Поняття про державний суверенітет Жана Бодена

     Держава, згідно з Боденом,  виростає на основі суспільства, структурованого за сімейним принципом. Простим елементом держави він визнає сім’ю. Сім’я, говорить він, є правове управління кількома особами і тим, що їм належить, під владою батька сім’ї. Вона складає основу держави, яка через сім’ю продовжує своє існування. Добре структурована сім’я – справжній взірець для держави: домашня влада уподібнюється політичній владі.

     Щодо  погляду Бодена на державу, то він є одним з перших критиків "Утопії" і повстає проти комунізму., який проповідували Платон і Томас Мор. Там, де все змішано, говорить він, де приватне не відрізняється від суспільного, там де немає не суспільства ні держави. Ж. Боден порівнював владу батька і чоловіка в сім'ї і влада монарха в державі. Основою сім'ї та держави Ж. Боден вважав приватну власність, він підкреслював, що спільність майна неможлива, тому що суперечить божественним принципам і природу людини.

     "Майнова рівність згубно для держав", - невпинно повторював Боден. Багаті і бідні існують в кожній державі, якщо спробувати зрівняти їх, визнати недійсними зобов'язання, скасувати контракти і борги, "то не можна чекати нічого, крім повного руйнування держави, бо втрачаються які б то не було узи, що зв'язують одну людину з іншим ".

     Говорячи  про сім’ю, Боден наполягає на необхідності сімейної влади. Будь-який союз, говорить він, управляється владою, якій відповідає покорення. Навіть у стані природної свободи розум людини повинен підкорювати собі чуттєві потяги. В суспільстві ця природня свобода необхідно підкорюється чужій волі. Внаслідок чого, пише Боден, як швидко утворюється сім’я, так в ній встановлюється влада, яка має три форми: влада подружжя, батьківська і панівна. Перша являє собою основу всього суспільства, саме на ній тримаються всі держави. Чоловік має контроль над всіма діями дружини може користуватися всім її майном. Але дружина ні в якому разі не повинно перетворюватися на рабиню. Взагалі Жан Боден був противником рабства, але того, що не відповідає законам природи. Державі рабство не тільки не приносить користь, а навпаки, як засвідчує історія, воно було постійним джерелом смут.

     Жан Боден надає ще більше прав батька над дітьми. Він вважає, що це єдина  влада, яка створена самою природою за зразком всемогутнього Бога, Батька всіх речей. Батьківська влада –  головний стовбур держави, адже саме від неї залежить виховання дітей. Там де влада ця слабшає, держава зазнає краху. Боден, навіть, вимагає, щоб батьку було дано право життя чи смерті над своїми дітьми. В цьому твердженні простежується прототип владі монарха, абсолютність його влади, як влади батька над своїми дітьми.

     Державна  влада, за Ж. Боденом, верховна і суверенна, постійна у часі і просторі. Суверен поза (вище) закону і не пов'язаний волею інших суб'єктів політичної системи. Він робить все, що вважає за потрібне в законодавчій, виконавчій, судовій державних сферах. Влада суверена обмежується лише природними і божественними законами (недоторканністю приватної власності). Суверенітет може належати або одній особі, або одним зборам (парламенту), або всьому народу, змішана форма держави з поділом державного суверенітету неможлива. Змішаною може бути тільки урядова (виконавча) влада. Якщо державний суверенітет одноосібно належить королю (що переважніше, як вважав Ж. Боден), то Генеральні штати (парламент) ніяк не повинні перешкоджати суверенною волею короля.

     Державність як організація виникає за допомогою  договору, і вища її мета не в тому, щоб забезпечувати зовнішнє блаженство людей, а й щоб, гарантуючи мир всередині спільноти і захищаючи спільність від нападу ззовні, піклуватися про істинне щастя індивідів. Останнє традиційно полягає в пізнанні бога, людини і природи, а в кінцевому підсумку - в шануванні бога. Чи не повинно бути ніяких приводів для виступу проти держави. Особливо ще і тому, що воно суверенно [3].

     Розробка  проблеми суверенітету держави - найбільший внесок Бодена в розвиток політико-теоретичного знання. «Суверенітет, - стверджує Боден, - є абсолютна і постійна влада, яку римляни називають величчю, означає вищу владу повелівати ». Абсолютність суверенітету має місце тоді, коли суверенна влада не знає будь-яких обмежень для проявів своєї могутності. Постійність суверенітету має місце тоді, коли суверенна влада існує незмінно протягом невизначено довгого терміну; тимчасова влада, встановлювана на якийсь певний період, не може зберігатися як верховної сили. Така влада – необхідний елемент держави, який проявляється через його правителя – суверена, зв’язаного з окремими громадянами – членами суспільства. Більше того, сама держава є перш за все особливий порядок керування народу. Суверенітет – та об’єднуюча сила, яка утворює державу як соціальний інститут. Влада зв’язує індивіда і державу через правителя, який являє собою посередником і виразником сутності держави, його волі.

     Суверенна влада, за Боденом, є також влада єдина. У тому сенсі єдина, що її прерогативи належать тільки їй, вона не може ці прерогативи ділити з ким би то не було, вона не може допускати ніяких органів, які стояли б над нею або стояли поруч і конкурували з нею. За теорією Жана Бодена суверенітет зв’язує не громадян в рамках держави один з одним, але державу як систему і найбільшого суб’єкту з громадянами – його елементами, оскільки суверенні права належать державі, оскільки вони не можуть належати не тільки єдиному володарю, але й будь-якій кількості правлячих, нехай навіть їх кількість наближається або дорівнює кількості населення країни. Тому, внаслідок чого, ідея народного суверенітету далека від ідеї державного суверенітету Ніхто не може бути володарем суверенітету (державної влади), крім самої держави – ні одна людина, ані весь народ. Будь-який володар є лиш представником держави, влада дана так само, як нею наділяються органи юридичних осіб, які своїми діями фактично реалізують не особисту, а волю цієї особи.

     Обстоюючи ідею сильної централізованої монархії, Боден не припускав можливості змішаної форми держави, мотивуючи це тим, що суверенітет не може бути поділеним  і одночасно належати різним суб'єктам  влади: монархові та аристократії. Суверенна влада неподільна.

     Будучи  апологетом абсолютизму, Боден усе  ж спробував означити межі впливу суверенітету. Його влада безмежна тільки у сфері державних відносин; відносини приватної власності, особисте життя громадян знаходяться  поза сферою впливу суверена, вони недоторканні та священні. Безумовно, це положення  мало важливе значення для формування основ капіталістичних відносин і становлення ідеї громадянського суспільства.

     Боден виділяє п'ять характерних ознак  суверенітету. Перший з них - видання законів, скерованих до всіх без винятку підданим і установам держави. Другий - вирішення питань війни і миру. Третій – призначення посадових осіб. Четвертий - дія в якості вищого суду, «Суду в останньої інстанції». П'ятий - помилування.

     До  свого трактування суверенітету державної влади Боден робить ряд важливих додатків і уточнень. Одне з них стосується тих вимог, які неодмінно повинні дотримуватися суверенною державною владою. Наприклад, остання повинна дотримуватися (при всій її необмеженості, абсолютності) законів божественних і природних. Разом з тим впевненій державній владі, що стоїть вище всяких людських законів і вільно розпоряджається життям і смертю своїх підданих, не можна втручатися у справи сім'ї, порушувати принцип віротерпимості, і особливо стягувати податки з підданих без їх згоди, всупереч волі власника. З точки зору Бодена, єдність, неподільність суверенітету державної влади на практиці поєднуються з диференціацією влади і управління, які не завжди перебувають у тотожності. Зазвичай носій суверенної влади доручає тимчасово і на певних умовах здійснення деяких функцій влади призначеним посадовим особам. Без відповідного доручення суверена посадові особи нічого не можуть робити ні щодо підданих, ні у відношенні один до одного.

     Видання загальнообов'язкових законів належить до першої найважливішої ознаки суверенітету. Суверен видає закони, але не створює право. Боден суворо їх розрізняє, знімає їх . Право «несе з собою справедливість, а закон-наказ ».

     Ж. Боден не міг не залишити питання про те, де корениться, як з'являється суверенітет і чи здатен до відчуження, передачі.

     На  першу частину питання відповідь така: «Суверенітет криється в сукупності вільних і розумних істот, що складають народ ». На другу частину поставленого питання він відповідає так: «Цю верховну і постійну владу над громадянами з правом життя і смерті народ може передати одному з громадян без будь-яких обмежень так само, як може це зробити власник, який бажає кого-небудь обдарувати ».

     Таким «одним з громадян» у Бодена виявляється  монарх. Ось його аргумент на користь монархії. Подібно до того, як у Всесвіті над всім панує бог, а на небі - сонце, так і у людей, що утворюють спільність, повинен бути один правитель. Боден - переконаний прихильник дійсно суверенної (в його трактуванні - абсолютистської) монархічної влади.

     Звідси  зовсім не випливає категоричне заперечення ним в умовах монархізму окремих елементів аристократичних і демократичних форм правління. Аристократичні елементи можливі, в Зокрема, коли правитель призначає на посади тільки знатних, кращих, багатих; демократичні елементи починають бути присутні в державному управлінні, якщо монарх відкриває доступ до посад практично всім вільним і розумним індивідам.

     Першорядне  значення Боден надавав формі  держави. Він відкидає поширений розподіл форм держави на правильні і неправильні, оскільки він висловлює лише суб'єктивну оцінку існуючих держав. Прихильники влади однієї людини називають її "монархія", супротивники -"тиранія". Прихильники влади меншості іменують таку владу "аристократія", незадоволені нею - "олігархія" і т. д. Між тим, міркував Боден, суть справи тільки в тому, кому належить суверенітет, реальна влада: одному, небагатьом або більшості. На тій же підставі Боден заперечує змішану форму держави - влада ніяк не розділити "порівну", якийсь елемент буде мати вирішальне значення в державі, і кому належить вища право приймати закони, таке і є держава в цілому.

     Розглядаючи різні форми держави, Боден пише, що доцільність і міцність кожної з них залежить від історичних та природних особливостей різних країн і народів. На півночі живуть народи хоробрі, що створили сильне військо; у південних народів розвинений розум, тому там процвітають науки. На півночі опорою уряду є сила, в середній смузі - розум і справедливість, на півдні - Релігія. На державу впливають також гори, рівнини, родючість і безпліддя ґрунту. Хоробрі жителі півночі і горяни створили демократію або виборну монархію; зніжені мешканці півдня і рівнин легко підпорядковуються монархії. Народи сходу - ближче до південних, заходу - до північних.

     До  демократії Боден ставився негативно: в демократичній державі дуже багато законів і влади, а спільна справа в занепаді; натовп, народ - "звір багатоголовий і позбавлений розуму "- не може постановити що-небудь гарне, переслідує багатих, викорінює і виганяє кращих, обирає гірших.

     Не  схвалював Боден і аристократію, держава, де влада належить колегії знатних: серед аристократів розумних людей мало, в результаті править дурна більшість; прийняття рішень пов'язане з розбратами, з боротьбою партій і угруповань; держава недостатньо енергійно пригнічує обурення народу, який вічно повстає проти вельмож. З тих же причин аристократія немислима у великій державі.

     Найкращою формою держави Боден вважав монархію. Монарх так само природно, як бог Всесвіту, без перешкод велить підданими; він володіє владою за власним правом (спочатку набутому силою, потім передається по праву спадкування). "Крім бога немає нікого, вищого на землі, ніж суверенні монархи. Вони поставлені самим богом як його намісники, щоб правити іншими.

     Суверенний  монарх - намісник Бога на землі, він  за народженням покликаний керувати іншими людьми.

     Ж. Боден виділяє при цьому наступні монархії:

     1. Законна (королівська).

     2. Сеньйоріальна (заснована на праві завоювання).

     3. Тиранія, обумовлена не методами  управління, а незаконної узурпацією влади тираном. Тиран стає володарем насильницьким шляхом, не маючи на престол жодних законних прав, тому тирана, у свою чергу, можна позбавити влади і вбити.

     Монархія  існувала протягом тисяч років людської історії, підкреслював Ж. Боден, і продовжує існувати в більшості держав світу. Особливо монархія необхідна великим державам.

     Всі держави, за Ж. Боденом, створювалися шляхом або завоювання, або внутрішнього насильства, але ніяк не за договором. Причиною повстань Ж.Боден називав різку майнову нерівність різних соціальних верств, жорстокість та утиски з боку сильних світу цього, зміна закону, невдалі війни. Але менш за все схильні до державних переворотів монархії, продовжував обстоювати своє переконаний монархіст-рояліст Ж. Боден. Однак справжній політик повинен вміти передбачити і запобігати перевороти, тому іноді королю потрібно йти на певні поступки (наприклад, скликати Генеральні штати).