Возникновение и развитие налогообложения

 

ВОЗНИКНОВЕНИЕ И РАЗВИТИЕ НАЛОГООБЛОЖЕНИЯ

 

 

Налоги представляют собой обязательные сборы, взимаемые  государством с хозяйствующих субъектов  и с граждан по ставке, установленной  в законодательном порядке. Налоги являются необходимым звеном экономических  отношений в обществе с момента  возникновения государства. Развитие и изменение форм государственного устройства всегда сопровождаются преобразованием  налоговой системы. В современном  цивилизованном обществе налоги —  основная форма доходов государства. Помимо этой сугубо финансовой функции  налоговый механизм используется для  экономического воздействия государства  на общественное производство, его  динамику и структуру, на развитие научно-технического прогресса.

Налоги подразделяются на прямые и косвенные, причем это  подразделение известно с глубокой древности. Критерием такого деления  является теоретическая возможность  переложения налогов на потребителей. Данный критерий предполагает, что  окончательным плательщиком прямых налогов становится тот, кто получает доход, владеет имуществом и т. д., в то время как окончательным  плательщиком косвенных налогов  выступает потребитель товара, на которого налог перекладывается  путем надбавки к цене. Следует  иметь в виду, что это именно теоретическое предположение, ибо  на практике может происходить иное. Прямые налоги при определенных обстоятельствах  также могут оказаться переложенными  на потребителя через механизм роста  цен. Косвенные налоги не всегда могут  быть в полном объеме переложены на потребителя, поскольку рынок необязательно  в прежнем объеме примет товар  по повышенным ценам.

Проблемы  налогообложения постоянно занимали умы экономистов, философов, государственных  деятелей различных эпох. Один из основоположников теории налогообложения А. Смит (1723—1790) говорил о том, что налоги для  того, кто их выплачивает, — признак  не рабства, а свободы. Ф. Аквинский (1225 или 1226—1274) определял налоги как  дозволенную форму грабежа. Ш. Монтескье (1689—1755) с полным основанием полагал, что ничто не требует столько  мудрости и ума, как определение  той части, которую у подданных  забирают, и той, которую оставляют  им.

Итак, налоговая  система возникла и развивалась  вместе с государством. На самых  ранних ступенях государственной организации  начальной формой налогообложения  можно считать жертвоприношение. Не следует думать, что оно было основано исключительно на добровольных началах. Жертвоприношение было неписаным  законом и, таким образом, становилось  принудительной выплатой или сбором. Причем процентная ставка сбора была достаточно определенной. В Пятикнижии Моисея сказано: «...и всякая десятина на земле из семени земли и из плодов дерева принадлежит Господу». Итак, первоначальная ставка налога составляла 10% от полученных доходов.

По мере развития государства возникла «светская» десятина, которая взималась в пользу влиятельных  князей наряду с десятиной церковной. Данная практика существовала в различных  странах на протяжении многих столетий: от Древнего Египта до средневековой  Европы. Так, в Древней Греции в VII-VI вв. до н. э. представителями знати  были введены налоги на доходы в  размере одной десятой или  одной двадцатой части доходов. Это позволяло концентрировать  и расходовать средства на содержание наемных армий, возведение укреплений вокруг городов-государств, строительство  храмов, водопроводов, дорог, устройство праздников, раздачу денег и продуктов  беднякам и на другие общественные цели.

В то же время  в древнем мире имелось и серьезное  противодействие прямому налогообложению. В Афинах, например, считалось, что  свободный гражданин

не должен платить прямых налогов. Другое дело — добровольные пожертвования. Но когда  предстояли крупные расходы, то совет  или народное собрание города устанавливали  процентные отчисления от доходов.

Многие стороны  современного государства зародились в Древнем Риме. Проследим за развитием  там налоговой системы. Первоначально  все государство состояло из города Рима и прилегающей к нему местности. В мирное время денежных податей  граждане не платили. Расходы по управлению городом и государством были минимальными, поскольку избранные магистраты исполняли свои должности безвозмездно, порой вкладывая собственные  средства. Это было почетно. Главную  статью расходов составляло строительство  общественных зданий. Эти расходы  обычно покрывала сдача в аренду общественных земель. Но в военное  время граждане Рима облагались налогами в соответствии со своими доходами.

Определение суммы налога (цена) проводилось  каждые пять лет избранными чиновниками-цензорами. Граждане Рима делали цензорам заявление  о своем имущественном состоянии  и семейном положении. Таким образом, закладывались основы декларации о  доходах.

В IV—III вв. до н. э. Римское государство разрасталось, основывались или завоевывались  новые города-колонии. Происходили  и изменения в налоговой системе. В колониях вводились коммунальные (местные) налоги и повинности. Как  и в Риме, их величина зависела от размеров состояния граждан. Определение  суммы налогов производилось  каждые пять лет. Римские граждане, проживающие вне Рима, платили  как государственные, так и местные  налоги.

В случае победоносных войн налоги уменьшались, а порой  отменялись совсем. Необходимые средства обеспечивались контрибуцией завоеванных  земель. Коммунальные же налоги с тех, кто проживал вне Рима, взимались  регулярно.

 

 

Рим превращался  в империю, в состав которой входили  провинции. Жители провинций были подданными империи, но не пользовались правами  граждан. Они были обязаны платить  налоги, что было свидетельством их зависимого положения. Единой налоговой  системы не существовало. Те города и земли, которые оказывали наиболее упорное сопротивление

римским легионам, после завоевания облагались более  высокими налогами. Кроме того, римская  администрация зачастую сохраняла  систему налогов, сложившуюся в  данной местности до завоевания римлянами. Изменялось лишь направление и использование  поступающих средств. Так было, например, в Сицилии, когда она в 227 г. до н. э. стала провинцией Рима.

Длительное  время в римских провинциях не существовало государственных финансовых органов, которые могли бы профессионально  устанавливать и взимать налоги. Римская администрация прибегала  к помощи откупщиков, деятельность которых она не могла в должной  степени контролировать. Результатом  были коррупция, злоупотребление властью, а затем и экономический кризис, разразившийся в I в. до н. э.

Необходимость реорганизации финансового хозяйства  Римского государства была одной  из важнейших задач, которые решал  император Август Октавиан (63 г. до и. э. — 14 г. н. э.). Во всех провинциях им были созданы финансовые учреждения, осуществлявшие контроль за налогообложением. Были значительно  уменьшены услуги откупщиков, а там, где они сохранились, за их деятельностью  устанавливался строгий государственный  контроль. Была заново проведена оценка налогового потенциала провинций с  целью более справедливого распределения  налогов и увеличения их отдачи. Для этого были проведены обмеры каждой городской общины с ее земельными угодьями. По каждому городу был  составлен кадастр, содержавший  данные о землевладельцах. Затем  производилась перепись имущественного состояния граждан. Переписью руководили наместники провинций совместно  с прокураторами, возглавлявшими финансовые учреждения провинций. Каждый житель был  обязан в определенный день представить  властям общины свою декларацию.

Налоговые документы  хранились в финансовом органе и  служили базой для последующих  переписей имущественного состояния (цензов).

Что же представлял собой провинциальный ценз в Римской империи? В Иудее, например, сведения о землевладении  содержали:

наименование  отдельного подворья, к какой общине оно относится и в каком  угодье находится, кто является его  двумя ближайшими соседями;

количество  моргенов пахотных угодий, которые  могут быть засеяны в ближайшие  десять лет;

сколько на участке имеется виноградных  лоз;

сколько моргенов земли и сколько деревьев насчитывают  оливковые плантации;

сколько моргенов лугов будет скошено в ближайшие  десять лет;

сколько приблизительно моргенов земли отводится под  пастбища;

сколько моргенов земли приходится на лесные угодья, способные давать деловую древесину;

пол и возраст  всех членов семьи.

Владелец  земли был обязан оценить свои доходы сам.

Чиновник, контролирующий проведение ценза, имел полномочия уменьшить  налог в тех случаях, когда  в силу объективных причин снижалась  продуктивность хозяйства. Так, если часть  виноградных лоз погибла или  засохли маслины, то они в ценз не включались. Но если владелец земли  вырубил виноградные лозы или  оливковые деревья, то ему приходилось  привести уважительные причины, по которым  он это сделал. В противном случае выкорчеванные деревья включались в ценз.

Главным источником доходов в римских провинциях служил поземельный налог. В среднем  его ставка составляла одну десятую  доходов с земельного участка, хотя применялись и особые формы налогообложения, например налог на количество фруктовых  деревьев, включая виноградные лозы.

Облагалась  налогом и другая собственность: недвижимость, живой инвентарь", ценности.

Каждый житель провинции должен был платить  единую для всех подушную подать.

Существовали  и косвенные налоги, а именно налог  с оборота обычно по ставке 1%; особый налог с оборота при торговле рабами по ставке 4% и налог на освобождение рабов по ставке 5% от их стоимости. В 6 г. п. э. император Август ввел налог  с наследства по ставке 5%. Налогом  с наследства облагались лишь граждане Рима. Налог носил целевой характер. Полученные средства направлялись для  пенсионного обеспечения профессиональных солдат.

Государственные финансовые органы непосредственно  не взимали налогов с граждан. Это делали общины. А вот оценку и определение налоговых поступлений  общин, контроль за сроками поступления  налогов государство держало  в своих руках через органы фиска.

Уже в Римской  империи налоги выполняли не только фискальную функцию, но имели роль дополнительного  стимулятора развития хозяйства. Поскольку  налоги вносились деньгами, население  было вынуждено производить излишки  продукции, чтобы продавать их. Это  способствовало расширению товарно-денежных отношений, углублению процесса разделения труда, урбанизации.

Многие хозяйственные  традиции Древнего Рима перешли к  Византии. В ранневизантийскую эпоху  до VIT в. включительно существовал 23 вид  прямых налогов. Среди них: поземельный  налог, подушная подать, налоги на оснащение  армии, налог на покупку лошадей, налог на рекрутов, заплатив который  можно было освободиться от воинской повинности, пошлина на продажу товаров (обычно ее ставка составляла 10— 12.5%), пошлина  на выдачу государственных актов  и т. д. Если строящееся здание превышало  установленные заранее размеры, то взимался штраф, получивший название «налог на воздух». Особые налоги платили  сенаторы, а также чиновники и  военные, получившие повышение в  должности.

Широко практиковались в Византии чрезвычайные налоги: на строительство флота, содержание воинских контингентов и пр.

Надо отметить, что обилие налогов отнюдь не привело  к финансовому процветанию Византийской империи. Наоборот, чрезмерное налоговое  бремя имело своим последствием сокращение налоговой базы, а далее  последовали финансовые кризисы, ослаблявшие  мощь государства.

Несколько позже  стала складываться финансовая система  Руси. Объединение Древнерусского государства  началось лишь с конца IX в. Основным источником доходов княжеской казны  была дань. Это был, по сути, сначала нерегулярный, а затем все более систематический прямой налог. Князь Олег после своего утверждения в Киеве занялся установлением дани с подвластных племен. Как сообщает историк С. М. Соловьев: «Некоторые платили мехами с дыма, или обитаемого

жилища, некоторые  по шлягу от рала»!. Под шлягом, видимо, следует понимать иноземные, главным  образом арабские, металлические  монеты, обращавшиеся тогда на Руси. «От рала» — это значит с  плуга или сохи.

Дань взималась  двумя способами: «повозом», когда  она привозилась в Киев, и «полюдьем» когда князья или княжеские дружины  сами ездили за нею.

Косвенное налогообложение  существовало в форме торговых и  судебных пошлин. Пошлина «мыт» взималась  за провоз товаров через горные заставы, пошлина «перевоз» — за перевоз  через реку, «гостиная» пошлина —  за право иметь склады, «торговая» пошлина — за право устраивать рынки. Пошлины «вес» и «мера» устанавливались соответственно за взвешивание и измерение товаров, что было в те годы довольно сложным  делом.

Судебная  пошлина «вира» взималась за убийство, «продажа» — за прочие преступления. Судебные пошлины составляли обычно от 5 до 80 гривен.

После татаро-монгольского нашествия основным налогом стал «выход», взимавшийся сначала баскаками  — уполномоченными хана, а затем  самими русскими князьями. «Выход»  взимался с каждой души мужского пола и со скота.