Государственное регулирование социального обеспечения

Следовательно, правоотношения по социальному обеспечению — это урегулированные нормами права фактические отношения по поводу предоставления денежных выплат (пенсий, пособий, компенсаций), социальных услуг и льгот, возникающие между государственными органами (учреждениями) и физическими лицами (семьями), имеющими на них право.

Другими словами, это юридические связи субъектов права социального обеспечения, в которых один субъект - гражданин (семья) реализует свои права на определенный вид социального обеспечения, а второй субъект - орган социальной защиты - обязан обеспечить эту реализацию.

Отношения по социальному обеспечению в реальной жизни всегда возникают и проявляются в форме правовых отношений. Существует столько отношений по социальному обеспечению, сколько видов общественных отношений входит в предмет данной отрасли. В зависимости от того, результатом какой нормы являются правоотношения, их можно разделить на три большие группы.4

1. Основные (материальные) правоотношения  — правоотношения по поводу  отдельных видов обеспечения. Они  возникают по поводу предоставления  пенсий, пособий, компенсационных выплат, социального обслуживания, назначения  ежемесячного пожизненного содержания  судьям Конституционного Суда  РФ, судьям, пребывающим в отставке. В свою очередь пенсионные  отношения классифицируются в  зависимости от вида назначаемой  пенсии: по старости, инвалидности, за выслугу лет, по случаю потери  кормильца, социальной.

Материальные правоотношения составляют ядро системы правоотношений, поскольку именно в них удовлетворяются объективные потребности престарелых и нетрудоспособных граждан в материальных средствах, потребности в охране здоровья, в содержании и воспитании детей и др.

Они являются сложными, так как правами и обязанностями наделяются оба субъекта. При отсутствии спора о праве эти отношения имеют регулятивный характер.

Отличительная особенность социально-обеспечительных правоотношений состоит в том, что участвующий в них гражданин (или семья) при соблюдении установленных законом условий наделен субъективным правом на получение пенсии, пособия, компенсации, услуги или льготы, а государственный орган обязан ее предоставить.

2. Процедурные правоотношения по  установлению фактов, имеющих юридическое  значение. Право на тот или  иной вид социального обеспечения  появляется, как правило, с момента  возникновения процедурного правоотношения  при его положительном окончании (например, продолжительности трудового  стажа, установления инвалидности). Юридическим фактом, порождающим  процедурные правоотношения, служит  обращение гражданина или его  представителей для удостоверения  конкретного факта. В пенсионном  обеспечении

важным юридическим фактом является дата обращения за пенсией. С ее учетом определяется срок, с которого производятся назначение и выплата пенсии.

Процедурные правоотношения являются правоприменительными, связанными с реализацией материальных отношений. Важнейшую роль при этом играют сроки, в течение которых должны выполняться определенные юридические действия. Пропуск сроков без уважительных причин влечет отказ в предоставлении соответствующего вида социального обеспечения. При несогласии с решением компетентного государственного органа гражданин вправе обратиться за разрешением спора в административном или судебном порядке.

Отличие процедурных правоотношений от процессуальных в социальном обеспечении определяется спецификой их содержания. В процедурных правоотношениях законодательством предусмотрена обязательная нормальная процедура его прохождения (без которой невозможны дальнейшие этапы реализации прав и обязанностей в материально-правовом отношении), а процесс рассмотрения спора затрагивает не все, а лишь спорные обстоятельства.

3. Процессуальные правоотношения. Они возникают при рассмотрении  споров между сторонами, в основном  при обжаловании гражданами решений  государственных и иных органов, связанных с назначением пенсий, пособий и других социальных  выплат.

Каждый вид социального обеспечения (пенсии, пособия и др.) имеет ряд признаков, которые позволяют как отграничивать их от других выплат и услуг, не регулируемых нормами права социального обеспечения, так и проводить различия между ними. Существует три наиболее существенных признака пенсий.

Во-первых, они назначаются, когда лицо либо освобождается от обязанности трудиться, либо не может трудиться по состоянию здоровья, либо когда член семьи потерял кормильца и получает средства на содержание, имеющие алиментарное значение.

Во-вторых источником выплат служит государственная казна или специальные фонды, созданные государством или при его содействии.

В-третьих, необходимым условием для предоставления пенсий является прошлая служба или иная деятельность.

Таким образом, пенсия - это ежемесячная пожизненная выплата, назначаемая в связи с достижением пенсионного возраста при установлении инвалидности, потери кормильца и в других случаях, установленных законом, в размерах, пропорциональных трудовому (страховому) стажу и прошлому заработку, либо в твёрдых размерах с учётом минимальной оплаты труда или другого установленного государством стандарта.5

Это определение характеризует пенсии как родовой объект. Объектами видовых пенсионных правоотношений выступают пенсии:

• по старости;
• по инвалидности;
• по случаю потери кормильца;
• за выслугу лет.

Важное место в системе социального обеспечения принадлежит пособиям. Пособия имеют строго целевое назначение. Одни пособия назначаются с целью замещения утраченного по уважительной причине заработка :

• пособия по временной нетрудоспособности;
• пособия по беременности и родам;
• пособия по безработице.

Другие - с целью социальной поддержки:

• единовременное пособие при рождении ребёнка;
• ежемесячное пособие на ребёнка;
• единовременное пособие на погребение и др.

Продолжительность выплаты пособий ограничивается временными рамками.

В  зависимости от сроков выплаты пособия можно классифицировать как:

• единовременные;
• ежемесячные;
• периодические.

Как и пенсии, пособия предоставляются на безэквивалентной основе. Этому не противоречит, в частности, факт, что право на пособие по временной нетрудоспособности зависит от того, когда наступила нетрудоспособность - в период работы или иной деятельности с уплатой страховых взносов или нет. Не меняет алиментарной природы пособий и разница в источниках финансирования, одни пособия выплачиваются из государственных внебюджетных фондов социального назначения, другие - из бюджетов различных уровней, а также различия при исчислении их размеров, одни пособия рассчитываются пропорционально прошлому заработку, другие в твёрдых суммах или в процентах от минимальной оплаты труда.

В последнее время система пособий динамично развивается. В частности, в связи с появлением безработицы введены пособия по безработице. Упорядочение системы государственных пособий для граждан, имеющих детей, привело к установлению нового вида пособий.

Учитывая вышеизложенного пособия можно определить как выплаты, назначаемые в целях замещения утраченного заработка в размерах, соотносимых с ним, либо в целях оказания социальной поддержки в строго определённых законом случаях, как правило, в твёрдых размерах.

Также видом социального обеспечения являются компенсационные выплаты. Они могут служить основным источником средств существования либо назначаться с учётом прожиточного минимума, совокупного дохода семьи и других обстоятельств. Компенсационные выплаты предоставляются:

• неработающему трудоспособному лицу, осуществляющему уход за инвалидом 1-й группы либо престарелым, нуждающимся по заключению медицинского учреждения в постоянном постороннем уходе по заключению лечебного учреждения или достигшим 80 лет, а также за ребёнко-инвалидом в возрасте до 16 лет;
• работникам, находящимся в отпусках без сохранения заработной платы в связи с вынужденным временным прекращением работы организации;
• лицам, пострадавшим от радиационного воздействия;
• пенсионерам в связи с ростом цен на потребительские товары и услуги и в некоторых других случаях.

Источником финансирования компенсационных выплат являются государственные внебюджетные фонды социального назначения или средства бюджетов различных уровней.

Получателям социальных услуг с учетом их индивидуальных потребностей предоставляются следующие виды социальных услуг:

1) социально-бытовые, направленные  на поддержание жизнедеятельности  получателей социальных услуг  в быту;

2) социально-медицинские, направленные  на поддержание и сохранение  здоровья получателей социальных  услуг путем организации ухода, оказания содействия в проведении  оздоровительных мероприятий, систематического  наблюдения за получателями социальных  услуг для выявления отклонений  в состоянии их здоровья;

3) социально-психологические, предусматривающие оказание помощи  в коррекции психологического  состояния получателей социальных  услуг для адаптации в социальной  среде, в том числе оказание  психологической помощи анонимно  с использованием телефона доверия;

4) социально-педагогические, направленные на профилактику  отклонений в поведении и развитии  личности получателей социальных  услуг, формирование у них позитивных интересов (в том числе в сфере досуга), организацию их досуга, оказание помощи семье в воспитании детей;

5) социально-трудовые, направленные  на оказание помощи в трудоустройстве  и в решении других проблем, связанных с трудовой адаптацией;

6) социально-правовые, направленные  на оказание помощи в получении  юридических услуг, в том числе  бесплатно, в защите прав и  законных интересов получателей  социальных услуг;

7) услуги в целях повышения  коммуникативного потенциала получателей  социальных услуг, имеющих ограничения  жизнедеятельности, в том числе  детей-инвалидов;

8) срочные социальные  услуги. 

 

Срочные социальные услуги включают в себя:

1) обеспечение бесплатным  горячим питанием или наборами  продуктов;

2) обеспечение одеждой, обувью  и другими предметами первой  необходимости;

3) содействие в получении  временного жилого помещения;

4) содействие в получении  юридической помощи в целях  защиты прав и законных интересов  получателей социальных услуг;

5) содействие в получении  экстренной психологической помощи  с привлечением к этой работе  психологов и священнослужителей;

6) иные срочные социальные  услуги.

 

Предоставление срочных социальных услуг в целях оказания неотложной помощи осуществляется в сроки, обусловленные нуждаемостью получателя социальных услуг, без составления индивидуальной программы и без заключения договора о предоставлении социальных услуг. Основанием для предоставления срочных социальных услуг является заявление получателя социальных услуг, а также получение от медицинских, образовательных или иных организаций, не входящих в систему социального обслуживания, информации о гражданах, нуждающихся в предоставлении срочных социальных услуг. Подтверждением предоставления срочных социальных услуг является акт о предоставлении срочных социальных услуг, содержащий сведения о получателе и поставщике этих услуг, видах предоставленных срочных социальных услуг, сроках, дате и об условиях их предоставления. Акт о предоставлении срочных социальных услуг подтверждается подписью их получателя.

 

Удовлетворение потребностей граждан осуществляется не только с помощью назначения различных выплат, но и путём предоставления услуг. Отличительными признаками услуг в области социального обеспечения является их бесплатность для индивидуальных потребителей в пределах утверждённых государством минимальных стандартов или оплата по льготным тарифам, т.е на возмездно-неэквивалентной основе.

Виды услуг могут быть самыми разными:

1) Полезные действия:

• медицинское обслуживание и лечение;
• экспертиза временной нетрудоспособности;
• установление причин и группы инвалидности;
• социальное обслуживание на дому и др.

2) Натуральное содержание:

• детей в детских дошкольных учреждениях;
• престарелых и инвалидов - в домах-интернатах;
• лиц, не имеющих места жительства - в домах ночного пребывания и пр.6