Следует иметь в виду, что одно из трудно преодолимых, требующих к себе постоянного  внимания, противоречий в функционировании исполнительной власти связано со сферой совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов. Данное противоречие не может быть разрешено однажды и навсегда. Постоянной должна быть задача его ослабления и учета в правотворчестве и правоприменении. Это тем более важно, что совместное ведение не означает, что по образующим его вопросам принимаются совместные решения органами исполнительной власти Российской Федерации и ее субъектов. Напротив, по общему правилу, решения на соответствующих уровнях принимаются органами в соответствии с законодательством, но самостоятельно.

     Децентрализация означает закрепление законодательством  предметов ведения и полномочий за тем или иным органом (видом  органов), которые он (они) должен осуществлять самостоятельно без вмешательства  со стороны вышестоящих органов. При этом отсутствует «расщепление» предметов ведения и полномочий по вертикали, что имеет место при совместном ведении. При децентрализации предметы ведения и полномочия как бы отторгаются, обретают высокую степень независимости от властных полномочий вышестоящих органов исполнительной власти.

     Особой  разновидностью децентрализации является делегирование органом исполнительной власти части своих полномочий подчиненному органу в целях удобства управления на основе приближения его к объектам²⁴. Например, федеральными органами исполнительной власти создаваемым ими территориальным органам. В этом случае децентрализация осуществляется в виде деконцентрации полномочий, смещение их от вышестоящего к нижестоящему органу. Принцип законности проявляется, прежде всего, в том, что органы государственной власти, должностные лица обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы. Данное требование относится также к конституциям и другим актам законодательства субъектов Российской Федерации.

     Одним из важных аспектов принципа законности является вопрос о соотношении актов органов государственной власти Федерации и ее субъектов. В частности, законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации не могут противоречить федеральным законам, принятым в соответствии с Конституцией Российской Федерации. В случае противоречия между федеральным законом и иным актом, изданным в Российской Федерации, действует федеральный закон.

     В случае противоречия между федеральным  законом и нормативным правовым актом Российской Федерации, изданным вне пределов ведения Российской Федерации и ее совместного ведения с субъектами Российской Федерации, действует нормативно-правовой акт субъекта Российской Федерации.

     Принцип системности является важнейшим  при характеристике исполнительной власти, следование ему позволит укрепить всю властную вертикаль в Российском государстве. Конституция Российской Федерации ввела при характеристике исполнительной власти термин «система», установив при этом определенные оговорки, ограничения, отражающие новые характер и условия построения и функционирования органов исполнительной власти²⁵. Речь идет о ч. 2 ст. 77 Конституции Российской Федерации, которая определяет, что в пределах ведения Российской Федерации и полномочий Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации (и только учитывая указанный объем и определенные данной частью ст. 77 рамки) федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации образуют единую систему исполнительной власти в Российской Федерации.

     Принцип взаимодействия и согласованного функционирования органов исполнительной власти вместе с органами законодательной и  судебной властей. Этот принцип - следствие  действия принципа разделения властей, отраженного в ряде статей Конституции Российской Федерации: п. «г» ст. 71, п. «н» ст. 72, ст. 73, ч.ч. 1 и 2 ст. 77, ч.2 ст. 80.

     Принцип иерархии логически следует из принципа системности. Система невозможна вне  подчинения нижестоящих органов  власти вышестоящим. Однако для системы исполнительных органов иерархичность имеет особое значение, поскольку для характеристики любого органа исполнительной власти важно, какое место он занимает среди других органов. С этим связаны функции и компетенция каждого органа.

     Принцип дифференциации (разделения) и определения функций и полномочий. Каждый орган в системе исполнительной власти наделен определенными, свойственными ему полномочиями, и в то же время его компетенция, то есть функции, права и обязанности, должна быть юридически четко зафиксирована, закреплена в определенных нормативных правовых актах. Каждый орган исполнительной власти имеет свой правой статус, в котором фиксируются его задачи, функции и полномочия.

     Принцип профессионализма и компетентности, ориентация на эффективность исполнительной власти. Хотя данный принцип можно считать всеобщим для любой из систем органов или институтов государственной власти, для органов исполнительной власти в силу их характера, особенностей, функций, целевого предназначения и других моментов данный принцип имеет особое значение.

     В сущности, по содержанию эта деятельность может быть условно названа правительственной. Для ее осуществления крайне необходим  развитый профессионализм и компетентность, без которых, ни о каком эффективном общем управлении, согласовании действий различных по характеру министерств, государственных комитетов, других государственных органов не может быть и речи, не говоря уже о направленной на решение общегосударственных задач «штабной» деятельности в целом²⁶. Поэтому этот принцип должен быть реализован в правительственной деятельности в полной мере.

     Принцип гласности обусловлен самим содержанием  и духом Конституции Российской Федерации и распространяется на все органы государственной власти. С данным принципом неотъемлемо связано право граждан на получение информации. Однако специфика реализации этого принципа состоит в том, что органы государственной власти в своей деятельности обязаны соблюдать определенные режимы обладания и предоставления особых видов информации, например сведений, составляющих государственную или налоговую тайну.

     Принцип наделения функциями и полномочиями путем делегирования одной подсистемой  органов исполнительной власти другой ее подсистеме части своих полномочий. Этот принцип юридически закреплен в ч.ч. 2 и 3 ст. 78 Конституции Российской Федерации. Наделение полномочиями может осуществляться в форме их передачи или делегирования. Реализация этого принципа позволяет, например, исключить какое-либо полномочие из компетенции государственного органа и включить его в компетенцию местного самоуправления (ч. 2. ст. 123 Конституции Российской Федерации). Другим примером может быть признано постепенное расширение характера и объема президентских полномочий, выразившееся в таких прямо не предусмотренных Конституцией Российской Федерацией формах, как делегирование законодательной властью Президенту Российской Федерации законодательных полномочий по отдельным вопросам.

     Принцип контроля в процессе организации  и функционирования органов исполнительной власти. Данная власть связана с взаимодействием интересов государства, общества и граждан. Значит, она подлежит постоянному наблюдению и контролю со стороны прокуратуры, судебных органов (правовой контроль), общественных организаций, средств массовой информации, граждан (общественный контроль). Важно найти баланс контрольных механизмов, которые бы не мешали исполнительной власти осуществлять свои функции. В каждом направлении функционирования исполнительной власти должна быть установлена своя мера контроля, обеспечивающая главное: действенность органов исполнительной власти по укреплению целостности государства и общества, реализации прав и свобод граждан. Подконтрольность исполнительной власти, с одной стороны, законодательной власти, определяющей все ее проявления, и с другой, - судебной власти, гарантирующей правопорядок и правовое разрешение конфликтов, тоже можно относить к одному из ее характерных свойств²⁷.

     Представленная  классификация принципов при  всей своей теоретической условности позволяет выработать четкое представление о теоретико-правовых основах формирования и функционирования системы исполнительной власти в Российской Федерации. Однако приведенный перечень принципов не может быть признан исчерпывающим. Так, португальские юристы И. Мораиш, Ж.М.Ф. де Алмейда и Р.Л. Лейте Пинту пишут о таких принципах, как следование публичному интересу, справедливость и беспристрастность. Итальянский административист М. Джаннини дополняет эти принципы еще одним - равным отношением ко всем людям, что означает недопустимость дискриминации. Возможно, учитывая российский опыт истекшего десятилетия, следовало бы внимательно отнестись и к требованию стабильности осуществления исполнительной власти.  

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

      Задачи  и функции государства реализуются  посредством деятельности его механизма. Государство как таковое существует, проявляет себя вовне, функционирует через свой механизм, через входящие в этот механизм государственные органы и работающих в них служащих.

      Государство для выполнения своих функций  создает систему государственных органов (механизм государства), которые в совокупности образуют государственный аппарат. Он представляет собой надлежаще организованный, четко слаженный сложный политический механизм, который включает в свой состав многочисленные и разнообразные органы. Каждый из органов имеет определенную структуру, полномочия, задачи и цели, на достижение которых направлена их деятельность, и действует в строго определенных рамках.

      В широком смысле государственный  аппарат охватывает все органы государства, включая представительные органы, судебные и управленческие. В узком смысле под государственным аппаратом понимаются только органы государства, наделенные административной властью, т.е. управленческие, исполнительные органы.

      В данной работе мной рассмотрены сущность исполнительной власти. Ее современное состояние в Российской Федерации и в субъектах Российской Федерации.  В соответствии с конституционным принципом разделения властей исполнительная власть является самостоятельной и независимой ветвью государственной власти. Ее основное назначение - организация практического исполнения Конституции и законов Российской Федерации в процессе управленческой деятельности, направляемой на удовлетворение публичных (общественных) интересов, запросов и нужд населения. Она осуществляется путем реализации государственно-властных полномочий методами и средствами публичного, преимущественно административного права.

      Содержание  исполнительной власти составляет исполнительно-распорядительная деятельность по непосредственному  управлению всеми общественно значимыми сторонами жизни государства. Эта деятельность является подзаконной: она должна осуществляться только на основе и во исполнение законов. Реализуя веления законов, исполнительная власть имеет возможность осуществлять определенные действия по собственной инициативе, т.е. распоряжаться. Исходя из конкретных ситуаций и требований законов, она может обязывать путем одностороннего властного волеизъявления к совершению определенных действий и применять административное принуждение. Отсюда исполнительная власть - это власть, которая не только исполняет законы, но и распоряжается в пределах предоставленных ей законом полномочий.

      В единую систему исполнительной власти Российской Федерации наряду с федеральными органами исполнительной власти входят органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в пределах ведения Российской Федерации и полномочий Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов. В этих пределах органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации образуют самостоятельный горизонтальный уровень системы исполнительной власти РФ. Принцип единства этой системы предполагает, что в нее входят высшие должностные лица - главы исполнительной власти субъектов Российской Федерации. Это означает, что их отношения с руководящими органами федеральной исполнительной власти включает элементы организационной подчиненности.

      Таким образом, в субъектах Российской Федерации система органов исполнительной власти как бы раздваивается. Часть из них относится к общероссийской вертикали и к системе органов субъектов Федерации, другая часть органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации структурно выводится за рамки единой исключительной власти России, возглавляемой коллегиальным органом - Правительством Российской Федерации.

СПИСОК ИСПОЛЬЗУЕМЫХ ИСТОЧНИКОВ И ЛИТЕРАТУРЫ

 Нормативные правовые акты:

1. Конституция Российской Федерации : принята всенародным  голосованием 12 декабря 1993 г. : с изм., внесенными указами Президента Рос. Федерации от 9 нояб. 1996 г. № 20, от 9 февр. 1998 г. № 173, от 9 июля 2001 г. № 679, от 25 июля 2003 г. № 841, Федеральным конституционным законом от 25 марта 2004 г. № 1-ФКЗ // Рос. газ.  — 1993. — 25 дек.
2. О естественных монополиях : федеральный закон от 17 августа 1995 года № 147-ФЗ : принят Гос. Думой 19 июля 1995 года.: с изм. от 8 авг., 30 дек. 2001 г., 10 янв., 26 марта 2003 г., 29 июня 2004 г., 31 дек. 2005 г., 4 мая, 29 дек. 2006 г., 18 окт., 8 нояб. 2007 г., 25 дек. 2008 г // Рос. газ. № 3174 – 2003г. – 1 апреля.
3. О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти : указ Президента Рос. Федерации № 314 от 9 мар. 2004г.: вступ. в силу 12 мар. 2004 г. : с изм. от 20 мая 2004 г., 15 мар., 14 нояб., 23 дек. 2005 г., 27 мар. 2006 г., 15 фев., 24 сент. 2007 г., 12 мая, 7 окт, 25 дек. 2008 г., 22 июня 2009 г., 22 июня 2010 // Собр. Законодательства Рос. Федерации. - 2004.- № 11.