Избирательная система

Пятый принцип – честные выборы. Абсолютно честных выборов не бывает, потому что во многих странах продолжает существовать институт политтехнологов.

Шестой – справедливые выборы. Любая справедливость относительна. Что кажется несправедливым одному кандидату партии, другой кандидат считает совершенно справедливым.

Седьмой принцип – свободные выборы. Достаточно привести примеры, что в Австралии, Аргентине, Бельгии, Боливии, Бразилии, Греции, Египте, Конго, Парагвае, Турции, Франции при выборах в Сенат, Чили, Эквадоре и иных государствах требуется обязательное участие граждан в выборах должностных лиц и представителей.

Восьмой – периодические выборы. В истории любого государства имеют место различные потрясения, не позволяющие строго соблюдать принцип периодической ротации состава представительного органа или выборной должности.

Девятой – ограничения к доступу информации. У информационной открытости также существуют границы – информация, составляющая персональные данные и государственную тайну.

Десятый принцип – хорошо организованные выборы. Абсолютный идеал недостижим. Избирательная система находится в процессе становления и совершенствования. » [1]

 

 

 

 

1.4. Референдум

Референдум – это особый тип всенародного голосования, объектом которого является не тот или иной кандидат, а какой-либо важный государственный вопрос, по которому необходимо выяснить мнение всего населения страны.

В демократических государствах, к числу которых относится и Россия, проведение референдума является одной из основных форм участия народа в контроле за осуществлением государственной власти.

Таким образом, можно дать краткую характеристику, отражающую суть референдума :

• референдум – это всенародное голосование граждан по законопроектам, действующим законам и другим вопросам государственного значения, т.е. это высшее непосредственное выражение власти народа и свободное осуществление народом этой власти в полном соответствии с его суверенной волей и коренными интересами.
• Основные положения по вопросам организации, проведению, назначению референдума законодательно закреплены в ФКЗ «о референдуме в РФ», ФЗ об основных гарантиях избирательных прав и прав на участие в референдуме граждан РФ», ФЗ «об общих принципах организации местного самоуправления» и др.
• Подготовку и проведение референдума осуществляют центральная избирательная комиссия, избирательная комиссия субъектов, участковые и территориальные комиссии. Гражданин РФ, достигший 18 лет, должен голосует за или против вынесенного на референдум решения путем постановки знака «плюс» или любого иного знака в квадрате под соответствующим словом.
• Решение и итоги голосования в целом по РФ подлежат официальному опубликованию Центральной комиссией референдума РФ не позднее трех дней после определения результатов и в тот же срок обнародует для всеобщего сведения итоги голосования по каждому субъекту РФ.
• Решение, принятое на референдуме в РФ, является общеобязательным, не нуждается в дополнительном утверждении, действует на всей территории РФ. Решение, принятое на региональном и местном референдуме действует соответственно на территории данного субъекта и на территории соответствующего муниципального образования, может быть отменено или изменено путем принятия иного решения, но не ранее двух лет после его принятия либо признания недействительным в судебном порядке.
• Лица, каким-либо образом препятствующие свободному и гарантированному осуществлению гражданином РФ его права на участие в референдуме несут административную или уголовную ответственность.

Подводя небольшой итог, можно сказать, что референдум как непосредственное народное волеизъявление имеет, конечно, преимущество перед представительной демократией, в частности, парламентским способом решения общественных и государственных проблем. Однако важно подчеркнуть, что преимущество это - не абсолютное, о нем мы можем говорить лишь при соблюдении определенных условий.

Во-первых, выносимый на референдум вопрос должен быть вполне доступным для понимания рядового избирателя. Как правило, решение принимаемое путем референдума, - это прежде всего политическое решение, хотя и облачаемое в определенную юридическую форму.

Во-вторых, до референдума оно должно быть обстоятельно разъяснено через средства массовой информации избирателям с указанием желаемых и возможных нежелательных последствий. При соблюдении этих условий на референдум может быть вынесен и довольно сложный законопроект, вплоть до проекта Конституции.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

1.5. Феномен абсентеизма

 

Абсентеизм – (от лат. «absens, absentis» – отсутствующий) – отстранение избирателей от участия в голосовании.

В современных демократических странах абсентеизм достаточно распространенное явление: нередко в голосовании не принимают участия 50% и даже более избирателей, имеющих право голоса. В России это явление также распространено. Как и в зарубежных странах, в Российской Федерации наибольшая активность избирателей проявляется на общенациональных выборах, значительно ниже она на региональных выборах и выборах органов местного самоуправления.

Политический абсентеизм – уклонение избирателей от участия в голосовании при выборах представителей власти, главы государства и т.д.

Политический абсентеизм не означает, тем не менее, полного выключения человека из поля политических властных отношений, так как он, как правило, остается законопослушным гражданином, добросовестным налогоплательщиком. Позиция неучастия, занятая человеком, касается только тех видов политической деятельности, где он может каким-то образом проявить себя как активная личность: высказать свое мнение, выразить свою сопричастность какой-то группе или организации, определить свое отношение к тому или иному кандидату в депутаты парламента.

Абсентеизм возникает тогда, когда исчезает внешнее принуждение к политической деятельности, когда у человека появляются право и реальная возможность воздержаться от политических действий. Как массовое явление абсентеизм отсутствует в тоталитарных обществах. Поэтому многие исследователи не дают однозначной оценки данному феномену. С одной стороны, существование проблемы абсентеизма свидетельствует о том, что у индивида есть право выбора той линии поведения, которая соответствует его интересам, но с другой – абсентеизм, несомненно, является свидетельством индифферентности людей к выборам, политическим событиям.

Абсентеизм опасен тем, что приводит к снижению численности избирателей, при явке которых выборы считаются состоявшимися.

На сегодняшний день среди проблем общественного сознания, связанных с абсентеизмом, наиболее актуальной является абсентеизм молодежи. При этом необходимо отметить, что низкий уровень политического участия молодежи, или политический абсентеизм, не является исключительно российской проблемой. «Абсентеизм в большей степени наблюдается у молодежи» независимо от ее гражданства. Даже в развитых демократических странах Европы привлечение молодежи к участию в выборах – самой массовой, общедоступной, простой и наименее время- и ресурсозатратной форме политического участия – представляет собой задачу отнюдь не тривиальную. Меры, направленные на повышение уровня политического участия молодежи, принимаются на самом высоком уровне, создаются программы, выделяются средства, но молодежь по-прежнему отказывается приходить на избирательные участки.

В России же ситуация более сложная. Если говорить о причинах политического абсентеизма молодежи в России, то эксперты выделяют целый комплекс таковых, среди которых важнейшими мне представляются следующие.

Низкий уровень жизни населения страны (особенно молодежи). Все помыслы людей сводятся к поиску средств для существования, ни на что другое, в том числе и активность в общественной сфере, не остается ни времени, ни сил, ни желания. Люди с низкими доходами были и остаются крайне аполитичными.

Отсутствие реальных, по крайней мере, в краткосрочной перспективе, результатов политического участия, что лишает молодежь веры в способность изменить хоть что-то в своей жизни посредством политического участия.

Политико-правовая безграмотность, когда большинство молодых людей просто не представляют себе, как можно участвовать в политической жизни страны. Даже председатель Центральной избирательной комиссии РФ отметил, что «многие проблемы на выборах в России возникают из-за низкого уровня правовой культуры».

Эмоциональное отчуждение молодежи от власти, связанное с высоким уровнем коррумпированности и некомпетентности существующих властных институтов.

Противодействие со стороны старших поколений, которые укрепились в политике и зачастую не желают допускать в нее конкурентов в лице молодежи.

Таким образом, становится очевидно, что проблема политического абсентеизма в России стоит так остро в основном из-за отсутствия электоральной культуры у населения, а также какой-либо грамотной просветительской и образовательной работы среди него. Более того, можно с уверенностью утверждать, что политический абсентеизм имеет два направления своего развития. Первое направление – отсутствие электорального воспитания у молодежи и, как следствие, электоральный абсентеизм молодежи, второе направление – наличие социально-психологических факторов, препятствующих формированию осознанной гражданской политической позиции у каждого конкретного человека.

 

 

 

 

 

 

2. Пропорциональная и мажоритарная система

 

Выделяют три типа избирательных систем (в узком понимании):

1) мажоритарная; 

2) пропорциональная; 

3) мажоритарно - пропорциональная (смешанная). Предполагает сочетание элементов мажоритарной и пропорциональной систем.

Рассмотрим подробнее первые два вида избирательных систем – мажоритарную и пропорциональную. Для этого изучим характеристику, а так же выявим достоинства и недостатки каждой из систем.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

2.1. Мажоритарная избирательная система: достоинства и недостатки.

Мажоритарная избирательная система - один из видов избирательных систем, при которой

1. избранными считаются кандидаты, получившие большинство голосов избирателей по избирательному округу, (абсолютное или относительное);
2. при её применении голосование проходит «за» конкретных кандидатов в одномандатных или многомандатных округах.

 

     Особенности:

• Территория государства или предстательного органа разбивается на территориальные единицы - от каждой избирается чаще один, но порой два и более депутата. 
• Каждый кандидат выдвигается и избирается в личном качестве, хотя при этом может быть обозначено, какую партию, движение он представляет. Если для победы кандидату надо набрать не только большинство голосов, но и не менее половины от числа избирателей, принявших участие в голосовании, то в этом случае принято говорить о мажоритарной избирательной системе абсолютного большинства.  Если считается победителем кандидат, набравший больше голосов, чем его соперники, и при этом неважно, сколько это составит от количества проголосовавших избирателей, такую систему принято называть мажоритарной избирательной системе относительного большинства.  Если для победы необходимо определенное число голосов (например, 25, 30, 40% , 2/3 от числа участвующих в выборах избирателей) - это мажоритарная избирательная система квалифицированного большинства.
• Голосование по мажоритарной избирательной системе относительного большинства проводится в один, по другим разновидностям - в два тура.  Во второй тур выходят два кандидата, получившие наибольшее число голосов, а победителем может считаться тот, кто набрал определенное число голосов либо больше голосов, чем соперник.

Эта система – практически единственно возможная при выборах одного должностного лица, например, президента. Возможно голосование в один и два тура. Участвуют во втором туре только два кандидата, собравшие в первом туре наибольшее число голосов.

При выборах Президента РФ применяется мажоритарная система абсолютного большинства.

   Плюсы мажоритарной избирательной системы  - прочная связь между кандидатом (в дальнейшем депутатами) и избирателями (кандидаты хорошо знают положение дел в своих округах, а избиратели имеют представление о том, кому они доверяют представлять свои интересы в органах власти).

Недостатки мажоритарной избирательной системы в том, что

1. голоса избирателей, поданные за не победивших кандидатов, пропадают, а победитель в этом случае имеет поддержку иного явного меньшинства избирателей.
2. партия, получившая меньше голосов, чем её соперники, может оказаться представленной в парламенте большинством депутатских мест;
3. две партии, набравшие одинаковое или близкое число голосов, проводят в органы власти неодинаковое число кандидатов.

 

2.1.1. Виды мажоритарных  систем.

 

Виды мажоритарной системы: 

    1) система абсолютного большинства (победителем считается кандидат, завоевавший 50% + 1 один голос) [Австралия, РФ]; 

    2) система относительного большинства (победителем считается кандидат, получивший больше голосов, чем любой из остальных кандидатов) [США, Канада]; 

    3) система квалифицированного большинства (т.е. заранее установленного большинства, обычно 2/3, 3/4). 

    Эта система – практически единственно возможная при выборах одного должностного лица, например, президента. Возможно голосование в один и два тура. Участвуют во втором туре только два кандидата, собравшие в первом туре наибольшее число голосов.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

2.2. Пропорциональная избирательная  система: достоинства и недостатки

 

Пропорциональная избирательная система (установлена при выборах депутатов Государственной Думы России с 2007 г.) - один из видов избирательных систем, применяемый во многих странах, в том числе и в России. 

    Пропорциональная избирательная система имеет много разновидностей, но суть ее состоит в следующем. 

1. Территория государства или представительного органа объявляется единым избирательным округом.  
2. Политические партии и движения, их союзы выдвигают списки своих кандидатов. 
3. Избиратель голосует за один из таких списков.  Победа в этом случае пропорциональна числу голосов, поданных за соответствующий список избирательного объединения, причем подсчет зачастую ведется лишь по спискам, набравшим более 5%.
4. Общее количество голосов избирателей, принявших участие в голосовании, делится на общее количество депутатских мандатов, замещаемых по пропорциональной избирательной системе.  Получается избирательное частное.  Так устанавливается, сколько партии, движения, получили мест в представительном органе.  Внутри списка мандаты получают кандидаты согласно их очередности, начиная от первого.  Если список разбит на центральную часть и региональные группы, первыми проходят в парламент кандидаты из центральной части.  Кандидаты из региональных групп получают мандаты пропорционально голосам избирателей, подданным за данный список в соответствующем регионе.
5. избиратели голосуют не за личность от той или иной партии, а за партии в масштабе всей страны;
6. мандаты распределяются строго пропорционально числу поданных голосов.