хронического алкоголизма, карантинных инфекционных заболеваний, активных форм туберкулеза, тяжелых психических расстройств, венерических и других заболеваний, требующих оказания специализированной медицинской помощи в медицинских организациях, может быть отказано в предоставлении социальных услуг на дому.

Социальное обслуживание граждан пожилого возраста и инвалидов, осуществляемое в нестационарных условиях, может быть прекращено в случае нарушения ими норм и правил, установленных органами управления социальным обслуживанием при предоставлении данного вида услуг.8

 
 
 

 
 

 

 

 

 

 

 

 

1 Астрахан Е. И. Развитие законодательства о пенсиях рабочим и служащим. — Москва, 1971. 

2 Иванова Р. И. Правоотношения по социальному обеспечению в СССР. — Москва, 1986. 

3 Иванова Р. И. Правоотношения по социальному обеспечению в СССР. — Москва, 1986. 

4 М.Л. Захаров, Э.Г. Тучкова. Право социального обеспечения России: Учебник. — 2-е изд., испр. и перераб. — М.: Издательство БЕК. — 560 с., 2002

5 М.Л. Захаров, Э.Г. Тучкова. Право социального обеспечения России: Учебник. — 2-е изд., испр. и перераб. — М.: Издательство БЕК. — 560 с., 2002

6 М.Л. Захаров, Э.Г. Тучкова. Право социального обеспечения России: Учебник. — 2-е изд., испр. и перераб. — М.: Издательство БЕК. — 560 с., 2002

7 Борисов А.Н. Комментарий к Федеральному закону от 28 декабря 2013 г. N 442-ФЗ "Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации" (постатейный). - "Деловой двор", 2014 г.

8 Борисов А.Н. Комментарий к Федеральному закону от 28 декабря 2013 г. N 442-ФЗ "Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации" (постатейный). - "Деловой двор", 2014 г.