Анализ российского законодательства в области обеспечения права на информацию

       · свобода всех видов творчества (ч. 1 ст. 44);

       · свобода преподавания (ч. 1 ст. 44);

       · право на доступ к культурным ценностям (ч. 2 ст. 44);

       · право на получение квалифицированной  юридической помощи (ст. 48)».

       Этот  перечень можно дополнить следующим:

       · право каждого знакомиться с  документами и материалами, непосредственно затрагивающими его права и свободы, если иное не предусмотрено законом (ч. 2 ст. 24); в данной норме установлено право на доступ к информации путем закрепления обязанности органов государственной власти и органов местного самоуправления по подготовке и предоставлению запрашиваемой информации;

       · право на доступ к информации о  фактах и обстоятельствах, создающих  угрозу для жизни и здоровья людей (ч. 3 ст. 41).

       В указанном перечне основополагающей нормой, центральным, системообразующим  звеном в регулировании права граждан на информацию является ч. 4 ст. 29 Конституции РФ. И как отмечает С.А. Авакьян, в ст. 29 Конституции РФ предусмотрена возможность широкой реализации права на информацию в обществе, государстве[8]. Статья 33 является одновременно и политическим правом, и условием реализации права на доступ к информации. Часть 3 ст. 41, ст. 42 являются продолжением сущности права на доступ к информации и его содержанием. Часть 1 ст. 44, ч. 2 ст. 44 являются содержанием права на информацию, поскольку закрепляют право  
 

       

        8 Авакьян С.А. Конституционное право России: Учебный курс: В 2 т. Т. 1. М.: Юристъ, 2006. С. 247.

на интеллектуальную собственность, полученную в результате творчества, доступ к культурным ценностям. Разумеется, правовую основу права  граждан на доступ к информации о  деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления, их должностных лиц составляет ч. 2 ст. 24 Конституции РФ.

       С точки зрения борьбы с сокрытием  информации важной является ч. 1 ст. 15 Конституции  РФ. Из нее следует, что право на доступ к информации гарантировано  Конституцией РФ и по большому счету не нуждается в подтверждении какими-либо еще правовыми актами.

       В соответствии с Постановлением Верховного Суда РФ от 31 октября 1995 г. N 8 «О некоторых  вопросах применения судами Конституции  РФ при 

осуществлении правосудия» суд, разрешая дело, применяет непосредственно Конституцию, в частности, «когда закрепленные нормой Конституции положения, исходя из ее смысла, не требуют дополнительной регламентации и не содержат указания на возможность ее применения при условии принятия федерального закона, регулирующего права, свободы, обязанности человека и гражданина и другие положения».

       Ст. 5.39 Кодекса об административных правонарушениях  от 30.12.2003 (ред. от 23.12.2003) устанавливает  ответственность за неправомерный  отказ в предоставлении гражданину собранных в установленном порядке документов, материалов, непосредственно затрагивающих права и свободы гражданина, либо несвоевременное предоставление таких документов и материалов, непредоставление иной информации в случаях, предусмотренных законом, либо предоставление гражданину неполной или заведомо недостоверной информации.

3. Международные стандарты правового регулирования доступа граждан к информации

       Следует констатировать очевидную за последние 30 лет либерализацию права и  политики в сфере доступа к информации. В 40 государствах были приняты законодательные акты по доступу к государственным информационным ресурсам, в других, имеющих соответствующий законодательный опыт, действующие законы о доступе к информации были подвергнуты существенным изменениям в связи с развитием информационных технологий и общей тенденцией к обеспечению прозрачности функционирования властных институтов. Естественно, террористические акты 11 сентября не могли не сказаться на этом процессе: в США и ряде других развитых стран были закрыты многие информационные порталы, при этом доступ к официальной информации был существенно ограничен. К примеру, во вполне либеральной Канаде после событий 11 сентября генеральный прокурор получил право накладывать запрет на предоставление информации, затрагивающей международные отношения и национальную безопасность. Однако в целом заинтересованность общества в информационной открытости власти не снизилась. Более того, проблема обеспечения такой открытости приобрела особое значение в связи с международно-правовым закреплением права на информацию.

       Это право обеспечивается основополагающими  международно-правовыми актами, которые  в соответствии с ч. 4 ст. 15 Конституции  РФ являются частью российской правовой системы. В первую очередь назовем ст. 19 Международного пакта о гражданских и политических правах, говорящую об особых обязанностях и ответственности, которые возникают в связи с пользованием правом на информацию, и ограничениях на пользование данным правом, которые могут быть введены законами государств с целью обеспечения уважения прав и репутации других лиц и для охраны государственной безопасности, общественного порядка, здоровья или нравственности населения. В ст. 10 Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод информационные права выступают как составная часть свободы выражения мнения: они должны реализовываться «без вмешательства со стороны публичных властей и независимо от государственных границ». По мнению Европейского суда, это не означает, что на государство возлагается обязанность собирать и распространять информацию по собственной инициативе, — речь идет о доступе к информации, а не о праве на информацию в собственном смысле. В то же время в Рекомендациях Совета Европы «О защите данных и свободе информации» подчеркивается, что демократические режимы характеризуются обращением в обществе максимального объема информации и что информационные права, закрепленные в Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод, должны трактоваться предельно широко, подразумевая свободу поиска информации и, как следствие, обязанность властей обеспечивать доступность информации по вопросам, имеющим общественное значение (с учетом соответствующих ограничений).  
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

       

2. Право граждан на доступ к различным видам информации

       Мы  уже говорили, что законодательство в области обеспечения права  граждан на информацию очень разбросано по различным нормативно-правовым актам. Интересным нам показалось, что специализированные нормативно-правовые акты регулируют доступ гражданина к специализированной информации. Здесь видов информации великое множество, но мы рассмотрим на примере трех – информация об окружающей среде, о деятельности государственных органов, о состоянии здоровья.

1. Право гражданина на доступ к экологической информации

       Одним из наиболее важных вопросов, который  встает перед тем, кто решил активно  защищать свое конституционное право  на благоприятную окружающую среду, является вопрос получения информации. Долгие годы в нашей стране практически  любая экологическая информация была недоступной для человека. Власти оставляли право владения этой информацией за собой. Общеизвестны случаи, когда сокрытие представителями власти информации об экологическом неблагополучии, авариях приводило к трагическим последствиям. Авария на Чернобыльской атомной станции - яркий пример недопустимости сокрытия от граждан информации.

       Однако  за последние годы ситуация существенно  поменялась. В настоящее время  право гражданина на получение информации с том числе и экологической  законодательно достаточно хорошо защищено. Но само по себе это еще не является гарантией того, что гражданин беспрепятственно может получить экологическую информацию. Ведь мы уже говорили, что общественное сознание не меняется так же быстро как законодательство. Поэтому довольно часто на просьбу предоставить информацию граждане, как и в прежние годы, получают отказ.

       Но  если раньше человек был полностью  бессилен перед государственной  машиной, то теперь его право защищает целый ряд законов и результат  уже во многом зависит от самого человека. Кроме общих законов на доступ к информации, для экологической информации есть специальные нормативные акты.

       Закон РФ "О государственной  тайне" от 21 июля 1993 г.  
Вопрос о засекречивании информации решен в Законе "О государственной тайне". Так, статья 7 содержит перечень сведений, не подлежащих засекречиванию. К таким сведениям относится и интересующая нас информация: Не подлежат засекречиванию сведения:

       · о чрезвычайных происшествиях и  катастрофах, угрожающих безопасности и здоровью граждан и их последствиях, а также о стихийных бедствиях, их официальных прогнозах и последствиях;

       · о состоянии экологии, здравоохранения, санитарии;

       · о фактах нарушения прав и свобод человека и гражданина.

       Закон "Об охране окружающей природной среды" предусмотрел право граждан и общественных организаций на получение экологической информации. За гражданами это право закреплено в статье 12, общественные организации должны ссылаться на статью 13.  
Обращаем ваше внимание на то, как сформулировано в Законе это право. И в ст. 12, и в ст. 13 сказано, что граждане и общественные организации имеют право ТРЕБОВАТЬ предоставления информации о состоянии окружающей природной среды и мерах по ее охране. Категорическое слово "требовать" еще раз должно вам напомнить, что право на информацию и на благоприятную окружающую среду - ваши конституционные права, и то, что вы обладаете правом контроля за деятельностью органов государственной власти и за принимаемыми властями решениями.

       Закон РСФСР "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" в ст. 5 также предусматривает право граждан на получение информации. На основании этой статьи может быть истребована информация о состоянии среды обитания, об эпидемиологической обстановке, о мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия, о качестве товаров, пищевых продуктов и питьевой воды.  
Ст. 8.5. КоАП предусматривает ответственность за сокрытие или искажение экологической информации в виде административного штрафа, налагаемого на граждан в размере от пяти до десяти минимальных размеров оплаты труда; на должностных лиц — от десяти до двадцати минимальных размеров оплаты труда; на юридических лиц — от ста до двухсот минимальных размеров оплаты труда.

       Экологическая информация является общественно значимой информацией, поэтому нарушение права доступа к этой информации является проблемой всего развитого цивилизованного общества. 

       

2. Право гражданина на доступ к информации о  деятельности органов  государственной  власти

       Право на информацию о деятельности органов  государственной власти вытекает из целого ряда конституционных положений.

       Согласно  ч.2 ст. 3 Конституции РФ народ осуществляет свою власть непосредственно, а также  через органы государственной власти и органы местного самоуправления.

       Согласно  ч.1 ст. 32 Конституции РФ граждане Российской Федерации имеют право участвовать в управлении делами государства как непосредственно, так и через своих представителей. Но для этого ни должны обладать информацией о деятельности органов государственной власти.

       Согласно  ч. 2 ст. 24 Конституции РФ Органы государственной власти и органы местного самоуправления, их должностные лица обязаны обеспечить каждому возможность ознакомления с документами и материалами, непосредственно затрагивающими его права и свободы, если иное не предусмотрено законом.

       Согласно  статье 33 Конституции РФ граждане Российской Федерации имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные  органы и органы местного самоуправления, тем самым воздействуя на данные органы государственной власти. Указом Президента РФ от 31 декабря 1993 г. о дополнительных гарантиях права граждан на информацию[9] было установлено, что деятельность государственных

       органов, организаций и предприятий,

общественных  объединений, должностных лиц должна осуществляться на принципе доступности для граждан информации, представляющей общественный интерес или затрагивающей их личные интересы.

       Деятельность государственных органов, организаций и предприятий, общественных объединений, должностных лиц осуществляется на принципах информационной открытости, что выражается:

       · в доступности для граждан  информации, представляющей общественный интерес или затрагивающей личные интересы граждан;

       · в систематическом информировании граждан о предполагаемых или  принятых решениях;

       · в осуществлении гражданами контроля за деятельностью государственных  органов, организаций и предприятий, общественных объединений, должностных лиц и принимаемыми ими решениями, связанными с соблюдением, охраной и защитой прав и законных интересов граждан;

       · в создании условий для обеспечения  граждан Российской Федерации зарубежными информационными продуктами и оказания им информационных услуг, имеющих зарубежное происхождение.