Перспективы использования зарубежного опыта организации социальной работы в нашей стране

Развитие сотрудничества между странами Запада ставило на повестку дня унификацию требований, которые предъявлялись в них для профессиональной социальной работы. Первый шаг на пути к такой унификации был сделан в 1919г., когда возникла Ассоциация учебных заведений для профессиональной социальной работы.

Социальная работа как профессия существует в России с 1991г., когда в квалификационном справочнике должностей руководителей, специалистов и служащих Министерства труда СССР были внесены дополнения. В этих дополнениях характеризовалось 5 новых должностей - социального работника, педагога-организатора, социального педагога, заведующего отделением социальной помощи на дому одиноким нетрудоспособным гражданам и специалиста по социальной работе. Различаясь должностными обязанностями и квалификационными требованиями, они образовывали иерархию в рамках профессии социального работника. В 1991г. началась подготовка социальных работников, центрами которой стали университеты, и также педагогические и медицинские институты. Их число сейчас увеличилось до 140.

Ведущее место в этой сети учебных заведений занимает Московский государственный социальный университет, на базе которого создано Учебно-методическое объединение вузов России по образованию в области социальной работы. К числу ведущих вузов в этой области следует отнести Алтайский государственный университет, Социально-технологический институт МГУСа, Институт молодежи. Профессорско-преподавательский состав этих вузов разработал первый Энциклопедический словарь по социальной работе.

Современные условия диктуют необходимость переподготовки специалистов современных социальных служб:

• во-первых, функционирующие социальные службы на 80% укомплектованы специалистами, не имеющими профильного образования;
• во-вторых, стационарные факультеты и отделения вузов не в состоянии удовлетворить потребности служб в специалистах;
• в-третьих, сложившаяся ситуация на рынке труда диктует необходимость привлечения в систему социальной защиты, в том числе социального обслуживания, безработных специалистов, что, естественно, предполагает их переподготовку по направлению «социальная работа».

Переподготовка этих специалистов организуется: на федеральном уровне - на основе федеральных целевых программ, на региональном - на базе республиканских и областных программ социального развития.

Анализ мирового опыта социальной работы свидетельствует о том, что наряду с неповторимыми, уникальными специфическими чертами, связанными с социально-экономическими, идейно-политическими условиями, особенностями культуры и традиций каждой страны, в социальной работе можно найти то общее, без чего эта профессиональная деятельность утратила бы свои базисные характеристики. Это общее, очевидно, можно сгруппировать по трем основным направлениям:

• во-первых, профессиональная культура, включающая в себя универсальные общечеловеческие, общественно признанные базовые ценности, а также общие стандарты профессионального поведения;
• во-вторых, система научных и практических знаний (теория и методы);
• в-третьих, общественное признание, важнейшим элементом которого является контроль за действиями социальных работников со стороны широкой общественности.

Глава 2. Перспективы и проблемы использования зарубежного опыта социальной работы в России

2.1. Тенденции развития общества  и общественных отношений в  России

В наше время происходят очень важные изменения в социально-классовой структуре общества. Здесь играют большую роль два обстоятельства. Во-первых, более половины населения нашей планеты перешло к урбанистическому (городскому) образу жизни. Практически во всех странах мира образование считается сегодня важнейшей сферой развития общества. На первый план в жизни современного общества выходит человек, его сознание, мышление и творчество. Во-вторых, вот уже почти пятьдесят лет наблюдается поступательный переход к информационной модели развития человечества, где стирается грань между производством и потреблением, где деятельность человека связана, прежде всего, с информацией и знаниями как основным ресурсом развития.

Кроме социально-классовой структуры общества, каждый человек включен в профессиональную структуру. Профессиональная структура общества - это состав занятого в экономике населения по роду занятий (в той или иной отрасли) и профессий (с учетом квалификации и образования).

Любой индивид включен также в культурную среду, поселенческую структуру (город, село), семью и т.д. Таким образом, мы видим, что создается сложное переплетение социальной структуры общества. Здесь еще очень важно отметить, что человек в течение жизни может поменять свою классовую принадлежность и профессию. Только половые, этнические и культурные особенности являются устойчивыми элементами современной структуры общества.

Понимание сущности, содержания, закономерностей развития общества является наиболее важным, исходным во всей системе философских исследований жизни человека и человечества в целом. Это и естественно, поскольку формы существования людей, их материальное благосостояние, духовность, счастье или невзгоды в большой степени зависят от того, в каком обществе они появились на свет, сформировались как личность, проявили свои способности, обрели социальный статус, значимость для семьи, нации, государства, всего человечества, наконец.

Особенно информативным и продуктивным в смысле адаптации зарубежных социальных технологий и их распространения в российских условиях можно считать два направления:

1. непосредственное ознакомление российских специалистов органов и учреждений социального обслуживания с опытом деятельности зарубежных систем социальной защиты и различных видов социальных служб;
2. обучающие семинары, методические проекты, передающие знания, умения и навыки, накопленные в долгом опыте развития социальных служб за рубежом, российским коллегам.

Но следует иметь в виду, что российская система не обладает всеми элементами, необходимыми и достаточными для полноценного предоставления социальных услуг населению.

Существует также определённое недоразвитие технологических аспектов социального обслуживания: прогрессивные зарубежные технологии известны недостаточно; отечественные разрабатываются медленно и сравнительно слабо распространяются.

В таких условиях международное сотрудничество, всё более широкое взаимодействие в распространении зарубежного опыта социального обслуживания является одним из наиболее действенных факторов повышения эффективности и качества социальной работы и социального обслуживания в России.

Как показывают исследования, фактором, наиболее негативно влияющим на процесс приобщения российских партнёров к зарубежным социальным проектам, на оценку российскими специалистами самой практики совместных социальных проектов, является проблема распределения социальных проектов, выбора российских партнёров для участия в них, привлечение одних организаций и отторжение других.

Во внутрироссийской социальной политике механизм социального заказа ещё не вполне оформлен законодательно и не отработан организационно. Что же касается зарубежных проектов, то здесь выявляются трудности, обусловленные недостатком доступа к информации о наличии социальных проектов, сложностью поиска зарубежного партнёра и заполнения аппликационных форм, непрозрачностью критериев и процедуры отбора проектов.

В этой связи было бы целесообразно вести реестр организаций, желающих участвовать в зарубежных проектах, отмечая успешность или не успешность их совместной деятельности. Для организаций, имеющих намерение подавать документы для участия в зарубежных проектах, следовало бы проводить обучающие занятия по заполнению аппликационных форм. Учитывая наличие достаточно большого числа зарубежных организаций, реализующих совместные с российскими партнёрами проекты, насущной потребностью является координация их деятельности с целью устранения параллелизма и непродуктивного дублирования.

К данной проблеме примыкает также чрезвычайно важный вопрос о доступе информации, о перспективах, ходе и итогах зарубежных проектов.

Проблема сбора, хранения и использования информации о зарубежных проектах не может быть решена без наличия определённого организационного механизма, ведущего эту деятельность, наделённого определёнными полномочиями.

Было бы целесообразно:

1. создать Федеральный общественный комитет по координации сотрудничества с зарубежными организациями социальной направленности. В данном комитете можно было бы собирать и хранить всю информацию о зарубежных социальных проектах. Иностранные организации, ищущие партнёров в России, представляли бы в комитет информацию о готовящихся проектах;
2. организовать выпуск периодического бюллетеня для доведения этой информации до специалистов российских социальных служб и сотрудников органов социального управления; публикацию информации о предстоящих, текущих социальных проектах, об итогах завершённой деятельности и о «последействии» проектов;
3. предусмотреть создание сайта данного комитета в Интернете для доведения до заинтересованных лиц оперативной информации по проблеме зарубежных проектов и участия в них российских социальных служб.

Следующей проблемой является необходимость фиксации опыта, полученного в результате совместных проектов.

Мультипликация опыта, его укоренение в деятельности российских социальных служб обязательно должны быть подкреплены не только занятиями иностранных инструкторов или показом непосредственного опыта зарубежных социальных служб, но также публикацией книг, учебных и методических пособий, созданием видео- и аудиозаписи проведённых занятий. Эти материалы можно размножать и распространять за пределы границ соответствующего проекта, они позволят вовлечь множество дополнительных участников и сделать прочными впечатления о полученном опыте. В случае достижения результатов, особенно продуктивных для развития российской системы социального обслуживания, можно предусмотреть (по договорённости с зарубежными партнёрами) размножение и распространение указанных материалов в российских социальных службах. Поскольку непосредственное участие зарубежных партнёров может быть только «точечным», важной является проблема мультипликации полученного социального опыта.

Следует отдавать предпочтение тем проектам социальной направленности, которые ориентированы на подготовку российских преподавателей, инструкторов, наставников по специальности «социальная работа», которые смогут донести зарубежный опыт своим коллегам.

Поддержание полученного инновационного опыта является необходимой частью процесса его получения от зарубежных партнёров и адаптации в российских условиях. Однако не единичны случаи полного затухания зарубежного опыта после окончания совместного проекта. Это вызвано рядом объективных и субъективных причин, в том числе и недостаточным вниманием органов местной и региональной власти к судьбе соответствующей службы или технологии.6

Международная конференция «Стратегия распространения передового опыта социального обслуживания в России: проблемы и перспективы», проведённая в Москве в марте 2002 г., рекомендовала предусмотреть предоставление социальным службам, где был успешно реализован опыт, полученный в ходе совместных с зарубежными партнёрами проектов, статуса опорно-экспериментальных центров, деятельность которых поддерживается как российской, так и зарубежной стороной.

Овладение зарубежным опытом социальной работы целесообразно сочетать с одновременной разработкой собственных (отечественных) моделей, теорий и методов, основанных на культурных традициях, знании и учёте состояния и возможностей российского общества.

В качестве теоретической основы для овладения зарубежным опытом работы с пожилыми людьми могла бы стать концептуальная идея селективной оптимизации жизнедеятельности этой категории населения, в рамках которой предполагается:

• различать нормальный, патологический и оптимальный процессы старения;
• иметь в виду межличностное разнообразие пожилого населения;
• учитывать гибкость в подходах к потенциальным резервным способностям пожилых людей; пластичность их психики;
• считаться с возрастными ограничениями в развитии резервных способностей и адаптации к изменяющейся окружающей среде;
• приводить индивидуальные запросы пожилого клиента в соответствие с реальной действительностью (стратегия селекции);
• осуществлять поиск новых резервных возможностей взамен утраченных (стратегия компенсации);
• создавать дополнительные источники, возмещающие возрастную ограниченность в адаптивном процессе (стратегия компенсации).

Зарубежный опыт социальной работы с пожилыми людьми богат и многообразен. Он убедительно свидетельствует, что социальные проблемы людей старшего поколения в разных странах решаются по-разному, а также о том, что социальная работа с этой категорией населения способствует значительному улучшению качества их жизни.