Политические партии и партийные системы: определение, типы факторы развития

 

 

Выборы 1999 г. продемонстрировали движение в сторону формирования партийной системы. Стабильные показатели КПРФ и ЛДПР определённо позволяли говорить о наличии, по крайней мере, двух политических партий, имеющих свою электоральную нишу.

Однако, на протяжении 1990-х гг. партии оставались на периферии политической системы, действуя хоть и в конкурентных условиях, но, не переходя в качественно новое состояние. В.Я. Гельман охарактеризовал подобную ситуацию как «бесформенный плюрализм», «рыхлую» партийную конфигурацию без оформления системы партий.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

3. Политические партии в 2000-е гг.: состояние, тенденции и            перспективы развития

Приход к власти в 2000 г. преемника Ельцина В. Путина кардинальным образом изменил вектор политического курса страны. Одним из главных факторов успеха инициированной Путиным «авторитарной модернизации» России стал высокий уровень общественной поддержки, в первую очередь именно личности нового президента.

Одним из приоритетных направлений реформирования ельцинской системы власти стало изменение институционального баланса, перераспределение властных ресурсов на федеральный уровень. Принципиальные изменения произошли и в функционировании политических партий. Связаны они с принятием в 2001 г. ФЗ «О политических партиях». В нём впервые чётко регламентировалась деятельность политических партий, устанавливались обязательные требования к численности членов партии, её региональным отделениям. Впервые появилась запретительная мера – ликвидация региональных партий на национально-религиозной основе. Таким образом, что данный ФЗ носит однозначно императивный характер, устанавливающий предельно жёсткие правила функционирования и регистрации партий.

Принятая годом позже новая редакция ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» устанавливала новые правила проведения избирательных кампаний. Во-первых, политические партии получили статус единственного избирательного объединения, имеющего право участвовать в электоральных кампаниях федерального, регионального и местного уровней. Во-вторых, было установлено ограничение срока избрания региональных парламентов (не более пяти лет) и устанавливался единый день голосования (второе воскресенье марта и октября). В-третьих, половина состава региональных органов законодательной власти должна была избираться по партийным спискам. Таким образом, можно констатировать, что в отличие от норм ФЗ «О политических партиях» данные меры на тот момент носили ограничительный характер.

Третий электоральный цикл 2003-2004 гг. продолжил консолидацию политического режима В. Путина. На парламентских выборах победу одержала новая «партия власти» – «Единая Россия», преобразованная в партию путём объединения движения «Медведь» и блока «Отечество – Вся Россия» в 2001 году.

 

Таблица 4. Результаты всероссийских парламентских выборов 2003 г.

Место	Избирательное объединение (блок)	Голоса	%
1.	Единство и Отечество-«Единая Россия»	22 779 279	37,57
2.	КПРФ	7 647 820	12,61
3.	ЛДПР	6 943 885	11,45
4.	Блок «Родина»	5 469 556	9,02

 

Результаты выборов, если сравнивать их с выборами 1993 г. оказались сенсационными. Во-первых, провал партий правого толка – «Яблоко» и «Союз правых сил», которые набрали 4.30% и 3.97% голосов соответственно. Во-вторых, успех блока «Родина», сыгравшего на поле умеренного национализма. Также стоит отметить, что впервые один участник выборов набрал подавляющее количество голосов, преодолев 30-типроцентный показатель. Итоги третьего электорального цикла окончательно подтвердили смену советского режима на режим «манипулируемой демократии». «Многопартийность удобно вписалась в эту систему власти». С этого периода в многопартийной политической системе закрепляется доминирующая партия.

Пиком электорального успеха Единой России стали выборы в Государственную Думу пятого созыва, состоявшиеся в 2007 г. По сравнению с предыдущими выборами ЕР практически удвоила свои электоральные показатели, и получила 315 мест в парламенте (конституционное большинство).

 

 

Таблица 5. Результаты всероссийских парламентских выборов 2007 г.

Место		Партия	Федеральная часть списка	Список кандидатов в депутаты	Голоса	% [3]	Мест в Думе
	1.	Единая Россия	Путин	>>	44 714 241	64,30	315
	2.	КПРФ	Зюганов — Алфёров — Харитонов	>>	8 046 886	11,57	57
	3.	ЛДПР	Жириновский — Луговой — Лебедев	>>	5 660 823	8,14	40
	4.	Справедливая Россия	Миронов — Горячева[4]	>>	5 383 639	7,74	38

 

В чём же причины таких показателей Единой России? Если не учитывать процент возможных фальсификаций, а рассматривать лишь институциональные факторы, то среди них, прежде всего, следует выделить эффект партийно-избирательного законодательства. Многочисленные поправки в законы о выборах в электоральное межсезонье окончательно закрепили за политическими партиями монопольное право на участие в выборах. В 2005 г. были отменены избирательные блоки. Для общенациональных выборов устанавливается пропорциональная избирательная система и вводится 7%-й заградительный барьер. Поднимается планка минимальной численности членов партии с 10 до 40 тысяч человек. Подобные предельно жёсткие нормы и требования сделали невозможным существование многих политических партий России. В итоге на момент проведения выборов лишь 11 партий приняли в них участие.

Можно констатировать, что в период с 2008 по 2011 гг. в России существовала партийная система с одной доминирующей партией. С другой стороны, формально российскую партийную систему можно охарактеризовать и как «полуторопартийную» систему, где есть одна доминирующая партия и несколько более слабых партий. Однако ведущее положение Единой России не является результатом деятельности самой партии, а во многом производное от поддержки президента Путина. В.Я. Гельман подчёркивает, что природа российских «партий власти» иная, нежели у западных правящих партий. Например, для Единой России характерны отсутствие идеологии, внутрипартийной оппозиции и автономии от власти.

Последние общенациональные парламентские выборы в России прошли в 2011 г. По их результатам произошло существенное снижение электоральной поддержки «партии власти». ЕР утратила конституционное большинство в Государственной Думе (218 мандатов против 315 в 2007 г.).

Таблица 6. Результаты всероссийских парламентских выборов 2011 г.

Место		Партия	Голоса	%	Мест в Думе	Сравнительно с  выборами 2007 года (в %)
						Абсолютная разница	Относительная разница
	1.	«Единая Россия»	32 379 135	49,32 %	238	▼ 14,98	▼ 27,7
	2.	КПРФ	12 599 507	19,19 %	92	▲ 7,62	▲ 56,5
	3.	«Справедливая Россия»	8 695 522	13,24 %	64	▲ 5,50	▲ 61,4
	4.	ЛДПР	7 664 570	11,67 %	56	▲ 3,53	▲ 35.3

 

Исходя из данных таблицы 6, показатели партий приблизились к результатам выборов 2003 г. КПРФ и «Справедливая Россия» улучшили

свои электоральные рейтинги. ЛДПР осталась в диапазоне 8%-11%. В выборах принимали участие все семь официально зарегистрированных политических партии. Но ни одна из них – «Патриоты России», «Правое дело», «Яблоко» даже не приблизились к 5%, что давало бы им право получить один мандат. Нынешняя партийная система России формально пока сохраняет формат многопартийной системы с одной доминирующей партией.

Говорить о какой-либо тенденции пока рано, но, вполне возможно, что Россия имеет перспективы вернуться к характеру выборов 1990-х гг., а 2000-е гг. станут лишь короткой остановкой, прервавшей развитие в сторону полноценной партийной системы.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

4. Специфика партийной  системы современной России

Одним из наиболее значимых принципиальных положений действующей Конституции является политический плюрализм. Признание Конституцией РФ политического многообразия и многопартийности (п. 3 ст. 13) предполагает существование политических партий, представляющих различные социальные группы, что является одним из признаков демократичности политической системы.

В силу особенностей исторического развития в России процесс организационного оформления политических партий начался несколько позже, чем в странах Западной Европы: первые организации, провозгласившие себя политическими партиями, в России возникли лишь на рубеже XIX - XX вв. После 1917 г. произошло формирование однопартийной системы, трансформация которой в многопартийную началась только в конце 80-х - начале 90-х годов XX в. и сопровождалась значительными политическими потрясениями. Поэтому все попытки формирования демократической многопартийной системы в России происходят в кратчайший исторический период - примерно 20 лет. Однако и этот период вместил в себя очень многое.

Как отмечает Автономов А.С. в России партийная система, несмотря на почти 20-летнюю историю восстановления многопартийности, пока еще не сложилась, поскольку правительство в нашем отечестве на протяжении всего этого же периода формируется не на партийной основе. Существуют лишь проправительственные партии, т.е. партии, которые готовы поддерживать правительство, само же правительство, хотя и может пользоваться поддержкой той или иной партии в Государственной Думе, никак с этой партией не связано. Президенты в России также не принадлежат ни к какой партии. При этом и проправительственные партии пока до сих пор менялись на каждых выборах в Государственную Думу.

Современная конституционная модель такова, что Правительство России формируется исключительно Президентом России, на основе его мнения. Конечно, нужно учесть, что Председателя Правительства России Президент России назначает с согласия Государственной Думы. Но, как показывает практика, это лишь незначительная возможность парламента повлиять на состав формируемого Правительства России.

Исследователи отмечают, что существенно препятствует созданию сильной организованной оппозиции форма правления, при которой правительство формируется не парламентом, а главой государства. Ослабляется стимул для создания оппозиционных партий.

На апрель 2014 года в Российской Федерации зарегистрированы 77 политических партий и действуют 60 оргкомитетов.

В последних парламентских выборах 4 декабря 2011 года принимали участие всего семь политических партий. Это было связано с тем, что для регистрации организации в качестве политической партии ей необходимо было предоставить в Министерство Юстиции список как минимум из 40 тысяч фамилий состоящих в ней членов и иметь не менее 45 отделений по 500 и более.

Однако 4 апреля 2012 года вступил в силу Федеральный закон Российской Федерации от 2 апреля 2012 г. N 28-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О политических партиях". Этот документ значительно упрощает процедуру создания и регистрации политических партий. В десятки раз снижена минимальная численность организации – теперь партии достаточно иметь 500 зарегистрированных членов, чтобы подать заявку на регистрацию в Министерство Юстиции.

Кроме того, новое законодательство значительно облегчает саму процедуру регистрации партий, упрощает обязательную отчетность и предусматривает другие новшества, значительно облегчающие деятельность политических партий.

В связи с этим число новых политических партий в Российской Федерации начало стремительно расти: возрождаются прежде расформированные партии, регистрируются новые. На июль 2012 года их насчитывается 35 вместо 7 участвовавших в последних выборах в Государственную Думу. Это число еще будет расти.

В настоящее время согласно пункту 2 статьи 3 Закона политическая партия должна отвечать следующим требованиям:

а) политическая партия должна иметь региональные отделения более чем в половине субъектов Российской Федерации, при этом в субъекте Российской Федерации может быть создано только одно региональное отделение данной политической партии;

б) в политической партии должно состоять:

до 1 января 2010 года - не менее пятидесяти тысяч членов политической партии, при этом более чем в половине субъектов Российской Федерации политическая партия должна иметь региональные отделения численностью не менее пятисот членов политической партии в соответствии с пунктом 6 статьи 23 настоящего Федерального закона. В остальных региональных отделениях численность каждого из них не может составлять менее двухсот пятидесяти членов политической партии в соответствии с пунктом 6 статьи 23 настоящего Федерального закона;