Сосотав и структура консолидированного бюджета РФ

2. нормативах минимальной бюджетной обеспеченности;
3. нормативах финансовых затрат на оказание государственных услуг.

  Указанные методологические и нормативные основы устанавливаются Правительством Российской Федерации. При этом органам государственной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления законодательством предоставлено право с учетом имеющихся финансовых возможностей увеличивать такие нормативы финансовых затрат на оказание государственных, муниципальных услуг.

  Виды расходов бюджетов.

  Классификация видов расходов бюджетов может проводиться по различным основаниям. Наиболее часто применяются следующие критерии:

  степень предсказуемости наступления необходимости понесении таких расходов (расходы этого вида бывают запланированные и внезапные, т.е. незапланированные);

  экономическое содержание указанных расходов (расходы этого вида делятся на текущие и капитальные);

  уровень бюджетной системы Российской Федерации, на бюджет которой возлагается обязанность нести такие расходы (такие расходы делятся на расходы федерального бюджета, бюджетов субъектом Российской Федерации и местных бюджетов).¹⁴ 

  Текущие и капитальные расходы, расходы, не предусмотренные бюджетом

  Итак, при классификации видов расходов бюджетов в зависимости от их экономического содержания и сущности расходы делят на текущие расходы и капитальные расходы.

  Рассмотрим, что подразумевается под такими расходами и какие расходы могут быть отнесены к расходам того или иного вида.

        Под капитальными расходами бюджетов понимается та часть государственных и муниципальных расходов, которой обеспечивается инновационная и инвестиционная деятельность. К таким расходам относят, в частности, статьи расходов, предназначенные для:

• осуществления инвестиций в действующие или вновь создаваемые юридические лица в соответствии с утвержденной инвестиционной программой;
• предоставления бюджетных кредитов на инвестиционные цели юридическим лицам;
• проведения капитального (восстановительного) ремонта различного государственного и муниципального имущества;
• понесения иных расходы, связанных с расширенным воспроизводством;

   — расходов, при осуществлении которых создается или увеличивается имущество, находящееся в собственности соответственно Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований и т.д.

  Под текущими расходами бюджетов понимается часть государственных и муниципальных расходов, понесением которой обеспечивается текущее финансирование бесперебойного функционирования органов государственной власти, органов местного самоуправления, бюджетных учреждений, оказание государственной поддержки другим бюджетам и отдельным отраслям экономики в форме дотаций, субсидий и субвенций на текущее функционирование. Кроме того, к текущим расходам относят любые другие необходимые для функционирования Государственной машины расходы бюджетов, которые в соответствии с бюджетной классификацией Российской Федерации не могут быть включены в капитальные расходы.

  Перечисленные виды расходов бюджета являются запланированными, и наступление их осуществления в каждом конкретном году очевидно законодателю заранее, что позволяет учесть их при составлении закона о бюджете. Между тем, как писал счастливая «жертва» незапланированного яблока Исаак Ньютон, «жизнь всегда изобретательней наших планов».

  Поэтому помимо запланированных расходов государство несет и расходы, не предусмотренные бюджетом. Однако такие непредвиденные расходы должны быть обеспечены источником финансирования. Иначе само признание необходимости таких внезапных (не предвиденных заранее) расходов станет фикцией — когда расходы юридически закреплены, но будет отсутствовать механизм исполнения такой необеспеченной нормы бюджетного права. Поэтому в бюджетном законодательстве закреплен принцип, согласно которому в случаях, когда принимается федеральный закон либо другой правовой акт, предусматривающий увеличение финансирования по существующим видам расходов или введение новых видов расходов бюджетов, которые до принятия законодательного акта не финансировались ни одним бюджетом, указанный правовой акт должен содержать нормы, определяющие источники и порядок финансирования новых видов расходов бюджетов, в том числе — в случае необходимости — передачу финансовых ресурсов на новые виды расходов в бюджеты других уровней. Но при определении источников финансирования новых видов расходов нельзя таким образом увеличивать дефицит бюджетов. Общие параметры соотношения доходов бюджетов и их расходов по возможности должны оставляться неизменными.¹⁵

   Расходы федерального бюджета, расходы бюджетов субъектов Российской Федерации, расходы местных бюджетов.

  Вопросы распределения тягот по финансированию деятельности государства между различными уровнями консолидированного бюджета Российской Федерации наряду с проблемами распределения между указанными бюджетами налоговых и неналоговых доходов бюджетов и составляют квинтесенцию бюджетно-налогового федерализма в любом государстве с федеративной формой территориально-административного устройства.

  Реальная сущность бюджета сложна и представляет собой взаимодействие экономических м политических интересов властных уровней и структур государства, направленных на формирование, присвоение, распоряжение и использование денежных ресурсов общества посредством системы налогов, платежей, сборов и системы бюджетных ассигнований и расходов.¹⁶

  В большинстве зарубежных государств именно вопросы распределения расходных обязательств по уровням бюджетной системы образуют становой хребет и одновременно служат главным вектором развития общегосударственной и территориальной бюджетной политики. Именно выбранная модель распределения расходных полномочий и функций между бюджетами различных уровней на практике исчерпывающим образом и определяет эффективность или неэффективность национальной социально-экономической политики как на общегосударственном, так и — особенно — на субфедеральном и местном уровнях.

              В России государственное регулирование вертикального и горизонтального бюджетного взаимодействия в части эффективного распределения расходов по уровням управления занимает подобающее его значению место в системе бюджетного управления. В бюджетном законодательстве вопросам закрепления определенных групп расходов по бюджетам различных уровней посвящены положения главы 11 Бюджетного кодекса РФ. К примеру, статьей 84 установлен перечень функциональных видов расходов, финансируемых исключительно из федерального бюджета:

• обеспечение деятельности Президента Российской Федерации, Федерального Собрания Российской Федерации, Счетной палаты Российской Федерации, Центральной избирательной комиссии Российской Федерации, федеральных органов исполнительной власти и их территориальных органов, другие расходы на общегосударственное управление по перечню, определяемому при утверждении федерального закона о федеральном бюджете на очередной бюджетный год;
• функционирование федеральной судебной системы;

—осуществление международной деятельности в общефедеральных интересах (финансовое обеспечение реализации межгосударственных соглашений и соглашений с международными финансовыми организациями, международного культурного, научного и информационно го сотрудничества федеральных органов исполнительной власти, взносы Российской Федерации в международные организации, другие расходы в области международного сотрудничества, определяемые при утверждении федерального закона о федеральном бюджете на очередной бюджетный год);

—национальная оборона и обеспечение безопасности государства, осуществление конверсии оборонных отраслей промышленности;

—фундаментальные исследования и содействие научно-техническому прогрессу;

—государственная поддержка железнодорожного, воздушного и морского транспорта;

• государственная поддержка атомной энергетики;

—ликвидация последствий чрезвычайных ситуаций и стихийных бедствий федерального масштаба;

• исследование и использование космического пространства;

—содержание учреждений, находящихся в федеральной собственности или в ведении органов государственной власти Российской Федерации;

• формирование федеральной собственности;

—обслуживание и погашение государственного долга Российском Федерации;

—компенсация государственным внебюджетным фондам расходом на выплату государственных пенсий и пособий, других социальных выплат, подлежащих финансированию в соответствии с законодательством Российской Федерации за счет средств федерального бюджета;

—пополнение государственных запасов драгоценных металлов и драгоценных камней, государственного материального резерва;

—проведение выборов и референдумов Российской Федерации;

—федеральная инвестиционная программа;

—обеспечение реализации решений федеральных органов государственной власти, приведших к увеличению бюджетных расходов или уменьшению бюджетных доходов бюджетов других уровней;

• обеспечение осуществления отдельных государственных полномочий, передаваемых на другие уровни власти;

— финансовая поддержка субъектов Российской Федерации;

— официальный статистический учет и т.д.

    Расходами, совместно финансируемыми из федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации и бюджетов муниципальных образований, являются:

• государственная поддержка отраслей промышленности (за исключением атомной энергетики), строительства и строительной индустрии, газификации и водоснабжения, сельского хозяйства, автомобильного и речного транспорта, связи и дорожного хозяйства, метрополитенов;
• обеспечение правоохранительной деятельности;
• обеспечение противопожарной безопасности;

—научно-исследовательские, опытно-конструкторские и проектно-изыскательские работы, обеспечивающие научно-технический прогресс;

• обеспечение социальной защиты населения;

—обеспечение предупреждения и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций и стихийных бедствий межрегионального масштаба;

• развитие рыночной инфраструктуры;
• обеспечение развития федеративных и национальных отношений;
• обеспечение деятельности избирательных комиссий субъектов Российской Федерации в соответствии с российским законодательством;

  —обеспечение деятельности средств массовой информации;

—обеспечение охраны окружающей природной среды, охраны и воспроизводства природных ресурсов, обеспечение гидрометеорологической деятельности и т.д.

   Распределение и закрепление между бюджетами разных уровней бюджетной системы Российской Федерации перечисленных выше расходов производится по согласованию соответствующих органов государственной власти и органов местного самоуправления. Так, порядок согласования распределения и закрепления расходов совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации определяется Правительством РФ. А порядок согласования распределения и закрепления расходов, совместно финансируемых из бюджетов субъектов Российской Федерации и бюджетов муниципальных образований, определяется исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации.

   Следующим уровнем бюджетного управления, на котором осуществляются государственные расходы, выступает бюджет субъекта Российской Федерации.

   Стоит отметить, что в России в последние годы наметилась тенденция межрегионального сотрудничества в бюджетной сфере, направленного как на горизонтальное выравнивание бюджетного потенциала регионов, так и на совместное решение общих социально-экономических вопросов силами бюджетов двух и более сопредельных субъектов Российской Федерации.

   В соответствии с законодательством исключительно из бюджетов субъектов Российской Федерации финансируются следующие фунциональные виды расходов:

—обеспечение функционирования органов законодательной (представительной) и исполнительной власти субъектов Российской Федерации;