Становление современной системы политической власти России

Рациональнее рассматривать политическую власть как понятие, относящееся ко всем видам властных отношений в политической сфере. Хотя политическая власть присутствует во всех общественных отношениях и событиях, которые оказывают существенное влияние на жизнь социальной общности (общества) в целом. Политическая власть не является чем-то отличным от других форм власти; например, отдельные виды экономической власти можно отнести к политической власти, если они оказывают влияние на осуществление общественного управления и становятся объектом политических отношений¹⁰.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

1.2 Политическая власть как особый вид власти

Особым и наиболее известным видом власти является власть политическая. Ее нередко отождествляют с властью принудительной, т. к. она выражается в реальной способности социальной группы либо индивида проводить свою волю при помощи особой системы средств государственно-правового воздействия или принуждения.

Политическая  власть – это способность и возможность осуществлять определяющее влияние на деятельность, поведение людей и их объединений, с помощью воли, авторитета, права, насилия; это организационно - управленческий и регулятивно - контрольный механизм осуществления политики.

Политическая  власть – это всегда власть над людьми.

Политическая власть существовала, как известно, не всегда. Она возникает в обществе, где люди разделены интересами, неодинаковым социальным положением, т. е обусловлена социальным, экономическим неравенством и осуществляется не только в рамках государства, но и в других составных частях социально-политической системы: в рамках партий, профсоюзов, международных организаций и т.д.

Нередко политическую власть отождествляют с властью государственной, т.к. политическая власть получает материальное воплощение в государственно-правовых институтах и реализуется при их участии, однако понятие политической власти шире понятия власти государственной.

Отличительными  особенностями политической власти от власти государственной являются:

1. политическая власть возникла раньше государственной;
2. не каждая политическая власть является властью государственной (например, власть партий, движений, общественных организаций), хотя любая государственная власть - всегда политическая;
3. государственная власть специфична: только она обладает суверенитетом, имеет специальный аппарат управления обществом, владеет монополией на применение принуждения, издание законов, других распоряжений и актов, обязательных для всего населения; политическая власть ни права принуждения, ни аппарата управления не имеет;
4. политическая власть не имеет четкого закрепления в законодательстве как государственная, деятельность которой определяется нормативными правовыми актами.

Политическая  власть – способность определённого класса, иной большой социальной группы или большинства данного общества, а также представляющих их организаций и индивидов проводить свою волю по отношению к другим группам, отдельным индивидам, осуществлять общие интересы и цели насильственными и ненасильственными средствами.

Политическая власть в  отличие от других форм власти имеет свою специфику, её отличительными признаками являются:

1) легальность власти; легальной властью признается власть, созданная и функционирующая на законном основании, ограниченная законом и действующая в рамках закона;

2) легитимность власти; т. е признание ее населением страны, готовым ей подчиниться, и пользуется доверием народа, нравственная оценка Общества;

3) верховенство, обязательность ее решений для всякой иной власти, всего общества, способность проникновения в любые общественные процессы.

4) публичность, т.е. всеобщность и безличность. Это означает, что политическая власть, в отличие от личной, приватной власти, которая обычно существует в небольших, контактных группах, обращается от имени всего общества с помощью права ко всем гражданам;

5) моноцентричность, наличие в лице государства единого центра принятия решений. В рыночном демократическом обществе, в отличие от политической власти, экономическая, социальная и духовно-информационная власти полицентричны. Здесь существует много независимых собственников, СМИ, социальных фондов и т.п.;

6) многообразие ресурсов. Политическая власть, и особенно государство, использует не только принуждение, но и экономические, социальные и культурно-информационные ресурсы.

 

 

2. Сущность и функции политической власти

2.1 Структура политической власти

В целом проблема теоретического анализа политической власти заключается  в выяснении трех вопросов:

• сущность власти (кому она служит?);
• содержание власти (в чьих руках находится?);
• форма власти (как она организована? какими является аппарат и методы ее осуществления?).

Власть — это один из важнейших видов социального  взаимодействия, специфическое отношение, по крайней мере, между двумя субъектами, один из которых подчиняется распоряжением другого, в результате чего властвующий субъект реализует свою волю и интересы.

В структуре политической власти различают: субъект (государство, социальная группа, элита и индивиды); объект (страна, регион, организация, индивид); средства (ресурсы) и механизм, приводящий в движение все ее элементы

Субъект политической власти - источник активной предметно-практической политической деятельности, направленной на объект. Им могут быть социальные группы, в первую очередь господствующие классы, политические элиты, отдельные лидеры; носители власти - государственные и другие политические организации, органы и учреждения, образованные для реализации интересов политических доминирующих социальных групп.

Для реализации властных отношений субъект должен обладать рядом таких качеств, как желание властвовать и воля к власти. Помимо этого субъект власти должен быть компетентным, должен знать состояние и настроение подчиненных, обладать авторитетом.

Субъекты политической власти обладают уникальной системой ресурсов. В их руках находится государство с его аппаратом, армией, органами внутренних дел, правоохранительными органами.

Субъект определяет содержание властного отношения  через:

1)приказ как властное повеление подчиниться воле субъекта власти;

2) подчинение как поведение частной воли под всеобщую волю власти:

3) наказание (санкции) как средство воздействия на отрицание господствующей воли.

От приказа, характера  содержащихся в нем требований, зависит отношение к нему объекта (исполнителей) — второго важнейшего элемента власти.

Власть — всегда двустороннее отношение, взаимодействие субъекта и объекта. Власть немыслима без подчинения объекта. Где нет объекта, там нет власти.

Существует  и другая классификация властных субъектов. Согласно ей субъекты власти условно разделяются на первичные и вторичные:

1. Первичным субъектом при республиканском, демократическом правлении является народ - носитель суверенитета и единственный источник власти в государстве. Он осуществляет власть непосредственно и через органы государственной власти и местного самоуправления.

2. Вторичные субъекты носителей власти - малые группы, представительские коллективы, партии. Существенную роль во властных отношениях играют политические лидеры. Последствия их политики, как известно, разные: прогрессивные и регрессивные, плодотворные и бесплодные, благополучные и трагические.

И, наконец, совокупным (коллективным) носителем политической власти является сама политическая система общества как способ организации и развития социальных сообществ и их отношений.

Объект политической власти - это явления и процессы политической сферы, на которые направлено действие субъектов политики. К пониманию объекта власти нужно подходить диалектически, поскольку определенные субъекты и объекты власти могут меняться местами в зависимости от обстоятельств и роли. Скажем, классы, социальные группы, этнические сообщества, отдельные граждане, общественно - политические организации являются субъектами или носителями политической власти, в то же время они и отношения между ними являются объектами властного влияния.

К объектам политической власти относят также все сферы  общественной жизни - экономическую, духовную, социальную, научно-техническую.

Масштабы отношения  объекта к субъекту власти простираются от ожесточенного сопротивления, борьбы на уничтожение до добровольного, воспринимаемого с радостью повиновения. В сущности, подчинение также естественно присуще человеческому обществу, как и руководство.

В структуре политической власти различают три функционально- взаимодействующих уровня:

Высший уровень -  макрополитическая система высших органов власти (законодательная, исполнительная, судебная).

Средний уровень  -  это аппарат политической власти среднего звена, который включает институциональные структуры власти с неформальными общественными организациями, партиями, движениями, массами.

Третий уровень  - это микроуровень политической власти. Он включает непосредственное политическое общение людей, малых групп, групп интересов и т.д.

На этом уровне складываются мнения людей о политике, формируются  их убеждения, политическая культура в  целом.

Сущность власти есть отношение руководства и  подчинения в следующих сферах:  законодательной, исполнительной, судебной, военной, экономической, социальной, духовной, религиозной, а также политической.

 Преобладание в  обществе людей, привыкших повиноваться, жаждущих твердой руки, является  благоприятной питательной средой  авторитарных и тоталитарных  режимов. 

Мотивация подчинения достаточно сложна.

Одним из важнейших внутренних побуждений к подчинению является страх  перед наказанием. Специалисты в  области психологии отмечают, что  сила власти, основанная на страхе перед санкциями за неповиновение, прямо пропорциональна тяжести наказания и обратно пропорциональна вероятности избежать его в случае непослушания.

Сила власти, подчиненность  объекта субъекту зависит также  еще от одного важного фактора  — неравенства.

Власть, возникающая на основе естественного неравенства, всегда носит характер межличностного взаимодействия, всегда персонифицирована. На службе мы вынуждены выполнять распоряжения руководителя независимо от того, нравится он нам или нет, сильнее он физически или слабее. Именно такая власть носит более определенный и устойчивый характер. Она воспроизводится в обществе независимо от ее конкретных участников.

Наиболее стабильной является власть, построенная на интересе. Личная заинтересованность побуждает подчиненных к добровольному выполнению распоряжений, делает излишним контроль и т. д.

Одной из наиболее благоприятной для власти мотивации подчинения является авторитет. Он представляет собой высоко ценимые качества, которыми подчиненные наделяют руководителя и которые обеспечивают их повиновение без угрозы санкций или убеждения.

Политическая власть осуществляется всегда меньшинством, элитой.

Политическая элита  может принудительно навязать власть, используя для этого юридические  нормы. Принудительный характер юридических  норм сказывается в той мере, в  какой их нарушение позволяет  государственным органам применять санкции. Таким образом, политическая власть является регулятором поведения населения данного государства, поскольку нормы определяют его поведение.

Если к власти проявляется  неуважение, правители, опираясь на институционализированные аппараты насилия, могут применить санкции, предусмотренные политической системой.

Большое значение  придается легитимности политической власти. История развития человеческого общества свидетельствует, что поддержка обществом власти, демонстрация доверия граждан к ней является важным фактором ее эффективности.

Успех функционирования политической власти также зависит  от оснований политической власти, т.е. обоснованию её законности, признанию  обществом её права на руководящую  роль, поэтому любая политическая власть всемерно стремится поддерживать и стимулировать доверие народа. Для этого используются все ресурсы, которыми власть располагает.

 

2.2 Ресурсы политической власти

Политическая власть сама по себе есть феномен неравенства. Важнейшей причиной подчинения одних  людей другим является неравномерное распределение ресурсов власти, что приводит к постоянной борьбе индивидов и групп за их перераспределение, а также к взаимному соперничеству и давлению друг на друга в этой сфере государства и общества, противоборству власти управляющих и влияния управляемых.

 Ресурсы власти — это реальные и потенциальные средства, которые используются (или могут быть использованы) для осуществления самой власти.

Они могут использоваться для поощрения, наказания или  убеждения.

Одной из классификаций является деление ресурсов в соответствии с важнейшими сферами деятельности на экономические, социальные, политико-силовые и культурно информационные.

Экономические ресурсы  — это материальные ценности, необходимые  для общественного производства и потребления (деньги, продукты питания, полезные ископаемые и др.).

Социальные ресурсы - довольно значительная совокупность ресурсов политической власти, т.е. того, что  призвано обеспечить поддержку существующей власти и заинтересованность в её существовании. Центральное место  в этой системе занимают престижные и высокооплачиваемые должности, способность повышения (или понижения) социального статуса или ранга, места в социальной иерархии – стратификации.