Административно – правовые отношения

      Иногда выделяют субординационные  и  координационные  административно-правовые  отношения.

      Субординационными  называют  те  отношения,   которые   построены   на авторитарности (властности) юридических волеизъявлений субъекта  управления.

      Координационными  связями называют те,  в  которых  названная  авторитарность отсутствует.

      Координация входит в  перечень  основных  проявлений  государственно-

управленческой  деятельности,  т.е.  фактически  совпадает  с  ее  юридически

властными  проявлениями. К примеру, Министерство   природы   Российской

Федерации координирует  деятельность  министерств и ведомств по  вопросам охраны окружающей природной среды, причем принимаемые этим  органом решения обязательны для иных исполнительных органов Российской Федерации.

      Наиболее значительный интерес представляет классификация административно-правовых отношений по юридическому характеру взаимодействия их участников. Таким образом, выделяются  вертикальные  и горизонтальные правоотношения.

      Вертикальными признаются правоотношения, которые выражают суть административно-правового регулирования и типичных для государственно-управленческой деятельности субординационных связей  между субъектом и объектом управления. Часто они  возникают  между соподчиненными  сторонами. Властной стороной выступает соответствующий субъект исполнительной  власти (исполнительный орган, орган государственного управления).

      Горизонтальными административно-правовыми отношениями признаются те, в рамках которых стороны фактически и юридически равноправны.В них отсутствует юридически властные веления одной стороны, обязательные для другой. Такие отношения в сфере государственного  управления  встречаются довольно  редко,  по  сравнению  с  вертикальными. Разновидностями таких отношений могут служить действия нескольких органов по подготовке и изданию совместного решения, соглашения (административные договоры) между ними  по организационным вопросам.

      По составу участников правоотношения  подразделяются на внутриаппаратные и внеаппаратные. Во внутриаппаратных отношениях соответствующие юридические нормы закрепляют систему органов  исполнительной власти, организацию службы в них, компетенцию органов  и  служащих, их взаимоотношения, формы и методы внутриаппаратной  работы  в  государственных органах. Такого рода управленческие отношения выражают интересы самоорганизации всей системы исполнительной власти сверху  донизу,  а  также каждого ее звена. Сторонами в них выступают соподчиненные исполнительные органы и их структурные подразделения, а также должностные лица.  Сюда же можно отнести отношения органов  исполнительной  власти с подчиненными им организациями, а также отношения администраций организаций, деятельность которых регулируется административным правом (воинские части, вузы и др.) с их служащими, учащимися и т.д.

      Во втором случае выступают отношения, связанные с непосредственным воздействием на объекты, не входящие в систему (механизм)исполнительной власти(например, на граждан, на общественные объединения, коммерческие структуры, включая частные). В принципе это и отношения по управлению государственными предприятиями и учреждениями, так как они не являются субъектами исполнительной власти. Вторая сторона такого рода отношений фактически выступает в роли «третьего лица». 
 

 
 
 
 
 
 
 
 
 

II. Структура административного правоотношения

     2.1. Понятие субъекта  и объекта административного  права 

     Субъект административного права всегда является субъектом права. Одни и те же субъекты права могут одновременно быть субъектами различных отраслей права, в том числе публичного административного права, иными словами, один и тот же гражданин может быть субъектом как гражданского, так и административного или уголовного права. Суть соответствующих правоотношений раскрывается через понятие правоспособности, ее характера, содержания и объема.

     Традиционно субъектом административного права считается физическое или юридическое лицо (организация), которые в соответствии с установленными административным законодательством нормами участвуют в осуществлении публичного управления, реализации функций исполнительной власти. Субъект административного права — это одна из сторон публичной управленческой деятельности, участник управленческих отношений, наделенный законодательством правами, обязанностями, полномочиями, компетенцией, ответственностью, способностью вступать в административно-правовые отношения. Таким образом, реализация прав, установленных за субъектом административного права, и выполнение им определенных обязанностей происходят в рамках конкретного правоотношения. Поэтому последние являются основным каналом реализации административно-правовых норм.

     Субъект административного права — это  конкретный участник административно-правовых отношений, в которые он вступает либо по своему собственному желанию (усмотрению), либо в силу обязанности, возложенной на него специальной правовой нормой.

     Субъекты  административного права — реальные участники административно-правовых отношений, обладая административно-правовым статусом, участвуют в организации публичного управления, в самой управленческой деятельности, а также в процессе управления. Однако административно-правовой статус раскрывается и в отношениях между органами управления и гражданами, а также другими субъектами права. Следовательно, административно-правовой статус определяется правами, свободами, их гарантиями, обязанностями, правоограничениями, объемом ответственности.

     В качестве принципиального положения следует определить, что субъекты административного права могут реализовывать свой правовой статус в рамках следующих четырех крупнейших блоков возникающих правоотношений:

     1) в организационно-управленческом праве (отношения по общей организации управления в различных отраслях и сферах управления);

     2) в управленческом процессе, т. е. в рамках использования управленческих процедур, подготовки и принятия правовых актов управления и применения иных административно-правовых форм и методов;

     3) в административном процессе, т. е. в системе отношений по поводу обеспечения судебной защиты прав, свобод, законных интересов физических и юридических лиц;

     4) в административно-деликтном праве, т. е. в системе отношений, возникающих в процессе применения мер административного принуждения уполномоченными органами и должностными лицами к субъектам, нарушающим правовые нормы.

    2.2. Юридические факты в административном праве

    Для любого правоотношения характерно возникновение  его вследствие определенных юридических  фактов, исходя из того, что под юридическими фактами понимаются действия или события, вследствие которых происходит возникновение, изменение или прекращение правоотношений.

    Административно-правовые отношения возникают при наличии  условий, предусмотренных административно-правовыми нормами.

    Действия  являются результатом активного  волеизъявления субъекта. По характеру  различаются правомерные и неправомерные действия.

    Правомерные действия всегда соответствуют требованиям административно-правовых норм. В качестве юридических фактов выступают правомерные действия граждан и других субъектов административно-правовых отношений. К примеру, подача гражданином жалобы влечет за собой возникновение конкретного административного правоотношения между ним и исполнительным органом (должностным лицом), которому жалоба адресуется.

    Особенностью  юридических фактов по административному  праву является то, что основным видом правомерных действий служат правовые акты субъектов исполнительной власти, имеющие индивидуальный, т.е. относящийся к конкретному адресату и делу, характер. Прямое их юридическое последствие - возникновение, изменение или прекращение административно-правового отношения.

    Например, приказ о назначении на должность  влечет за собой возникновение государственно-служебных отношений, являющихся разновидностью административно-правовых.

    Под неправомерными действиями понимаются те, которые не соответствуют требованиям административно-правовых норм, нарушают их. К таким относятся административные или дисциплинарные проступки, как наиболее характерные для сферы государственного управления. Они влекут за собой юрисдикционные правоотношения. К таким относятся также бездействия (пример, непринятие службой внутренних дел необходимых мер по обеспечению общественного порядка).

    Под событиями понимаются явления, не зависящие от воли человека (смерть, стихийное бедствие).

Заключение 

      Для административно – правовых отношений  характерными являются следующие особенности: одной из сторон данных отношений  всегда является соответствующий орган исполнительной власти или его должностное лицо,  наделенное управленческими полномочиями. Административно-правовые отношения являются властеотношениями, органы исполнительной власти, являющиеся непременным субъектом административно-правовых отношений, и их должностные лица обладают правом издания нормативных актов, действуя по поручению государства. Административно-правовые отношения могут возникать по инициативе любой из сторон, но согласие второй стороны не являются обязательными.  Споры, возникающие между участниками административно-правовых отношений, разрешаются в большинстве случаев в административном (внесудебном) порядке – путем непосредственно юридически властного и одностороннего распоряжения уполномоченного на то органа исполнительной власти.  В случае нарушения одной из сторон нормативных требований, она несет ответственность перед государством и в лице его органов.

         В административно-правовых отношениях, как основном элементе механизма  правового регулирования, индивидуализируются  положения той или иной нормы административного права, определяются характер, права, обязанности, функции, задачи и ответственность участников отношений. Эти отношения воздействуют на управленческие процессы через волю и сознание их участников,  как конечный результат согласованности управляющего, стимулирующего и преобразовывающего действия. Подводя итог вышесказанному можно получить обобщенную характеристику предмета административного права, т.е. тех общественных отношений, которые урегулированы нормами административного права. Это такие управленческие отношения как:

  а) управленческие отношения, в рамках которых непосредственно реализуются  задачи, функции и полномочия исполнительной власти;

  б) управленческие отношения внутриорганизационного характера, возникающие в процессе деятельности субъектов законодательной (представительной) и судебной власти, а также органов прокуратуры;

  в) управленческие отношения, возникающие  с участием субъектов местного самоуправления;

  г) отдельные управленческие отношения  организационного характера, возникающие в сфере «внутренней» жизни общественных объединений и других негосударственных формирований, а также в связи с осуществлением общественными объединениями внешне властных функций и полномочий.

        Итак, мы выяснили, что административно – правовые отношения – это регулируемые и гарантируемые нормами административного права управленческие общественные отношения сторон (их права, обязанности, методы, формы, предписания, дозволения, запреты, ответственность и т.п.), складывающиеся в сфере исполнительной власти, государственного управления и отношения управленческого характера, возникающие при осуществлении функции управления в связи с осуществлением последними функций государственного управления.

 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

Список  литературы

1. Алехин А.П., Кармолицкий А.А., Козлов Ю.М. Административное право Российской Федерации. М., 2004.
2. Административное право. В.Я.Кикот. –М: Юнити-Дана, 2003
3. Бельский К.С. Козлов Ю. М., Колибаба. Н., Овсянко Д. М., Петров С. М., Попов Л. Л. Административное право. М., 2005.
4. Козлов Ю.М. Административное право. М., 2005.
5. Коренев А.П., Богатов Д.Ф. Административное право. М., 2004.
6. Манохин В.М., Адушкин Ю. С., Багишаев З. А. Российское административное право М., 2004.
7. Осинцев Д.В. Административное право (конспект лекций и схемы по предмету). УрАГС, 2006.