Институт  открепительного удостоверения  наиболее целесообразен при проведении федеральных выборов, выборов высшего  должностного лица субъекта РФ, выборов  депутатов законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов РФ (особенно в части пропорциональной системы выборов депутатов), федерального и регионального референдумов. Во всех этих случаях границы избирательного округа, территории, на которой проводится референдум, охватывают территорию Российской Федерации, соответствующего субъекта РФ или их значительную часть, вследствие чего открепительное удостоверение может быть использовано гражданами для голосования в масштабах всей Российской Федерации, субъекта РФ либо их значительной по территориальным меркам части.

     Форма открепительного удостоверения, порядок  его изготовления и использования, количество открепительных удостоверений, используемых при проведении выборов, референдума, а также требования , предъявляемые к передаче открепительных удостоверений вышестоящими комиссиями нижестоящим комиссиям, утверждаются организующей выборы, референдум комиссией не позднее чем за 60 дней до дня голосования. Открепительные удостоверения являются документами строгой отчетности.

     При получении бюллетеня избиратель, участник референдума проставляет в списке избирателей, участников референдума серию и номер своего паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина. С согласия избирателя, участника референдума либо по его просьбе серия и номер предъявляемого им паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина, могут быть внесены в список избирателей, участников референдума членом участковой комиссии с правом решающего голоса.

     Избиратель, участник референдума вправе проверить правильность произведенной записи, после чего расписывается в соответствующей графе списка избирателей, участников референдума в получении бюллетеня.

     Общепринято, что голосование проводится путем  нанесения избирателем, участником референдума в бюллетене любого знака, в квадрате, относящемся к кандидату или списку кандидатов, в пользу которого избирателем сделан выбор, либо к тому из вариантов волеизъявления, в отношении которого сделан выбор.

     Бюллетень заполняется избирателем, участником референдума в специально оборудованной кабинке либо в ином специально оборудованном для голосования месте, где не допускается присутствие других лиц. Однако, если в случае физического состояния или здоровья избиратель не имеет возможности самостоятельно расписаться в получении бюллетеня или заполнить бюллетень, он вправе воспользоваться для этого помощью другого избирателя, участника референдума, но не являющегося:

• членом комиссии;
• зарегистрированным кандидатом;
• уполномоченным представителем избирательного объединения;
• членом или уполномоченным представителем инициативной группы по проведению референдума;
• доверенным лицом кандидата, избирательного объединения, наблюдателем.¹⁴

     Непосредственно перед началом подсчета голосов  избирателей, участников референдума члены участковой комиссии с правом решающего голоса вносят в каждую страницу списка избирателей, участников референдума следующие суммарные данные по этой странице, а именно число:

     а) избирателей, участников референдума, внесенных в список избирателей, участников референдума на момент окончания голосования (без учета числа избирателей, участников референдума, которым выданы открепительные удостоверения в территориальной и участковой комиссиях, а также выбывших по другим причинам);

     б) бюллетеней, выданных избирателям, участникам референдума в помещении для голосования в день голосования (устанавливается по числу подписей избирателей, участников референдума в списке избирателей, участников референдума);

     в) бюллетеней, выданных избирателям, участникам референдума, проголосовавшим вне помещения для голосования в день голосования (устанавливается по числу соответствующих отметок в списке избирателей, участников референдума);

     г) бюллетеней, выданных досрочно проголосовавшим  избирателям, участникам референдума (устанавливается по числу соответствующих отметок в списке избирателей, участников референдума и проверяется по списку досрочно проголосовавших избирателей, участников референдума);

     д) открепительных удостоверений, выданных участковой комиссией избирателям, участникам референдума на избирательном участке, участке референдума;

     е) избирателей, участников референдума, проголосовавших по от крепительным удостоверениям на избирательном участке, участке референдума.

     После внесения указанных данных каждая страница списка избирателей, участников референдума подписывается внесшим эти данные членом комиссии, который затем их суммирует, оглашает и сообщает председателю, заместителю председателя или секретарю участковой комиссии и лицам, присутствующим при подсчете голосов.¹⁵

     Итоговые  данные суммируются, и председатель, его заместитель или секретарь участковой комиссии их оглашает, вносит в последнюю страницу списка избирателей, участников референдума, подтверждает своей подписью и заверяет печатью участковой комиссии.

     Подсчет голосов избирателей, участников референдума производится по находящимся в ящиках для голосования бюллетеням членами участковой комиссии с правом решающего голоса. Подсчет голосов избирателей производится в специально отведенных местах, оборудованных таким образом, чтобы к ним был обеспечен доступ членов комиссии с правом как решающего, так и совещательного голоса.

     Необходимо  отметить, что членам комиссии с  правом решающего голоса, кроме председателя (заместителя председателя) и секретаря комиссии, запрещается при подсчете голосов пользоваться письменными принадлежностями, а лицам, присутствующим при непосредственном подсчете голосов, должен быть обеспечен полный обзор действий членов комиссии.

     По  данным протоколов нижестоящих комиссий вышестоящая комиссия составляет сводную таблицу и протокол об итогах голосования (о результатах выборов, референдума), в который заносятся данные о количестве нижестоящих комиссий на соответствующей территории, в округе, субъекте Российской Федерации, в Российской Федерации, количестве поступивших протоколов нижестоящих комиссий, на основании которых составляется указанный протокол, а также суммарные данные по строкам протокола участковой комиссии об итогах голосования. Для подписания протокола комиссия в обязательном порядке проводит итоговое заседание, на котором рассматриваются поступившие в комиссию жалобы, связанные с проведением голосования, подсчетом голосов и составлением протоколов нижестоящих комиссий. После этого комиссия подписывает протокол об итогах голосования и выдает копии протокола наблюдателям. Протокол об итогах голосования составляется в двух экземплярах и подписывается всеми присутствующими членами комиссии с правом решающего голоса, в нем проставляются дата и время (час с минутами) его подписания. Подписание протокола с нарушением этого порядка является основанием для признания протокола недействительным.

 

Заключение

 

     Избирательный процесс как политико-правовая категория  и одновременно категория избирательного законодательства и практики его применения, в том числе судебной, используется в широком и узком значении, и его конкретное использование предопределяется временными рамками (начала и окончания) его структурного раскрытия (развертывания) в виде последовательности стадий избирательного процесса. В широком смысле термин «избирательный процесс» поглощает содержание термина «избирательная кампания» как периода со дня официального опубликования решения уполномоченного на то должностного лица, органа государственной власти, в том числе суда, органа местного самоуправления о назначении выборов до дня официального опубликования результатов выборов, поскольку связан с необходимостью принятия уполномоченным на то органом или должностным лицом в установленные Конституцией, уставом, законом сроки и порядке решения о назначении даты выборов и его направлении для официального опубликования. В узком смысле «избирательный процесс» как формализованное явление включает установленную законом совокупность стадий, обеспечивающих его целостность и легитимность результатов выборов, а стадии, в свою очередь, включают совокупность конкретных избирательных процедур и избирательных действий.

     Избирательный процесс в Российской Федерации включает установленную законом совокупность стадий, состоящих из конкретных избирательных процедур и избирательных действий. Стадии избирательного процесса - это этапы организации и проведения выборов, в рамках которых совершаются предусмотренные законами избирательные действия, а также избирательные процедуры, обеспечивающие реализацию избирательных прав граждан РФ и иных участников выборов, целостность, завершенность и легитимность избирательного процесса при формировании представительного органа, избрании выборного должностного лица. Только совокупность юридически необходимых и достаточных процедур и действий, стадий как элементов избирательного процесса может обеспечить конституционно-правовую легитимность выборов.

     Основными стадиями избирательного процесса являются:

• назначение выборов (принятие уполномоченным на то государственным органом, органом местного самоуправления, должностным лицом решения о назначении даты выборов, в том числе в порядке ротации части депутатского корпуса);
• образование избирательных округов, избирательных участков, составление списков избирателей;
• выдвижение кандидатов (списков кандидатов) и их регистрация;
• предвыборная агитация;
• голосование и определение итогов голосования, результатов выборов и их опубликование.

     При этом факультативными стадиями являются: в предусмотренных законом случаях  повторное голосование, повторные  выборы, выборы депутатов вместо выбывших, новые выборы.

     Функциональное  назначение стадий избирательного процесса состоит в обеспечении последовательного во времени и поэтапного по содержанию выполнения разнообразных избирательных действий и процедур, которые обеспечивают легитимный характер выборов и избрания соответствующих выборных лиц. Ряд элементов организации избирательного процесса носит обслуживающий, вспомогательный (технологический) характер. Так, проведение выборов невозможно без своевременного их финансирования. В этих условиях основные технологические элементы организации избирательного процесса в том или ином объеме своих функциональных характеристик обслуживают соответствующие стадии избирательного процесса.

 

Список литературы

 

Нормативно-правовые акты 

     

1. Конституция Российской Федерации от 12 декабря 1993 года // Российская газета. 25 декабря 1993 года.
2. Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации: ФЗ РФ от 12 июня 2002 г. №67-ФЗ (с изменениями от 4 октября 2010 г.) // СЗ РФ. – 2002. – №24. – Ст. 2253.
3. О выборах Президента Российской Федерации: ФЗ РФ от 10 января 2003 г. №19-ФЗ (с изменениями от 4 октября 2010 г.) // СЗ РФ. – 2003. – №2. – Ст. 171.
4. О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации: ФЗ РФ от 18 мая 2005 г. N 51-ФЗ (с изменениями от 29 ноября 2010 г.) // СЗ РФ. – 2005. – №21. – Ст. 1919.
5. Об Избирательной комиссии Иркутской области: Закон Иркутской области от 5 мая 2003 г. N 25-ОЗ // Ведомости Законодательного собрания Иркутской области. – 2003. – №27.
6. О территориальных избирательных комиссиях Иркутской области: Закон Иркутской области от 1 апреля 2003 г. N 14-ОЗ // Ведомости Законодательного собрания Иркутской области. – 2003. – №26. – т. 1.

 

Специальная литература 

     

7. Агеева  Л.А. Об опыте работы избирательных  комиссий по рассмотрению обращений участников избирательного процесса / Л.А. Агеева // Вестник Центральной избирательной комиссии РФ. – 2008. – №1. – С. 45-51.
8. Агеева Л.А. Участковая и вышестоящая избирательные комиссии: взаимодействие / Л.А. Агеева // Местная власть. – 2008. – №3. – С.11-16.
9. Андриянов В.Н. Избирательная комиссия субъекта Российской Федерации: история и современность / В.Н. Андриянов. – Иркутск: Изд-во Иркутского гос. ун-та, 1998. – 56-61 с.
10. Берг О.В. Совершенствование законодательства о муниципальных выборах / О.В. Берг // Право и власть. – 2010. – №1. – С.40-48.
11. Веденеев Ю.А. Избирательный процесс в Российской Федерации: политико-правовые и технологические аспекты / Ю.А. Веденеев, В.И. Лысенко // Государство и право. – 2008. – №8. – С.25-28.
12. Веденеев Ю.А. Развитие избирательной системы Российской Федерации: проблемы правовой институционализации / Ю.А. Веденеев // Журнал российского права. – 2010. – №6. – С.41-44.
13. Голубок С.Ф. Отмена результатов избирательного процесса / С.Ф. Голубок // эж-ЮРИСТ. – 2010. – №27. – С. 5-6.
14. Езопихин С.В. Основные тенденции развития избирательного законодательства Российской Федерации / С.В. Езопихин. – Томск: Изд-во Томск. ун-та, 2010. – 140 с.
15. Зиновьев А.В. Избирательная система России нуждается в радикальной реформе / А.В. Зиновьев // Правоведение. – 2008. – № 3. – С.19-25.
16. Зиновьев А.В. Гарантии свободы выборов представительных органов власти в России / А.В. Зиновьев // Государство и право. – 2009. – № 1. – С. 10-14.
17. Иванченко А.В. Избирательные комиссии в Российской Федерации: история, теория, практика / А.В. Иванченко. – М.: Юрайт, 2010. – 490 с.
18. Иванченко А.В. Об обжаловании решений и действий избирательных комиссий / А.В. Иванченко // Государство и право. – 2009. – №9. – С. 12-16.
19. Иванченко А.В. Избирательные комиссии: правовой статус и совершенствование деятельности / А.В. Иванченко. – М.: НОРМА-М, 2008. – 511 с.
20. Иванченко А.В. Избирательные комиссии: полномочия, организация деятельности, состав / А.В. Иванченко. – М.: Весь Мир, 2008. – 329 с.
21. Иванченко А.В. Система избирательных комиссий по выборам Президента Российской Федерации / А.В. Иванченко. – М.: Весь Мир, 2008. – 270 с.
22. Князев С.Д. Очерки теории Российского избирательного права / С.Д. Князев. – Владивосток: Правда, 2008. – 180 с.
23. Князев С.Д. Правовой статус избирательных комиссий в Российской Федерации / С.Д. Князев // Журнал российского права. – 2009. – №10. – С.28-34.
24. Научно-практический комментарий к Федеральному закону «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» / Отв. ред. А.А. Вешняков. – М.: Норма, 2008. – 709 с.
25. Троицкий В.С. Делегированное законодательство / В.С. Троицкий, Л.А. Морозова // Государство и право. – 2008. – №4. – С.28-32.