Профилактика одиночества старых людей в процессе социального обслуживания

        46.http://gazeta.aif.ru/online/health/471/06_01

          47.  ru.wikipedia.org›wiki/

Приложение 1

УТВЕРЖДЕНА

постановлением Правительства  Свердловской области

от 31.03.2011 г. № 349-ПП

«Об утверждении региональной комплексной  программы  «Старшее  поколение» на  2011 – 2013 годы» http://www.mkso.ru/pokolenie/sp

РЕГИОНАЛЬНАЯ КОМПЛЕКСНАЯ ПРОГРАММА

«СТАРШЕЕ  ПОКОЛЕНИЕ» НА 2011 - 2013 ГОДЫ

Раздел 1. Характеристика проблемы

На  территории  Свердловской  области  проживает  пожилых  граждан 963 551  человек, что  составляет  21,93 процента от  населения  региона (в Российской Федерации –  21,6 процента). 

По сравнению с 1990 годом (когда этот показатель составлял 18,7 процента), численность  пожилых  людей  выросла  на 17 процентов. В настоящее время в Российской Федерации в целом и Свердловской  области, в частности, сохраняется тенденция старения населения, так и ожидается, что к 2013 году количество пожилых граждан увеличится  еще на  4 – 4,5 процента.

При этом устойчивую тенденцию роста имеет показатель продолжительности жизни, который в ближайшей перспективе составит:

2000 год – 63,7 года;

2002 год – 64,4 года;

2007 год – 64,9 года;

2009 год – 66,3 года;

2015 год – 71,8 года;

2025 год – 75 лет.

Высокая численность пожилых людей в составе населения означает усиление их роли в процессах жизнедеятельности общества и сопровождается обоснованным повышением ожиданий в части предоставления социальных гарантий благосостояния. Основу политики Российской Федерации как социального государства составляет создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие всех граждан, поддержание стабильности в обществе. Соответственно одним из основных направлений государственной социальной политики становится установление и поддержание баланса между интересами различных возрастных и социальных групп. Это предполагает комплексное решение проблем повышения уровня и качества жизни населения наряду со специально разработанными государственными мерами в отношении отдельных групп населения, в том числе пожилых людей.

Повышение уровня и качества жизни пожилых людей как важное условие совершенствования образа жизни в пожилом возрасте - сложный комплексный процесс, в ходе которого достигается состояние физического и духовного здоровья, удовлетворенность условиями жизни, высокая обеспеченность необходимыми материальными, духовными, культурными и социальными благами, устанавливаются гармоничные отношения пожилых людей с социальным окружением.

Наступление пожилого возраста является для отдельного человека источником социального риска, проблемы пожилых людей имеют объективные основания, носят долговременный характер и требуют постоянного внимания, изыскания дополнительных материальных, кадровых и других ресурсов в рамках специальной государственной социальной политики в отношении пожилых людей.

По данным Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации, среди лиц старше трудоспособного возраста 39 процентов - это активные люди, которые готовы к вовлечению в общественную жизнь, 18,5 процента - одинокие либо одиноко проживающие граждане, которые нуждаются в  социальных услугах, 14,6 процента - нуждаются в паллиативной помощи и постоянном постороннем уходе.

Забота о повышении качества и уровня жизни пожилых граждан является одной из приоритетных задач социальной политики, реализуемой в Свердловской области, и одним из  основных  направлений  деятельности государственной системы органов социальной защиты населения Свердловской области, в состав которой  входят: 98 государственных областных учреждений социального обслуживания населения, в том числе  68  нестационарных  и  30    учреждений стационарного социального  обслуживания  граждан  пожилого  возраста  и  инвалидов, а  также 61 территориальный отраслевой исполнительный орган государственной власти Свердловской области – управления социальной защиты населения Министерства социальной защиты населения Свердловской области.

При передаче в 2006 году учреждений нестационарного социального обслуживания населения из муниципальной в государственную собственность, в ведомственную принадлежность Министерства социальной защиты населения Свердловской области большинство из них не обладали необходимой материальной и кадровой базой для предоставления всего комплекса социальных услуг, внедрения современных реабилитационных технологий.

И в настоящее время сохраняется необходимость соответствующего оснащения социальных учреждений в соответствии с современными требованиями в целях оказания социальных услуг в соответствии с  национальными  стандартами  Российской Федерации.    

Кроме того, необходимо увеличить коечную сеть в учреждениях стационарного социального обслуживания в целях обеспечения соответствия утвержденным санитарно-гигиеническим нормам количества квадратных метров жилой площади на одного проживающего.

Органы социальной защиты населения выплачивают 137 видов социальных пособий и компенсаций 2,323 млн. получателей, учреждения социального обслуживания населения оказали в 2010 году 10 277 тыс. услуг  773 тыс. человек.

Основные  показатели  организации  социального  обслуживания  в  областной  государственной  системе  социального  обслуживания  граждан  пожилого  возраста  и  инвалидов за  2010 год  выглядят  следующим  образом:

на стационарном  социальном  обслуживании  состоят  7124 человека, очередь  составляет  295  человек;

на  дому  обслуживаются  26 тыс. человек, очереди  нет;

прочими  отделениями (срочного, консультативного обслуживания, предоставление временного приюта и реабилитационных услуг) в  течение  2010 года  обслужено  54,6 тыс. человек;

при учреждениях социального  обслуживания в настоящее время действуют 498 клубов, кружков, секций, в работе которых принимают участие    23 тыс. граждан пожилого возраста и инвалидов.

Среди  граждан, состоящих  на  социальном  обслуживании, по степени самообслуживания 48,7 процента, при условии доставки им на дом продуктов питания, могут себя обслуживать полностью, частично обслуживают себя 44,2 процента, полностью не могут обслуживать себя 7,1 процента.

Для  решения  задач  социального мониторинга, профилактики  и  раннего  выявления  социального  неблагополучия, определения  потребности  пожилых  граждан  в  тех  или  иных  видах  социальной  помощи Министерством  социальной  защиты  населения Свердловской  области  в  работу  центров социального обслуживания населения внедрена  участковая  форма  социального  обслуживания.

Сегодня  в  60 учреждениях  работают   317  участковых  специалистов  по  социальной  работе.

Территория  населенных  пунктов  Свердловской  области  разбита  на  372  участка  обслуживания, на  территориях  которых проживают 3415,7 тыс. человек городского и 842,3 тыс. человек сельского населения.

Для  обеспечения  эффективной  деятельности  участковых  специалистов  заключены 659 соглашений о межведомственном взаимодействии по выявлению  граждан, нуждающихся  в  поддержке, а  также по организации  предоставления  им  необходимой  помощи.

По данным проводимого мониторинга социально-экономического  положения  граждан  пожилого  возраста, наиболее характерным для пожилых граждан является: неудовлетворительное состояние уровня здоровья, неустойчивое материальное положение, снижение конкурентоспособности на рынке труда в предпенсионном и пенсионном возрасте. Более того, у пожилых людей уровень заболеваемости в 2 раза, а в старческом возрасте – в 6 раз выше в сравнении с уровнем заболеваемости лиц более молодых возрастов. До 80 процентов пенсионеров по старости нуждаются в медико-социальной помощи, более 70 процентов указанных лиц имеют до пяти хронических заболеваний сердечно-сосудистой, эндокринной систем, органов дыхания, пищеварения.

Последнее  формирует  устойчивую потребность  в  повышении  доступности, качества, расширении  ассортимента  и  совершенствовании технологий  медицинской  и  социальной  помощи.

В поздний период жизни, когда прекращается трудовая деятельность или снижается ее объем, появляется переизбыток свободного времени и при этом снижается круг общения, происходят изменения или утрата многих социальных ролей, нарушается жизненный стереотип, что ведет к необходимости его смены и адаптации к новым социальным условиям. Самой тяжелой для пожилого человека бывает ситуация, когда его физическая беспомощность, а нередко и психические нарушения отталкивают его от родственников. В таких семьях формируется активное отторжение старого человека, полное его игнорирование, за исключением выполнения самого элементарного ухода. Крайним проявлением дезорганизации семейных отношений является жестокость и физическое оскорбление со стороны родственников, частичная изоляция старого человека.

Исходя  из  этого, формируется  необходимость  развития  системы  социокультурной реабилитации граждан пожилого возраста посредством  проведения  мероприятий, направленных  на  поддержание  и  развитие их физического, творческого, интеллектуального потенциала. Организация посещения спектаклей, концертов, выставок, экскурсий, мероприятий, посвященных знаменательным и памятным датам, развитие  клубной  и  кружковой  работы позволяют восполнить дефицит общения пожилых людей, оказать им психологическую поддержку, дать возможность почувствовать себя нужными и интересными другим людям.

Проблемы пожилых людей можно решить только при активной государственной поддержке с использованием программно-целевого метода.

Региональная комплексная программа «Старшее поколение» на 2011-2013 годы (далее – Программа) содержит паспорт Программы (приложение № 1).

Раздел 2. Цели  и  задачи, целевые  индикаторы  и  показатели  Программы

Целью настоящей Программы является формирование в Свердловской области организационных, правовых, социально-экономических условий для улучшения положения и качества жизни пожилых людей, повышения степени их социальной защищенности, активизации участия пожилых людей в жизни общества.

Для достижения поставленной цели потребуется реализация мероприятий, направленных на решение следующих задач, связанных с осуществлением полномочий органов государственной власти Свердловской области:

1) повышение качества  и доступности медицинской помощи  для граждан пожилого возраста;

2) повышение доступности социальных услуг для граждан пожилого возраста;

3) повышение качества  и расширение перечня предоставляемых  социальных услуг социального  обслуживания пожилых людей;

4) развитие системы оказания  социальных услуг в соответствии  с национальными стандартами Российской Федерации, внедрение новых технологий по социальной поддержке и социальному обслуживанию граждан пожилого возраста, в том числе паллиативной помощи по месту жительства, мобильных бригад для оказания неотложных социальных и медико-социальных услуг;

5) создание условий для  активного долголетия, развитие  различных форм клубной работы,  социального туризма для пожилых  граждан;

6) развитие материально-технической  базы учреждений социального  обслуживания граждан пожилого  возраста, оснащение необходимым имуществом и оборудованием, создание комфортных условий для клиентов социальной службы;

7) формирование безбарьерной  среды для граждан пожилого  возраста, в том числе создание  необходимых условий для пользования  услугами учреждений социального обслуживания, культуры и спорта, для доступа к информации, общения в электронной форме;

8) утверждение позитивного  отношения к старости и пожилым  людям как уважаемым и активным  членам общества;

9) обеспечение экономической  доступности для граждан пожилого возраста к товарам потребительского рынка Свердловской области.

Целевые показатели и индикаторы Программы представлены в приложении № 2.

МЕТОДИКА

РАСЧЕТА ЗНАЧЕНИЙ ЦЕЛЕВОГО ПОКАЗАТЕЛЯ (ИНДИКАТОРА) ПРОГРАММЫ

Значения показателей и индикаторов, представленных в приложении №  2 к настоящей Программе, определяемые в долях и удельном весе от общего количества, рассчитываются по следующей формуле:

                                        К

                          Показатель = ----- x 100%,

                                        Кn

Кn - общее количество;

К - значение показателя, достигаемое в ходе реализации Программы.

Важнейшими целевыми показателями и индикаторами Программы являются:

1) охват социальными услугами  не менее 98 процентов пожилых  людей из числа выявленных граждан, нуждающихся в социальной поддержке и социальном обслуживании;

2) повышение до 60 единиц  количества мобильных бригад  учреждений социального обслуживания, оснащенных автомобилями;    

3) охват 15 000 пожилых граждан  мероприятиями по выработке навыков пользования персональным компьютером и ресурсами сети Интернет;

4) рост удельного веса  областных учреждений, в которых  проведено укрепление  материально-технической  базы для внедрения новых реабилитационных  технологий, ориентированных на  граждан пожилого возраста.  

Раздел 3. План  мероприятий  Программы

План мероприятий Программы с указанием финансовых ресурсов, необходимых для реализации мероприятий, представлен в приложении № 3.

Выполнение мероприятий Программы осуществляется в один этап в течение 2011 - 2013 годов.

Раздел 4. Обоснование  ресурсного  обеспечения  Программы

1. Реализацию мероприятий  Программы на 2011 - 2013 годы планируется  осуществлять за счет средств областного бюджета в  объеме 1 671 049 тыс. рублей, в том числе:

2011 год – 536 636 тыс. рублей;

2012 год – 557 679 тыс. рублей;

2013 год – 576 734 тыс. рублей.

2. Государственное казенное  имущество Свердловской области, за исключением денежных средств, для выполнения Программы на 2011 - 2013 годы не требуется.

3. Расходы областного  бюджета на выполнение Программы  на 2011 – 2013 годы осуществляются в  форме бюджетных ассигнований  на оказание государственных (муниципальных) услуг.

Расходы на реализацию Программы, а также сроки и источники финансирования представлены в приложении № 4.

Раздел 5. Механизм  реализации  Программы

Заказчиком и заказчиком-координатором Программы является Министерство социальной защиты населения Свердловской области.

Заказчиками Программы на 2011 - 2013 годы являются также:

Министерство здравоохранения Свердловской области; 

Министерство культуры и туризма Свердловской области; 

Министерство общего и профессионального образования Свердловской области; 

Министерство физической культуры, спорта и молодежной политики Свердловской области;    

Министерство транспорта и дорожного хозяйства Свердловской области;

Министерство информационных технологий и связи Свердловской области;

Министерство торговли, питания и услуг Свердловской области;

Департамент государственной службы занятости  населения Свердловской области.

Заказчики Программы:

1) осуществляют функции  заказчика товаров, работ, услуг, приобретение, выполнение или оказание которых  необходимо для реализации настоящей Программы;

2) осуществляют полномочия  главного распорядителя средств  областного бюджета, предусмотренных  на реализацию Программы;

3) распределяют имущество, относящееся к государственной  казне Свердловской области, выделяемое  уполномоченным органом по управлению государственным казенным имуществом для обеспечения выполнения Программы;

4) отчитываются о реализации  Программы;

5) осуществляют иные полномочия, предусмотренные законодательством  Российской Федерации и Свердловской  области.

Министерство социальной защиты населения Свердловской области ежеквартально, в течение 25 дней после окончания отчетного периода, направляет в Администрацию Губернатора Свердловской области и Министерство экономики Свердловской области информацию и доклады о ходе реализации Программы.

Раздел 6. Оценка социально-экономических последствий Программы

Достижение результатов Программы будет иметь следующие социально-экономические последствия:

1) создание условий для  формирования и реализации в  обществе позитивных установок на активное  долголетие, утверждение позитивного отношения к старости и пожилым людям как уважаемым и активным членам общества;

2) повышение уровня информированности  населения о государственной  социальной поддержке пожилых  граждан в Свердловской области;

3) улучшение условий для  социальной реабилитации пожилых  людей, их реинтеграции в общество;

4) повышение эффективности, качества работы государственных  учреждений в сфере медицинского  обеспечения и социального обслуживания;

5) улучшение социальной  обстановки в обществе;

6) более полное, оперативное  и адресное удовлетворение потребности  пожилых  граждан в медицинской  и социальной помощи.

Ожидаемые конечные результаты реализации Программы и целевые показатели её эффективности:

1) охват социальным обслуживанием не менее 98 процентов пожилых граждан, нуждающихся в социальной поддержке и социальном обслуживании;

2) количество учреждений  социального обслуживания населения, имеющих пункты оказания социальной  помощи гражданам, оказавшимся в  трудной жизненной ситуации, на базе модульных зданий - 16 учреждений;

3) количество мобильных  бригад, оснащенных автомобилями, - 60 бригад;

4) увеличение количества  граждан, оказавших волонтерскую  помощь в рамках проводимых  добровольческих акций, - 160,5 тыс. человек;       

5) охват комплексными медицинскими осмотрами инвалидов и участников Великой Отечественной войны, вдов погибших и умерших инвалидов и участников Великой  Отечественной  войны и тружеников тыла - 100 процентов;

6) охват комплексными  медицинскими осмотрами  тружеников тыла -      83 процента (от общего количества тружеников тыла);

7) доля государственных  образовательных учреждений,  в  которых созданы общественные  объединения (организации), организовано  волонтерское движение для оказания  содействия и поддержки людям пожилого возраста, - 5 процентов (от общего количества образовательных учреждений);

8) доля социальных учреждений  для  престарелых  и инвалидов,  территориальных комплексных центров  социального обслуживания населения, над которыми организовано шефство государственных образовательных учреждений, - 5 процентов;

9) доля граждан пожилого  возраста, которым предоставляется  возможность использовать спортивно-оздоровительные  объекты государственных образовательных  учреждений, - 4 процента (от общей  численности граждан, -потребителей физкультурно-оздоровительных услуг   на спортивно-оздоровительных объектах государственных образовательных учреждений Свердловской области);

10) доля граждан пожилого  возраста из числа педагогических  работников, привлеченных для реализации программ дополнительного образования в государственных  общеобразовательных учреждениях и учреждениях профессионального образования Свердловской области, - 4 процента (от общей численности педагогов дополнительного образования государственных общеобразовательных учреждений и учреждений профессионального образования Свердловской области);

11) доля государственных  образовательных учреждений, организующих  проведение  Дня пожилых людей, - 25 процентов (от общей численности  подведомственных образовательных учреждений);

12) увеличение количества  любительских объединений и клубов  по интересам для творчески  активных людей старшего поколения  –                        558 любительских объединений и  клубов;

13) количество пожилых  граждан, охваченных проводимыми мероприятиями по выработке навыков пользования персональным компьютером и ресурсами сети Интернет, - 15,0 тыс. человек;

14) удельный вес областных учреждений, в которых проведено укрепление  материально-технической базы для внедрения новых реабилитационных технологий, ориентированных на граждан пожилого возраста, - 5 процентов.  

Приложение 2.

Анкета

Досуговые предпочтения пожилых и старых людей

                                               Уважаемые клиенты!

            Пожалуйста, выберите вариант ответа, наиболее соответствующий Вашему мнению. Если в списке нет подходящего для Вас варианта ответа, впишите свой вариант в отведенное для этого место.

1. Пол     -    1)мужской,     2)женский.
2. Возраст    _________

3.     Семейное положение:  

1) одинокие,

2) одинокие супружеские пары,

3) проживающие с родственниками.

4.  Уровень образования: 

1) начальное,     4) начальное профессиональное

2) основное (7-9 классов),   5) среднее профессиональное

3) среднее      6) высшее.

5.  Мотив посещения отделения дневного пребывания:

1) желание общаться,

2) получение бесплатного  питания,

3) содержательно проводить  досуг,

4) другие мотивы: _______________________________________

6.  Как давно Вы посещаете пансионат Ветеран? 

1) постоянно,

2) первый раз,

3) второй раз.

7.  Удобно ли находится в этом центре? 

1) да       2) нет

8.  Какое отношение  сотрудников пожилым людям?

1) доброжелательное,

2) сдержанно-доброжелательное,

3) плохое.

9. Помогает ли посещение центра в повседневной жизни? -                                         1) да      2) нет.

10.  Учитывают ли сотрудники центра Ветеран при составлении программ досуговых мероприятий предпочтения пожилых людей?

1) да   2) нет   3) затрудняюсь ответить.

11. Какие формы досуга Вы предпочитаете?

1) просмотр телепередач,

2) чтение книг,

3) участие в репетициях  и выступлениях,

4) занятие физкультурой,    8) концерты,

5) творчество,      9) лекции,

6) экскурсии,      10) беседы,

7) рукоделие,      11) игры,

12) другие ___________________________________________________.

12.  Какие коллективные формы досуга пользуются наибольшей популярностью среди клиентов?

1) концерты,

2) вечера отдыха,

3) конкурсы,

4) экскурсии,

5) другие ___________________________________________________.

13.  Чувствуете ли Вы недостаток общения при посещении ?

1) да        2) нет.

14.  Как Вы в целом оцениваете организацию досуга в центре?

1) положительно,  2) отрицательно, 3) затрудняюсь ответить.

15.  Участвуете ли Вы в работе клубов по интересам?  

1) да        2) нет.

16.  Каковы мотивы Вашего участия в работе клубов? 

1) развить способности и научиться новому,

2) новые впечатления,

3) избавиться от одиночества,

4) другие ___________________________________________.

17.  Чем привлекает Вас личное участие в организации досуга?

1) ощущение нужности людям,

2) интересно и приносит удовольствие,

3) дает возможность проявить способности,

4) другое _______________________________________.

18. Хотели бы Вы продолжить занятия после пребывания в центре?

           1) да        2) нет

Приложение 3

Афоризмы

1.Стареть скучно, но это единственный способ  жить долго.

Джордж Бернард Шоу

2.До девяноста доживают только  представители старшего поколения. У молодого силенки уже не  те.

Янина Ипохорская

3.Волосы - как друзья: седеют и  редеют.

Дон-Аминадо

4.Молодые люди говорят о том, что они делают; старики о том, что они делали; а дураки о  том, что им хотелось бы делать.

Пьер Буаст

5.Глупо быть жадным в преклонном возрасте: что может быть абсурдней путника, который все увеличивает свои запасы на дорогу, все ближе подходя к ее концу.

Марк Туллий Цицерон

6.Час ребенка длиннее, чем день  старика.

Артур Шопенгауэр

7. рак ужасен, но ведь и одинокая, заброшенная старость не менее  ужасна. Связь между людьми - вещь  необыкновенно приятная, но и  крайне ненадежная.

Роберт Люис Стивенсон

8.В юности кажется, что счастье  будет, а в старости - что оно  было.

Константин Мелихан

9.В шестьдесят лет человек  начинает осознавать ценность домашнего очага.

Эдуард Бульвер-Литтон

10.Средний возраст – это когда  узкая талия и широкий ум  начинают меняться местами.

Огден Нэш

11.Не жалейте о том, что стареете; многим в этом было отказано.

Огден Нэш

12.Чем старее я становлюсь, тем  лучше я был.

Генри Луис Менкен

13.В старости чувствуешь то  же, что в путешествии: сначала  мысли в том месте, из которого  едешь, потом в самом путешествии, потом в том месте, куда едешь.

Лев Николаевич Толстой

14.Старость – это когда беспокоят не плохие сны, а плохая действительность.

Фаина Раневская

15.Старость не защищает от любви, но любовь защищает от старости.

Коко Шанель

16.Если б не было воспоминаний  о юности, то мы не замечали  бы и появления старости.

Георг Лихтенберг

17.Нам невдомек, что старый человек  – все тот же самый, что в  молодости, только зашитый в изношенную и сморщенную кожу.

Магдалена Самозванец

18.Старость – это когда знаешь  все ответы, но никто тебя не  спрашивает.

Лоуренс Питер

19.Тот, кто становится мужчиной  в шестнадцать лет, будет ребёнком  в шестьдесят.

Томас Фуллер

20.Участь глубокой старости зависит  от того, на что потрачена молодость.

Стендаль