Автор работы: Пользователь скрыл имя, 08 Января 2015 в 23:47, контрольная работа
Нормы права, регулирующие отношения, связанные с бюджетом и внебюджетными фондами, занимают центральное место в системе финансового права. Как подотрасль финансового права, бюджетное право есть совокупность правовых норм, регулирующих финансовые отношения по поводу формирования, распределения и использования федерального, региональных и местных бюджетов. В свое время на этом ставили точку.
Оглавление
В формировании и развитии экономической структуры современного общества ведущую, определяющую роль играет государственное регулирование, осуществляемое в рамках избранной властью экономической политики. Одним из наиболее важных механизмов, позволяющих государству осуществлять экономическое и социальное регулирование, является финансовая система общества, главное звено которой - бюджетная система.
Актуальность вопроса существования бюджетной системы заключается в том, что она является важнейшим элементом перераспределения денежных благ в государстве. От ее работы зависит эффективность и обоснованность расходования государственных средств. Таким образом, изучения правовой базы бюджетной системы необходимо для понимания основных принципов ее функционирования.
Основными источниками для написания данной работы являются: нормативно-правовые акты, характеризующие устройство и функционирование бюджетной системы страны, а также работы таких авторов как, А.М. Годин, И.В. Подпорина, Н.И. Химичев и др.
Нормы права, регулирующие отношения, связанные с бюджетом и внебюджетными фондами, занимают центральное место в системе финансового права. Как подотрасль финансового права, бюджетное право есть совокупность правовых норм, регулирующих финансовые отношения по поводу формирования, распределения и использования федерального, региональных и местных бюджетов. В свое время на этом ставили точку. Бюджетный кодекс расширил прежнее понимание предмета бюджетного права и совершенно справедливо включил в него комплекс отношений по поводу формирования и расходования средств из государственных и муниципальных внебюджетных фондов.
Конкретно нормы бюджетного права устанавливают:
Предмет бюджетного права никогда не определялся однозначно. По этому вопросу всегда велись дискуссии в кругах ученых, занимающихся финансово-правовой наукой.
Е. А. Ровинский отмечал, что бюджетное право есть совокупность правовых норм, определяющих бюджетное устройство, регулирующих отношения по поводу распределения бюджетных средств между бюджетами различных видов и их расходования, а также порядок и сроки формирования и исполнения бюджетов (бюджетный процесс)2. Н. И. Химичева дает определение бюджетному праву как совокупности финансово-правовых норм, регулирующих бюджетное устройство в Российской Федерации, структуру и порядок распределения доходов и расходов бюджетной системы, компетенцию государства и муниципальных образований в области бюджета, а также бюджетный процесс3. М. Л. Карасева определяет бюджетное право как совокупность правовых норм, регулирующих отношения по поводу бюджетного устройства РФ, бюджетного процесса, а также отношения, возникающие в связи с установлением структуры доходов и расходов и распределением их между бюджетами разных уровней бюджетной системы РФ4.
Указанные определения характеризуют бюджетное право, общественные отношения, составляющие его предмет.
Статья 1 БК РФ определяет группы общественных отношений, к которым относятся:
- отношения, возникающие
между субъектами бюджетных
- отношения, возникающие
между субъектами бюджетных
Таким образом, предмет бюджетного права - это общественные отношения, представляющие собой финансовую деятельность государства и муниципалитетов по поводу формирования, распределения и использования средств бюджетов всех уровней бюджетной системы для целей обеспечения функций государства.
Методом бюджетного права как подотрасли финансового права является императивный метод, который характеризуется юридическим неравенством субъектов бюджетного права.
В последние годы в бюджетно-правовом регулировании стали использоваться и элементы диспозитивного метода. Этот метод проявляется при решении бюджетно-правовых вопросов в рамках согласительных процедур, предусмотренных в БК РФ (ст. 202, 203, 210); в ходе предоставления бюджетных кредитов (ст. 93.2); в ходе передачи субъектами РФ ряда своих функций Федеральному казначейству (п. 2 ст. 166.1)1 (элементы императивно ограниченной диспозитивности).
Система бюджетного права. Бюджетное право входит в систему финансового права, являясь его подотраслью (разделом). В свою очередь, бюджетное право само представляет собой систему последовательно расположенных и взаимосвязанных правовых норм, объединенных единством целей, задач, предмета, метода бюджетно-правового регулирования.
Система бюджетного права может быть определена как совокупность бюджетно-правовых норм, сгруппированных и расположенных в определенной последовательности в зависимости от их содержания, характера регулируемых ими отношений и значения самих правовых норм.
Таким образом, первичным элементом системы бюджетного права является норма бюджетного права (бюджетно-правовая норма), под которой понимаются установленные государством и охраняемые им общеобязательные правила должного или допустимого поведения участников бюджетных правоотношений.
Нормы бюджетного права (бюджетно-правовые нормы) группируются, в свою очередь, в институты бюджетного права. В отдельные институты объединяются нормы бюджетного права, регулирующие определенный круг однородных и взаимосвязанных общественных отношений и образующие отдельную обособленную группу (например, институты бюджетных доходов, бюджетных расходов, бюджетного процесса и т.д.).
В свою очередь, в отдельных институтах бюджетного права могут формироваться подинституты (иногда они называются субинститутами) - составные части бюджетно-правовых институтов. Подинститут занимает промежуточный уровень в системе бюджетного права, располагаясь между бюджетно-правовой нормой и бюджетно-правовым институтом.
Например, институт бюджетных доходов включает такие составные части (подинституты), как доходы федерального бюджета, доходы бюджета субъекта Федерации и доходы местного бюджета. В рамках института бюджетного процесса в качестве подынститутов можно выделить основные этапы бюджетного процесса - составление проекта, рассмотрение и утверждение бюджета, исполнение бюджета, составление и утверждение отчета о составлении бюджета.
Система науки бюджетного права определяется в первую очередь ее предметом и строгой научной последовательностью изучения вопросов, составляющих ее содержание.
В основе системы науки бюджетного права лежит система бюджетного права как подотрасли финансового права.
Система бюджетного права как учебной дисциплины в целом соответствует системе науки бюджетного права. При этом она может иметь свои особенности, которые обычно отражаются в программе учебной дисциплины.
Бюджетное право в системе российского права. Бюджетное право, являясь подотраслью финансового права, тесным образом связано с рядом других отраслей права.
Конституционное право содержит исходные начала бюджетной системы и бюджетного процесса в Российской Федерации. Конституционно-правовые нормы закрепляют, например, полномочия Российской Федерации в бюджетной сфере (п. "з" ст. 71 Конституции), основы организации бюджетного контроля в Российской Федерации (ч. 5 ст. 101 Конституции), особенности принятия федерального закона о федеральном бюджете на соответствующий год (ч. 3 ст. 104, п. "а" ст. 106 Конституции), полномочия отдельных субъектов бюджетного процесса (п. "а" ч. 1 ст. 114 Конституции), особенности финансирования из федерального бюджета отдельных государственных органов (ст. 124 Конституции), бюджетные полномочия органов местного самоуправления (ст. 132 Конституции) и т.д.
Тесная взаимосвязь бюджетного и административного права объясняется прежде всего тем, что значительная часть бюджетных правоотношений складывается в сфере исполнительно-распорядительной деятельности государства. Административно-правовыми нормами может устанавливаться ответственность за нарушение бюджетного законодательства (за нецелевое использование бюджетных средств - ст. 15.14 КоАП РФ, нарушение срока возврата бюджетных средств, полученных на возвратной основе, - ст. 15.15 КоАП; нарушение сроков перечисления платы за пользование бюджетными средствами - ст. 15.16 КоАП и т.д.), определяться компетенция органов, осуществляющих функции по контролю и надзору в финансово-бюджетной сфере (ст. 23.7 КоАП), порядок зачисления в бюджет сумм административных штрафов (ст. 3.5 КоАП) и т.д5.
Выведение местного самоуправления за рамки государственного механизма с принятием Конституции РФ 1993 г. привело к появлению в российской правовой системе новой отрасли - муниципального права. Связь бюджетного права с муниципальным правом проявляется прежде всего в том, что бюджетное законодательство призвано всемерно содействовать развитию местного самоуправления в Российской Федерации.
Бюджетное право во взаимодействии с муниципальным правом закрепляет полномочия органов местного самоуправления по самостоятельному формированию и исполнению местных бюджетов.
Нормами уголовного права устанавливается уголовная ответственность за нарушение бюджетного законодательства (за нецелевое расходование бюджетных средств - ст. 285.1 УК РФ, нецелевое расходование средств государственных внебюджетных фондов - ст. 285.2 УК РФ).
Взаимодействие бюджетного и гражданского права проявляется при регулировании имущественных отношений. В последнее время все чаще наблюдается проникновение частноправовых инструментов в сферу правового регулирования бюджетных отношений.
В бюджетном законодательстве активно используются такие категории, как "кредит" (бюджетный кредит - ст. 76, 77 БК РФ), "контракт" и "заказ" (государственный и муниципальный контракт, государственный и муниципальный заказ - ст. 72 БК РФ), "заем" и "долг" (государственные и муниципальные займы, государственный и муниципальный долг - гл. 14 БК РФ) и т.д.6
В свою очередь, в гражданском законодательстве содержится большое число норм, регулирующих "пограничные" с бюджетными отношения (государственная и муниципальная казна - ст. 214, 215 ГК, приватизация государственного и муниципального имущества - ст. 217 ГК и др.).
Использование гражданско-правовых норм для регулирования отношений в бюджетной сфере приводит в ряде случаев к возникновению коллизий (столкновений) правовых норм различной отраслевой принадлежности. В связи с этим следует обратить внимание на норму, содержащуюся в п. 3 ст. 2 ГК, в соответствии с которой к имущественным отношениям, основанным на административном или ином властном подчинении одной стороны другой, в том числе к налоговым и другим финансовым и административным отношениям, гражданское законодательство не применяется, если иное не предусмотрено законодательством.
Бюджетное право соприкасается и с другими отраслями российского права - трудовым, земельным и др.
Самым тесным образом бюджетное право связано с иными подотраслями финансового права, в первую очередь с налоговым и валютным правом.
Налоговое право регулирует отношения по установлению, введению и взиманию налогов и сборов в Российской Федерации и тем самым определяет порядок формирования налоговых доходов бюджетов.
Одной из сфер пересечения предметов регулирования бюджетного и валютного права являются, например, государственные внешние заимствования Российской Федерации, формирование источников из внешнеэкономических источников.
Бюджетное законодательство образует иерархично построенную замкнутую систему, направленную на комплексное регулирование публичных финансовых отношений.
К настоящему времени постепенно складывается целостность законодательной базы бюджетной системы страны. Бюджетное законодательство приобретает качества системности, целостности, базирующейся на единых принципах функционирования. Его можно классифицировать на несколько подсистем. Во-первых, это Бюджетный кодекс, который в целом регулирует бюджетные правоотношения. Он заменил Закон РФ от 10 октября 1991 г. «Об основах бюджетного устройства и бюджетного процесса». Бюджетный кодекс входит в общую часть бюджетного права.
Информация о работе Бюджетное право и бюджетное законодательство Российской Федерации