Политические партии и партийные системы: определение, типы факторы развития

1. Политические партии и партийные системы: определение, типы факторы развития

 

В современном мире политические партии являются неотъемлемым компонентом политической системы практически любого государства. Между тем, партии в том виде, в котором они существуют сегодня, появились сравнительно недавно. Партогенез – процесс становления и развития политических партий насчитывает примерно полтора столетия.

В политической науке выделяется три этапа развития партий. Так, немецкий социолог М. Вебер обозначил процесс развития партий от неполитических структуры до организации, деятельность которой направлена на захват и удержание политической власти. Первый этап – партии не включены в политику и существуют в виде аристократических групп (до XVI в.). Второй этап– партии в большей мере включены в политику, представляя собой политические клубы (XVII в.). На третьем этапе партии приобретают черты современных политических партий (с середины XIX в. – кадровые партии, с XX в. – массовые партии).

Появление политических партий – важный признак развития системы власти, зачастую означающий и новый этап процесса формирования демократической политической системы. Кроме этого, наличие партий активизирует политическую жизнь общества, создаёт механизмы конструктивного взаимоотношения общества и государства. Исходя из этого, политические партии – это организационно упорядоченные, специализированные группы, объединённые на основе общности взглядов или интересов и служащие для захвата, удержания и воспроизводства политической власти.

Взаимодействие и устойчивые связи в среде политических партий, их взаимоотношения с институтами власти со временем образуют партийные системы. В количественном аспекте выделяют апартийные, однопартийные и многопартийные системы.

В апартийных политических системах партии официально запрещены законом, их деятельность нелегальна (Северная Корея, Куба, до недавнего времени Саудовская Аравия).

Однопартийные системы имеют одну партию, которая, как правило, является правящей (Китай, СССР).

Наконец, в многопартийных системах присутствует большое число партий, в некоторых случаях доходящее до нескольких десятков.

В качестве ещё двух типов партийных систем можно выделить двухпартийную (бипартийную) и «полуторопартийную» системы. Первая представлена странами англосаксонской модели политической системы (Великобритания, Новая Зеландия, США). «Полуторопартийная» система возникает в условиях наличия одной доминантной партии (по сути, правящей партии) и нескольких других, но не способных с ней конкурировать на равных (Япония в период нахождения у власти Либерально-демократической партии). 

По качественным критериям партийные системы делятся на демократические и авторитарные, социалистические и буржуазные. Такие критерии в некотором смысле игнорируют количественные показатели за исключением факта отсутствия партий, либо однопартийности. Например, многие «новые демократии» (страны Азии, Африки, страны СНГ) формально демонстрируют многопартийность, но фактически являются авторитарными государствами.

В целом, можно сказать, что все типологии партийных систем учитывают как количественные, так и качественные показатели. Это позволяет более подробно и точно анализировать характер партийных отношений. 

Между тем, процесс развития политических партий и партийных систем зависит от множества факторов. Возникают вопросы, какие факторы способствуют появлению и развитию политических партий? Почему в одних странах существует развитая партийная система, а в других можно наблюдать многопартийность без оформления в систему партий? Следует сказать, что каждая сфера общественной жизни, будь то экономика, социум, культура или религия оказывают влияние на характер развития политических партий. Так, в исследованиях проблем демократизации, в качестве её предпосылок указываются высокий уровень экономических показателей той или иной страны, степень урбанизированности и свободы СМИ. Среди социальных факторов – уровень социальной напряжённости, обусловливающийся величиной дохода населения, наличием среднего класса, уровнем образованности. К культурно-религиозным факторам, очевидно, следует отнести морально-этические качества людей, их воспитанность, уважение к нематериальным ценностям (авторитет, право на самореализацию, права личности). 

Наиболее критичными для развития партий факторами являются форма государственного правления, избирательное законодательство (в некоторых случаях и отдельный закон о деятельности партий) и избирательная система. Все они, так или иначе, закрепляются в Конституции, нормативно-правовых актах, законах.

Форма государственного правления – это система организации высших органов государственной власти, порядок их формирования и деятельности. В целом выделяются два их типа. Считается, что президентская форма правления не способствует многопартийности, в то время как парламентская, наоборот, благоприятна для формирования многопартийной политической системы. Например, США – классический образец президентской республики, где официально закреплена двухпартийная система, но при этом существуют другие партии, не имеющие возможности участвовать в выборах.

Парламентская форма правления приводит к усилению политических партий за счёт ослабления позиций президента, разделяющего большинство полномочий с премьер-министром. В этом случае члены правительства являются партийными. Принято считать, что парламентские системы имеют большую стабильность для партийной демократии, нежели президентские. Хотя, по мнению американского политолога Д. Горовица, это не всегда так.

Также большое влияние на развитие партий имеет избирательное законодательство, регламентирующее деятельность политических партий. В соответствие избирательным законодательством устанавливается формат избирательной системы. В отличие от избирательного законодательства, имеющего больше нормативно-правовое воздействие на партии, избирательная система определяет формулу расчёта голосов, т.е. влияет на количество депутатских мандатов, получаемых той или иной партией. Мажоритарная избирательная система способствует «малопартийности», т.к. для победы партии нужно набрать большинство голосов. Все другие партии проигрывают. Другая избирательная система – пропорциональная, напротив, распределяет мандаты в соответствие с полученными голосами, что ведёт к многопартийности, более фрагментированной партийной системе.

Два перечисленных фактора развития политических партий в различных комбинациях имеют разное воздействие на количественные и качественные параметры партийной системы. Страны, имеющие укоренённые демократические традиции (главным образом страны Западной Европы) являются образцовыми в плане условий развития политических партий. Но, следует учитывать, что эти страны прошли длительный и сложный путь, прежде чем стать такими. Ведь в XX век во многих европейских странах демократия терпела поражение, происходил откат к авторитаризму. И партии сыграли в этом процессе не последнюю роль.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

2. Многопартийность в постсоветской России (1990-е гг.)

Начавшаяся в середине 1980-х гг. политика «перестройки» и законодательная отмена однопартийной системы (6-й статья Конституции Советского Союза о «руководящей и направляющей» роли Коммунистической партии), создали благоприятные условия для развития политических партий. Был взят курс на построение многопартийной политической системы. Последовавший за этим в начале 1990-х гг. развал СССР, ознаменовал новый этап данного процесса.

Конституционный кризис осени 1993 г. ознаменовался победой президента Б. Ельцина над парламентом, что, по сути, определило, будущую форму государственного устройства Российской Федерации. В декабре 1993 г. состоялись учредительные выборы в Государственную Думу и принятие Конституции. В соответствие с Конституцией в России устанавливалась президентская форма правления. В политической системе официально закреплялось политическое многообразие (плюрализм) и многопартийность. Между тем, политический кризис нанёс удар по многим оппозиционным Ельцину партиям, что имело негативные последствия для формирования партийной системы.

На момент парламентских выборов 1993 г. насчитывалось порядка 120 организаций, имеющих право принимать в них участие. В итоге 13 партий успешно зарегистрировали свои избирательные списки.

Выборы проходили по мажоритарно-пропорциональной (смешанной) системе. По справедливому мнению Ю. Коргунюка, введение в избирательную систему пропорциональной части позволила повысить структурированность нового парламента.

 

 

 

 

 

Таблица1. Результаты всероссийских парламентских выборов 1993 г.

сто	Списки	Голоса	%	Мандаты
1.	ЛДПР	12 318 562	22,92	64
2.	Выбор России	8 339 345	15,51	64
3.	КПРФ	6 666 402	12,40	42
4.	Женщины России	4 369 918	8,13	23
5.	Аграрная партия России	4 292 518	7,99	37
6.	Явлинский — Болдырев — Лукин (Яблоко)	4 233 219	7,86	2

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Результаты учредительных выборов были во многом сенсационными. Первое место по партийным спискам заняла Либерально-Демократическая партия России, получив 23% голосов. Всего же из 13 партий преодолели избирательный барьер 8 организаций.

Следующие парламентские выборы прошли в 1995 г. и стали самыми многочисленными как по числу участников, так и по разнообразию представляемого ими идейно-политического спектра. Из 69 организаций списки зарегистрировали 43 (25 избирательных объединения и 18 избирательных блоков). Парламентские мандаты получили всего 4 партии – КПРФ, ЛДПР, «Наш дом – Россия» и «Яблоко».

 

 

 

 

 

Таблица 2. Результаты всероссийских парламентских выборов 1995 г.

Место	Партии и объединения	Первая тройка	% голосов	% мандатов в  Гос. Думе	Мандатов в Гос. Думе
1.	Коммунистическая партия Российской Федерации (КПРФ)	Зюганов —Горячева — Тулеев	22,30	34,9	157
2.	Наш дом — Россия	Черномырдин —Михалков — Рохлин	10,13	12,2	55
3.	Либерально-демократическая партия России (ЛДПР)	Жириновский — Абельцев — Венгеровский	11,18	11,3	51
4.	Яблоко	Явлинский —Лукин — Ярыгина	6,89	10,0	45

 

Для анализа первого в постсоветской истории России электорального цикла 1993-1996 гг. хорошо подходит модель «политического рынка» Й. Шумпетера. В соответствие с ней, избиратель выступает в роли покупателя, а программа той или иной партии – это товар, за который голосует (покупает) избиратель. В этом смысле первый электоральный цикл1993-1996 гг. показал наличие высокого уровня партийного предложения и эластичность (динамику) спроса избирателей.

Стоит сказать, что фактор президентской формы правления не оказывал значимого воздействия на партии. Низкий уровень личной популярности Б. Ельцина и высокая степень децентрализации страны не давали Кремлю механизмов усиления своих позиций. Принятый в 1995 г. Федеральный закон «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» регламентировал деятельность политических партий, но не содержал каких-либо запретительных мер. Однако в новой редакции данного ФЗ от 1997 г. обозначается тенденция на ужесточение норм избирательного законодательства.

Третьи общенациональные парламентские выборы состоялись в 1999 г., на которых победу одержало межрегиональное движение «Медведь». Хотя формально первое место с небольшой разницей в голосах заняли коммунисты, данные выборы переломили существовавшую конфигурацию политических акторов и всей системы власти в целом. Впервые с момента распада СССР Кремлю удалось задействовать механизм консолидации элитных группировок.

Таблица 3. Результаты всероссийских парламентских выборов 1999 г.

Место	Избирательное объединение (блок)	Первая тройка	%	Мандаты
1.	КПРФ	Зюганов —Селезнёв —Стародубцев	24,29	67
2.	«Единство» («Медведь»)	Шойгу — Карелин —Гуров	23,32	64
3.	«Отечество — Вся Россия»	Лужков — Примаков —Яковлев	13,33	37
4.	«Союз правых сил»	Кириенко — Немцов— Хакамада	8,52	24
5.	Блок Жириновского (ЛДПР)	Жириновский —Финько — Соломатин	5,98	17
6.	«Яблоко»	Явлинский —Степашин — Лукин	5,93	16