совершенствование применения сбора за пользование  объектами животного мира и водными  биологическими ресурсами;  
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

2.1. Основные направления  налоговой политики  РФ на 2010 год и  на плановый период 2011 – 2012г 
 
Основные направления налоговой политики Российской Федерации на 2010 год и на плановый период 2011 и 2012 годов (далее - Основные направления налоговой политики) разработаны Минфином России в рамках цикла подготовки проекта федерального бюджета на очередной период и являются одним из документов, которые необходимо учитывать в процессе бюджетного проектирования, как при планировании федерального бюджета, так и при подготовке проектов бюджетов субъектов Российской Федерации.

Помимо решения  задач в области бюджетного планирования Основные направления налоговой  политики позволяют участникам налоговых  отношений определить ориентиры  в налоговой сфере на трехлетний период, что должно способствовать стабилизации и определенности условий  ведения экономической деятельности на территории Российской Федерации. Несмотря на то, что Основные направления  налоговой политики не являются нормативным  правовым актом, этот документ представляет собой основание для внесения изменений в законодательство о  налогах и сборах, которые разрабатываются  в соответствии с предусмотренными в нем положениями. Такой порядок  приводит к увеличению прозрачности и прогнозируемости налоговой политики государства.

Особое значение настоящий документ приобретает  в условиях мирового финансового  кризиса и разработки приоритетов  социально-экономического развития Российской Федерации в среднесрочной перспективе, комплекса мер, направленных на повышение  устойчивости российской экономики.

В трехлетней перспективе 2010 - 2012 годов приоритеты Правительства  Российской Федерации в области  налоговой политики остаются такими же, как и ранее - создание эффективной  налоговой системы, сохранение сложившегося к настоящему моменту налогового бремени. Таким образом, Основные направления налоговой политики составлены с учетом преемственности ранее поставленных базовых целей и задач.

Однако при  этом следует принимать во внимание, что налоговая политика, с одной  стороны, будет направлена на противодействие  негативным эффектам экономического кризиса, а с другой стороны, - на создание условий для восстановления положительных  темпов экономического роста. В этой связи важнейшим фактором проводимой налоговой политики будет являться необходимость поддержания сбалансированности бюджетной системы.

Сокращение объемов  промышленного производства, негативная тенденция изменения иных макроэкономических показателей может привести к  росту задолженности по налогам  и сборам перед бюджетной системой Российской Федерации и увеличению масштабов уклонения от уплаты налогов. В целях минимизации указанных  рисков потребуется повышение качества налогового администрирования, а также  развитие института изменения срока  уплаты налогов и сборов (инвестиционный налоговый кредит, рассрочки и  отсрочки).

Необходимо постоянно  анализировать ситуацию в мировой, российской экономике и исходя из имеющихся возможностей изыскивать варианты поддержки участников экономической  деятельности, стимулировать темпы  роста экономики, в том числе  и с помощью механизмов налоговой  политики.

В рамках антикризисных  мер налогового стимулирования в 2008 году в оперативном порядке были внесены целый ряд уточнений  и изменений в законодательство о налогах и сборах. В частности, увеличены размеры налоговых  вычетов по налогу на доходы физических лиц, снижена ставка налога на прибыль  организаций, увеличена "амортизационная  премия" по налогу на прибыль организаций, введены налоговые льготы по налогу на добычу полезных ископаемых при  добыче нефти, включая снижение его  ставки.

В ходе обсуждения мер налоговой политики в период экономического кризиса  одним из самых актуальных является вопрос о том, насколько меры в области налогового стимулирования экономики способны создать предпосылки для преодоления кризисных явлений. Необходимо ли создавать стимулы для экономического роста с помощью мер налогового стимулирования (т.е. снижения налогов для всей экономики или отдельных ее секторов) либо приоритетными являются меры бюджетной поддержки, а налоговая нагрузка, являющаяся источником ресурсов для бюджетных расходов, должна оставаться неизменной? Различные страны по-разному отвечают на этот вопрос, однако представляется, что подобный выбор в Российской Федерации уже сделан - основной "антикризисный налоговый пакет" был принят в конце 2008 года. В ближайшие годы антикризисные меры будут реализовываться путем осуществления бюджетной политики. 
Заключение

     Налоговая система представляет собой сложное  многоэлементное экономико-правовое системное образование включающее:

     - виды налогов и сборов, взимаемых  в Российской Федерации;

     - основания возникновения (изменения,  прекращения) и порядок исполнения  обязанностей по уплате налогов  и сборов;

     - принципы установления, введения  в действие и прекращения действия  ранее введенных налогов и  сборов субъектов Российской  Федерации и местных налогов  и сборов;

     - права и обязанности налогоплательщиков, налоговых органов и других  участников отношений, регулируемых  законодательством о налогах  и сборах;

     - формы и методы налогового  контроля;

     - ответственность за совершение  налоговых правонарушений;

     - порядок обжалования актов налоговых  органов и действий (бездействия)  их должностных лиц.

     На  основе анализа действующей модели ее налоговой системы РФ, актов  законодательства о налогах и  сборах, теории финансового и налогового права, экономической теории можно  выделить следующих перспективных  направлений развития налоговой  системы России:

     1. Выравнивание налоговой нагрузки  различных регионов, отраслей хозяйства  и предприятий путем более  эффективного и рационального  использования их налоговых потенциалов,  решительного отказа от множества,  подчас экономически необоснованных  льгот и преимуществ, совершенствования  механизмов межбюджетного регулирования.

     2. Одним из стратегических направлений  налоговых реформ является существенное  снижение налогов на доходы  организаций (на прибыль предприятий)  и доходы физических лиц при  одновременном повышении налогов  и сборов, связанных с использованием  природных ресурсов, а также имущественных  налогов В части увеличения  рентной составляющей в системе налогообложения было бы вполне обоснованно и справедливо повысить налоговую нагрузку на тех налогоплательщиков, кто использует "дары природы": полезные ископаемые, объекты природной среды, землю и др., а также на тех, кто эксплуатирует грязные производства и технологии, загрязняя природную среду.

     3. Следующим шагом по реформированию  налоговой системы в РФ должно  стать упрощение системы и  видов налогов за счет их  значительного сокращения, за счет  отказа от налогов незначительных  по объему поступлений, и объединения  налогов со сходными их объектами.

     4. Совершенствование налогового законодательства  путем его систематизации и  кодификации.

     5. Важным резервом развития налоговой  системы должно стать совершенствование  налогового учета и контроля, подсистемы ответственности за  нарушения налогового законодательства  и других аспектов налогового  администрирования, защиты интересов  налогоплательщиков и государства.

          Существующая в России система налогообложения нуждается в дальнейшем совершенствовании, основные направления которого состоят в следующем: стимулировать развитие экономической деятельности и, прежде всего, производство материальных благ, обеспечить бюджетными ресурсами покрытие общегосударственных нужд в области экономики, обороны и международных обязательств, обеспечить финансирование из государственного бюджета субъектов Российской Федерации, которые нуждаются в дотациях, и финансирование социальных расходов. Для решения этих вопросов можно использовать опыт ведущих индустриальных стран в области налоговой политики, учитывая, российскую специфику.

     Особенность реформирования экономики в России такова, что налоги и налоговая  система не смогут эффективно функционировать  без действующего правового обеспечении. При этом речь идет не только о защите бюджетных интересов, но и об обеспечении  конституционных прав и законных интересов каждого налогоплательщика

     Рассмотрев  и проанализировав современное  состояние налоговой системы  РФ, можно сделать выводы:

• обеспечение налогового администрирования является залогом оптимальной налоговой политики страны. Построение налоговых администраций и контроль за их деятельностью – это необходимое условие построения новой, более совершенной налоговой системы;
• налоговая система РФ должна идти своим путем, то есть опираться на зарубежный опыт и в тоже время следовать своим традициям и особенностям;
• при помощи налоговых реформ, осуществить ликвидацию белых пятен в налоговом законодательстве РФ;
• главная задача налоговой политики – это повышение уровня жизни населения страны.

     Налоговая система является одним из главных  элементов рыночной экономики. Она  выступает главным инструментом воздействия государства на развитие хозяйства, определения приоритетов  экономического и социального развития. В связи с этим необходимо, чтобы  налоговая система России была адаптирована к новым общественным отношениям, соответствовала мировому опыту.

  На  сегодняшний день необходимо  решение следующих задач:

1. Сближение  терминологии банковского и налогового  законодательства. 
2. Сближение порядка бухгалтерского учета в банках с требованиями налогового учета. 
3. Более быстрое реагирование налогового законодательства на новые продукты, разрабатываемые и внедряемые банками (например, ипотечное кредитование и др.). 
4. Оценка моделей оптимизации налоговых платежей с точки зрения действующего налогового законодательства и предполагаемых поправок в механизм исчисления отдельных налогов. 
 
                                              Список литературы

1. Абдулгалимов  Налоги и налогообложение – М.: Юнити-ДАНА, 2009 С. 27-28
2. Бард В.С.Налоги в условиях экономической интеграции / Под ред. С. 45-46. проф. В.С. Барда и проф. Л.П. Павловой. – М.: КНОРУС, 2008.
3. Дуканич Л. В. Налоги и налогообложение - Ростов на Дону: Феникс, 2007 С.35
4. Евстигнеев Е.Н. Основы налогообложения и налогового права» – М.: Информ-М, 2008 С. 21-23
5. Налоги и налоговое право. Учебное пос. под ред. А.В. Брызгалина. – М.: Аналитика пресс 2008 С. 145-146
6. Кашин В.А.  О совершенствовании налоговой системы Российской Федерации. // Налоговый вестник №12,2009 С. 34-35
7. Караваева И.В. Направления и причины современных налоговых реформ//Финансы. №10. 2009 С. 49-51
8. Косицин А.К. Совершенствование налоговой системы // Экономика и жизнь, 2008,12 С. 135-137.
9. Основы налоговой системы: Учеб. пособие для вузов/Под ред. Д.Г. Черника. М.: Юрист, 2007. С. 167-168.
10. Перов А.В., Толкушин А.В. Налоги и налогообложение: Учебное пособие. – М.: Юрайт, 2007 С. 19-21
11. Садков А., Аронов К.Бюджетно-налоговый федерализм в РФ – Ростов-на-Дону, Феникс,2008 С. 25-27
12. Сафронов В. Нововведения Налогового Кодекса. / Экономика и право, №2, 2008  С. 34-35
13. Теория и практика налогообложения. Налоговое право. Налоговое планирование и контроль. / Под редакцией М. В. Романовского, О. В. Врублевской. – СПб.: Питер, 2007 С. 25-27
14. Щербакова О.Е. Ответственность налоговых органов: законодательный конструкция и механизм ее реализации / Экономика и право, № 4, 2009
15. Юткина Т.Ф. Налоги и налогообложение: Учебное пособие для студентов вузов - М.: ИНФРА-М, 2008. С. 33-32.
16. Основные  направления  развития  налоговой системы на  2010-2011г.