Изберательный процесс

     Одномандатные и (или) многомандатные избирательные  округа должны образовываться с соблюдением следующих требований:

• примерное равенство одномандатных избирательных округов по числу избирателей с допустимым отклонением от средней нормы представительства избирателей не более чем на 10%, а в труднодоступных или отдаленных местностях - не более чем на 30%;
• при образовании многомандатных избирательных округов примерное равенство числа избирателей на один депутатский мандат. Отклонение числа избирателей в многомандатном избирательном округе от средней нормы представительства избирателей, умноженной на число депутатских мандатов в данном округе, не может превышать 10% от средней нормы представительства избирателей, а в труднодоступных
• или отдаленных местностях - 15% от средней нормы представительства избирателей;
• при образовании избирательных округов на определенных законом субъекта РФ территориях компактного проживания коренных малочисленных народов допустимое отклонение от средней нормы представительства избирателей в соответствии с законом субъекта РФ может превышать указанный предел, но не должно составлять более 40%;
• избирательный округ должен составлять единую территорию, не допускается образование избирательного округа из территорий, не граничащих между собой, за исключением анклавных территорий.

     Для обеспечения организации проведения голосования и подсчета голосов образовываются специальные территориальные организационные единицы - избирательные участки и участки референдума. Их важнейшей функцией является предоставление возможности обладателям активного избирательного права реализовать свое право на выбор, придя в помещение избирательного участка, ознакомившись с общедоступными списками избирателей, участников референдума, внесение в них необходимых изменений и дополнений в соответствии с требованиями Федерального закона об основных гарантиях. На избирательных участках обустраиваются специальные места для голосования, выдаются избирательные бюллетени, бюллетени для голосования на референдуме, проводится голосование и осуществляется непосредственно общественное наблюдение за ходом выборов, референдума.

     В помещениях для голосования соответствующие  комиссии подсчитывают голоса избирателей, участников референдума и подводят итоги голосования по конкретному избирательному участку, участку референдума. Деятельность создаваемых в границах их территорий участковых комиссий призвана обеспечить одну из важнейших гарантий реализации гражданами всеобщего избирательного права - свободного их волеизъявления во время проведения выборов, референдумов.

     Изначально  избирательные участки и участки  референдума образуются по согласованию с комиссиями главой местной администрации на основании данных о числе избирателей, участников референдума, зарегистрированных на территории избирательного участка, участка референдума, из расчета не более чем 3 тыс. избирателей, участников референдума на каждом участке.

     По  общему правилу избирательные участки и участки референдума образуются не позднее чем за 45 дней до дня голосования.

     В случае если граждане РФ находятся  за пределами России, избирательные участки, участки референдума образовываются руководителями дипломатических представительств или консульских учреждений Российской Федерации на территории страны их пребывания.

     В местах временного пребывания избирателей, участников референдума (больницах, санаториях, домах отдыха, местах содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых и других местах временного пребывания), в труднодоступных и отдаленных местностях, на судах, находящихся в день голосования в плавании, и на полярных станциях избирательные участки, участки референдума могут образовываться в срок не позднее чем за 45 дней до дня голосования, а в исключительных случаях по согласованию с вышестоящей комиссией - не позднее чем за 3 дня до дня голосования. Такие участки входят в избирательные округа, округа референдума по месту их расположения или по месту приписки судна.

     При выборах в органы государственной власти субъекта РФ, органы местного самоуправления, референдуме субъекта РФ, местном референдуме законом субъекта РФ может быть установлен иной порядок отнесения таких участков к избирательным округам, округам референдума. В труднодоступных и отдаленных местностях, на судах, находящихся в день голосования в плавании, и на полярных станциях избирательные участки, участки референдума могут образовываться вышестоящей комиссией по согласованию с капитаном судна или судовладельцем, начальником полярной станции, руководителями других объектов, расположенных в труднодоступных и отдаленных местностях.¹⁰

2.4. Выдвижение и регистрация кандидатов

     Выдвижение  кандидата - первый акт публичного заявления  кандидата о своих намерениях и притязаниях на участие в выборах. Исключается возможность выдвижения без ведома кандидата, что случалось в практике предыдущих выборов. Давая согласие на выдвижение, кандидат лично подтверждает свое осознанное и ответственное отношение к участию в предвыборной кампании.

     Граждане РФ, обладающие пассивным избирательным правом, могут быть выдвинуты кандидатами непосредственно либо в составе списка кандидатов. Непосредственное выдвижение кандидатов может быть осуществлено путем самовыдвижения, выдвижения избирательным объединением, избирательным блоком.

     Законом об основных гарантиях установлено, что граждане РФ, обладающие пассивным избирательным правом, могут быть выдвинуты кандидатами непосредственно либо в составе списка кандидатов. При этом непосредственное выдвижение кандидатов может быть осуществлено путем самовыдвижения либо выдвижения избирательным объединением, выдвижение кандидатов в составе списка кандидатов - избирательным объединением.

     Однако  законодатель устанавливает ряд  ограничений для граждан, желающих зарегистрироваться в качестве кандидатов. Основополагающим является то, что гражданин РФ, не обладающий пассивным избирательным правом на соответствующих выборах, не может быть выдвинут кандидатом.

     Кроме того, гражданин РФ, замещавший должность  Президента РФ и досрочно прекративший исполнение таких полномочий в случае отставки, стойкой неспособности по состоянию здоровья осуществлять принадлежащие ему полномочия или отрешения от должности, не может быть выдвинут кандидатом на выборах, назначенных в связи с указанными обстоятельствами.

     Гражданин РФ, замещавший должность главы муниципального образования и ушедший с указанной должности в отставку по собственному желанию, в том числе в связи с избранием его депутатом либо на иную выборную должность, замещение которой несовместимо со статусом главы муниципального образования, либо отрешенный от этой должности высшим должностным лицом субъекта РФ, не может быть выдвинут кандидатом на выборах, назначенных в связи с указанными обстоятельствами.

     Нельзя  выдвигаться кандидатом на одних и тех же выборах по нескольким избирательным округам.

     О выдвижении кандидата, в том числе  в составе списка кандидатов, необходимо уведомить избирательную комиссию в письменной форме заявлением о согласии баллотироваться по соответствующему избирательному округу с обязательством в случае его избрания прекратить деятельность, не совместимую со статусом депутата или с замещением иной выборной должности.¹¹

     В заявлении указываются фамилия, имя, отчество, дата и место рождения, адрес места жительства, серия, номер и дата выдачи паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина, наименование или код органа, выдавшего паспорт или документ, заменяющий паспорт гражданина, гражданство, образование, основное место работы или службы, занимаемая должность. Если кандидат является депутатом и осуществляет свои полномочия на непостоянной основе, в заявлении должны быть указаны сведения об этом и наименование соответствующего представительного органа. Кандидат вправе указать в заявлении свою принадлежность к политической партии либо не более чем к одному иному общественному объединению, зарегистрированному не позднее чем за один год до дня голосования в установленном законом порядке, и свой статус в этой политической партии, этом общественном объединении при условии представления вместе с заявлением документа, подтверждающего указанные сведения и официально заверенного постоянно действующим руководящим органом политической партии, иного общественного объединения. Вместе с заявлением кандидат представляет копию паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина, копии документов, подтверждающих указанные в заявлении сведения об образовании, основном месте работы или службы, о занимаемой должности (роде занятий), а также о том, что кандидат является депутатом.

     Регистрация кандидата, списка кандидатов осуществляется соответствующей избирательной комиссией при наличии заявления о согласии баллотироваться с прилагаемыми документами, представляемыми в соответствующую избирательную комиссию для уведомления о выдвижении кандидата, списка кандидатов, а также при наличии необходимого количества подписей избирателей, собранных в поддержку выдвижения кандидата, списка кандидатов, либо при внесении избирательного залога.

     Необходимое количество подписей участников референдума, собранных в поддержку инициативы проведения референдума, выдвинутой инициативной группой по проведению референдума, является основанием для назначения референдума в порядке, предусмотренном законом.

     Количество  представляемых для регистрации  кандидата, списка кандидатов, назначения референдума подписей избирателей, участников референдума может превышать количество подписей, необходимое для регистрации кандидата, списка кандидатов, назначения референдума, не более чем на 10%.

     Если  для регистрации кандидата, списка кандидатов, назначения референдума требуется представить менее 40 подписей, количество представляемых подписей избирателей, участников референдума может превышать количество подписей, необходимое для регистрации кандидата, списка кандидатов, для назначения референдума, не более чем на четыре подписи.

     Обязательно проверяется порядок сбора подписей, как и достоверность сведений об избирателях, участниках референдума, их подписи, а также основания для признания подписей недействительными.

2.5. Организация и проведение голосования, подсчет голосов и опубликование результатов

     Процедура голосования осуществляется в специализированном помещении для голосования, безвозмездно предоставленном в распоряжение участковой комиссии главой местной администрации соответствующего муниципального образования. Как правило, это общедоступные помещения, в первую очередь школы.

     В иных случаях эти помещения могут  быть предоставлены командиром воинской части, капитаном судна, руководителем полярной станции, руководителем дипломатического представительства, консульского учреждения Российской Федерации.

     В помещении для голосования должен быть зал, в котором размещаются кабины или иные специально оборудованные места для тайного голосования, оснащенные системой освещения и снабженные письменными принадлежностями, за исключением карандашей. Карандашами заполнять избирательные бюллетени запрещено.¹²

     При проведении голосования за кандидатов фамилии зарегистрированных кандидатов размещаются в бюллетене в алфавитном порядке, при этом бюллетень содержит следующие сведения о каждом из зарегистрированных кандидатов:

     а) фамилия, имя, отчество;

     б) год рождения;

     в) наименование субъекта РФ, района, города, иного населенного пункта, где находится место жительства кандидата;

     г) основное место работы или службы, занимаемая должность (в случае отсутствия основного места работы или службы - род занятий);

     д) если кандидат является депутатом, но работает на непостоянной основе, - сведения об этом одновременно с указанием наименования представительного органа;

     е) если кандидат выдвинут избирательным  объединением, - слова «выдвинут избирательным объединением» с указанием краткого наименования этого избирательного объединения;

     ж) если кандидат сам выдвинул свою кандидатуру, - слово «самовыдвижение»;

     з) сведения об основаниях регистрации (подписи  избирателей, избирательный залог, иные основания.

     При голосовании на референдуме в  бюллетене воспроизводится текст  вынесенного на референдум вопроса и указываются варианты волеизъявления голосующего словами «Да» или «Нет» либо «За» или «Против», справа от которых помещаются пустые квадраты. Если на референдум вынесен проект нормативного акта, то в бюллетене воспроизводится его текст либо указывается наименование этого нормативного акта.

     Бюллетени печатаются на русском языке. По решению  комиссии, указанной в законе, бюллетени печатаются на русском языке и на государственном языке республики, входящей в состав Российской Федерации, а в необходимых случаях - на языках народов Российской Федерации на территориях их компактного проживания. Если для избирательного участка, участка референдума печатаются бюллетени на двух и более языках, текст на русском языке должен помещаться в каждом бюллетене.

     Каждый  избиратель, участник референдума голосует лично, голосование за других избирателей, участников референдума не допускается.

     В случае если избиратель или участник референдума в день голосования не сможет прибыть в помещение для голосования того избирательного участка, участка референдума, где он включен в список избирателей, участников референдума, он вправе получить в соответствующей комиссии открепительное удостоверение и принять участие в голосовании на том избирательном участке, участке референдума, на котором он будет находиться в день голосования.¹³