Московский гуманитарно-экономический институт

Чувашский филиал 
 

Факультет   

_{Дисциплина}   
 
 

РЕФЕРАТ 

_{на тему:}   
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

Выполнил (а) студент (ка)

_{Курса   группы №}   
 

(Ф.И.О.) 
 

(подпись студента) (число, месяц, год)

Проверил:  

_{(ученая степень, звание)} 
 

(Ф.И.О.)

оценка  

_{зачтено, не зачтено} 
 

(подпись преподавателя) (расшифровка подписи)

«  »   201_ год 
 
 
 

_{Дата поступления работы в деканат} 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

Чебоксары

2010 г.

      Содержание 

Введение…………………………………………………………………………..3

I. Административно – правовые отношения………………………………...5

1.1. Характеристика административно – правовых отношений……………….5

1.2. Виды административных правоотношений, их классификация…………..8

II. Структура административного правоотношения……………………...11

2.1. Понятие субъекта  административного права…………………………….11

2.2. Юридические факты в административном праве…………………………12

Заключение……………………………………………………………………...14

Список  литературы…………………………………………………………….16 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

      Введение 

      Административно-правовые отношения являются составной частью общественных отношений и имеют некоторые особенности, отличающие их от других видов правоотношений. Они достаточно существенны, так как на природу административно-правовых отношений оказывают определяющее влияние: сфера их возникновения (механизм функционирования исполнительной власти); специфика административно-правового регулирования (императивность и односторонность волеизъявлений субъектов управления); содержание административно-правовых норм, т.е. их юридической базы. На первый план выдвигаются предмет и метод административного права, которые дают необходимую основу для проведения видовых различий между правовыми отношениями. Административное право - это самостоятельная отрасль правовой системы России. Отрасли права отличаются друг от друга по предмету и методу правового регулирования. Именно предмет административного права составляют те отношения, о которых речь пойдет дальше. Природа государственно-управленческой деятельности, как и любого другого вида социального управления, диктует необходимость выделения субъекта управления. Соответственно его сознательно-волевые проявления направлены на упорядочение поведения объекта управления. Управление всегда предполагает подчинение воли участников совместной деятельности единой управляющей воле; в управленческих отношениях налицо соподчиненность воли. Соответственно, с одной стороны - авторитет, господствующая воля субъекта управления, с другой - подчинение ей воли всех иных участников управленческих отношений. Отсюда и властный характер этих отношений, причем власть является средством волевого регулирования управленческих процессов и поведения их участников.  
          Цель работы: рассмотреть особенности административно правовых отношений и определить структуру административно правовых отношений.

     Задачи  работы:

- раскрыть  понятие и виды административно-правовых  отношений

- отобразить  структуру административного правоотношения

- рассмотреть  понятие субъекта и объекта административного права

I. Административно – правовые отношения

1.1. Характеристика административно  – правовых отношений 
 

      Административно-правовые отношения – это общественные отношения, урегулированные нормами  административного права, которые  складываются в сфере управления.

      Административно-правовые отношения напрямую связаны с  практической реализацией задач, функций  и полномочий исполнительной власти в процессе государственно-управленческой деятельности. Эта их особенность  накладывает определенный отпечаток  на поведение любых участников такого рода правовых отношений; их обязанности и права непременно связаны с практической реализацией исполнительной власти в центре и на местах. Интересы другого рода, небезразличные для государства и общества, обеспечиваются, если у них имеется четко выраженная специфика, в рамках иных правоотношений. Поэтому, определяющая черта административно-правовых отношений состоит в том, что они складываются преимущественно в особой сфере государственной и общественной жизни - в сфере государственного управления. Административно-правовые отношения о своей сути являются   организационными. Имеется в виду их прямая связь с реализацией функций исполнительной власти, которые по своему содержанию направлены, на организацию процесса правоисполнения. В их рамках происходит обеспечение этого процесса структурными, кадровыми, материальными и прочими атрибутами, без которых механизм   государственного управления вряд ли может быть реально действующим, Соответственно и законодательная власть действует организующе, стремясь объединить и упорядочить совместную деятельность членов общества.

      В юридической литературе фигурируют две основные концепции административно-правовых отношений.

      Исходные  положения первой из них состоят  в том, что названные отношения:

-   возникают в процессе государственного управления;

- имеют в качестве обязательного субъекта орган государственного управления;

- являются отношениями власти – подчинения и характеризуются юридическим неравенством их сторон.

      Эта концепция была внедрена тогда еще  в советскую административно-правовую литературу в двадцатых годах В. И. Кобалевским, который исходил из традиционного для буржуазной науки  деления права  на публичное и частное.  Он писал: “В частном праве обе стороны юридического отношения между собой юридически равны... Совершенно иначе обстоит вопрос в праве публичном... С одной стороны, всегда выступают органы публичного управления, с другой – граждане... Возлагая на активного субъекта осуществление функций государственного управления, закон,  естественно,  отдает явное  предпочтение этому субъекту перед отдельными гражданами, действующими в их личных интересах... Наиболее ярким отличием правового положения активного субъекта, по сравнению с положением гражданина, является, несомненно, присущий ему, хотя и далеко не во всех случаях, характер публичного властвования...

            Правовыми формами, в которых выражается эта черта  юридического положения активного  субъекта, служат односторонний характер исходящих от него приказов и распоряжений, административное принуждение и особая правовая защита исходящих от него требований”. Эта характеристика с некоторыми изменениями была воспринята и позднее развита в работах многих административистов и цивилистов.

            В пятидесятых годах  в результате  критического  анализа  этой концепции возникла вторая концепция советских административно-правовых отношений. В отличие от первой ее основные положения заключаются в том, что  административно-правовые отношения:

1. возникают в сфере государственного управления;
2. могут иметь место между всеми субъектами административного права в любом их сочетании;
3. делятся по соотношению прав и обязанностей участников на две группы: отношения, в которых одна сторона подчинена другой (отношения власти и подчинения), и отношения, в которых стороны не подчинены друг другу (отношения равноправия).

      Административно-правовые отношения представляют собой разновидность  правовых отношений, разнообразных  по своему характеру, юридическому содержанию, по их участникам. Им свойственны все  основные признаки любого правоотношения, как-то: первичность правовых норм, вследствие чего правоотношение есть результат регулирующего воздействия на данное общественное отношение данной правовой нормы, придающей ему юридическую форму; регламентация правовой нормой действий (поведения) сторон этого отношения; корреспонденция взаимных обязанностей и право сторон правоотношения, определяемая нормой и т.п.

      К особенностям административно-правовых отношений относятся:

      - одной из сторон отношений является соответствующий орган исполнительной власти или его должностное лицо, наделенное управленческими полномочиями государственно-властного характера.

      - для этих отношений характерно неравенство сторон, т.е. одна сторона принимает решения и может применить принуждение в отношении другой.

      - многие органы исполнительной власти и их должностные лица обладают правом издания нормативного акта, т.к. действуют по поручению государства.

      - административные правоотношения возникают по инициативе любой из сторон. Однако согласие или желание второй стороны не является во всех случаях обязательным условием их возникновения. Они могут возникать и вопреки желанию второй стороны или ее согласию. Этот признак в наибольшей степени отличает их от гражданско-правовых отношений.

      - споры, возникающие между участниками административно-правовых отношений, разрешаются в большинстве случаев в административном (несудебном) порядке. В случае нарушения одной из сторон нормативных требований она несет ответственность в лице его органов перед государством.

      Административно-правовые отношения отличаются, прежде всего, от правоотношений гражданского, трудового, финансового и других отраслей российского права. Например, если административно-правовые отношения характеризуются неравенством сторон, могут возникать без согласия другой стороны, а споры между ними разрешаются преимущественно в административном порядке, то гражданско-правовым отношениям присущи иные признаки. 

      1.2. Виды административных  правоотношений, их  классификация 

  Административно-правовые отношения классифицируются по многим критериям.

      Первоначально выделяются две  группы административных правоотношений: основные и неосновные.

      а) отношения, непосредственно  выражающие основную формулу управляющего воздействия (субъект-объект), в которой отчетливо  проявляется  властная природа государственно-управленческой деятельности, их можно обозначить  как властеотношения; иногда они именуются как основные;

      б) отношения, складывающиеся  за рамками непосредственно  управляющего воздействия  на  тот  или  иной  объект,  но  органически связанные с его осуществлением; характеризующиеся как неосновные правоотношения;