Роль государства в развитии инновационных технологий

Практика проведения информационных кампаний распространена в Великобритании и Германии. В Испании создан Форум  информационного общества, одной  из главных задач которого является стимулирование координации деятельности правительства и различных промышленных и общественных организаций при  разработке Национального плана  действий по созданию информационного  общества.

Использование нового механизма  прогнозирования и выработки  приоритетов «Предвидение» (“Foresight”) для формирования национальной инновационной стратегии. Его цель – определить стратегические направления исследований и инноваций, необходимые для повышения конкурентоспособности страны.

Мероприятия по координации  проведены также на уровне ЕС. В  Европейском совете в 2002 г. произошло  объединение советов по внутреннему  рынку и промышленности и исследовательских  советов в Совет по конкурентоспособности. В рамках Еврокомиссии проходят регулярные встречи Группы комиссаров по проблемам  роста, конкурентоспособности, занятости  и устойчивого развития.

Большое значение для координации  национальных инновационных политик  имеют мероприятия ЕС по сбору, анализу, оценке и распространению информации о состоянии инновационной деятельности в странах-членах и наиболее успешных примерах инновационной политики. В  их числе:

• тренды инноваций в  Европе (the Trend Chart on Innovation in Europe) – распространение успешных примеров инновационной политики;

• Европейский инновационный  таблоид (the European Innovation Scoreboad) – ежегодные данные о состоянии науки, техники, инновационного поведения компаний и инновационной среды;

• специальные обследования конкретных аспектов инновационной  политики, включая отношение компаний к нововведениям Иннобарометр (the Innonarometer);

• деятельность электронной  службы информации ЕС по НИОКР и  инновационной политике – CORDIS, в  рамках которой предоставляются  также сведения  о возможностях использования результатов работ  по проектам ЕС (Technology Marketplace).

Все эти информационные мероприятия  выходят за рамки программ НИОКР, финансируемых из фондов ЕС, и охватывают всю инновационную деятельность стран Западной и Центральной  Европы.

3.3 Перенос центра инновационной  политики на региональный уровень

За последние 10 лет в  странах ЕС значительно возросло значение регионального научно-технического и инновационного сотрудничества. Появление  новых технологий и глобализация экономики, а также ограниченность правительственных бюджетов привели  к повышению роли регионов в осуществлении  экономической деятельности. В результате региональные власти все шире налаживают контакты с заинтересованными кругами  за рубежом на субрегиональном уровне. Одновременно региональные проблемы решаются путем тесных контактов центрального правительства и местных властей, поскольку последним лучше известны технические, экономические и социальные потребности регионов. Таким образом, в последние годы все более  тесно переплетаются три уровня формирования региональной политики (политика, осуществляемая самими регионами, региональный компонент федеральной инновационной  политики и наднациональной политики ЕС).

Изменение характера национальных научно-технических политик, делающих основной упор на распространение новых  знаний в экономике, также повысило значение регионального аспекта  инновационной политики. В результате региональная политика все в большей  степени приобретает структурный, а не перераспределительный характер. Федеральное правительство играет доминирующую роль в фундаментальных исследованиях и подготовке научных кадров, а регионы все в большей степени проводят в жизнь политику распространения инноваций. В частности, в Великобритании регионы Восточного Мидленда, Северо-востока, Уэльс и Шотландия имеют собственную инновационную стратегию и активно участвуют в инновационных программах ЕС.

Инновационная политика стала  составной частью национальной региональной политики, однако, как правило, национальные правительства отдают предпочтение уже развитым в научно-техническом  отношении регионам. Государство  оказывает помощь отсталым регионам не столько путем прямых финансовых вливаний, сколько путем содействия в разработке инновационной политики и развитии инфраструктуры. Смягчение диспропорций технологического регионального развития является преимущественно функцией ЕС.

Основное место в этом направлении деятельности отводится  Сети инновационных регионов (Forum of Innovation Regions) и локальной сети центров по распространению инноваций (Innovation Relay Centres – IRC).

Сети инновационных регионов представляют собой их национальные и транснациональные объединения  в сфере разработки и обмена опытом в отношении инновационной стратегии. Центры по распространению инноваций  имеют статус независимых консультационных организаций в области технологии и бизнеса, получающих помощь от Еврокомиссии по предпринимательству. Они оказывают  помощь инновационному бизнесу по следующим  направлениям: трансферт технологий; коммерциализация результатов НИОКР, включая вопросы интеллектуальной собственности; развитие адаптационных возможностей компаний к новой технологии, в том числе нахождение и сведение вместе потенциальных партнеров сотрудничества; осуществление транснациональных инновационных инициатив; распространение информации об инновационной политике Евросоюза.

В настоящее время действует 68 центров с банком 1 300 новейших технологий. Сами они представляют сеть, их членами  являются 220 европейских организаций, а в работе участвуют более 1 тыс. консультантов.

Шестая 5-летняя Рамочная программа  ЕС в области НИОКР (2002-2006 гг.) предусматривает  дальнейшее развитие регионального  инновационного сотрудничества, в частности  через систему интегрированных  проектов и программу создания сети Европейского исследовательского пространства.

3.4 Формирование Европейского  исследовательского пространства  и шестая Рамочная программа  НИОКР

Новые направления стратегии  Евросоюза в области инновационной  политики получили развитие в его  шестой Рамочной программе НИОКР. Эта программа с бюджетом 17, 5 млрд. евро (увеличение на 17% по сравнению с пятой Рамочной программой) предусматривает создание единого Европейского исследовательского пространства (European Research Area – ERA), которое позволило бы объединить ресурсы всех европейских государств, в том числе стран-кандидатов на вступление в ЕС, а также России, государств СНГ и прочих третьих стран. Концепция ERA предусматривает:

• создание научного пространства без национальных границ, что даст возможность сгладить различия в  уровнях научного и инновационного развития стран-участниц, поднять конкурентоспособность  ЕС, увеличить число новых рабочих  мест;

• повышение эффективности  использования финансовых ресурсов для привлечения инвестиций в  инновационную сферу;

• расширение мобильности  научно-технических кадров, особенно молодых ученых и женщин, более  активное привлечение специалистов из третьих стран.

Шестая Рамочная программа  НИОКР имеет две основные статьи расходов: программы ЕС по созданию ERA (16,27 млрд. евро) и программы Евратома по ядерной энергетике (1,23 млрд. евро). Работы по Рамочной программе пойдут в трех направлениях: интеграция исследований ЕС (13,345 млрд. евро), структурирование ERA (2,605 млрд. евро), укрепление основ ERA (0,32 млрд. евро). В программе интеграции исследований выделено семь приоритетов, на которые предполагается затратить 11,285 млрд. евро, в том числе, млрд. евро:

• создание информационного  общества– 3,6 (включая 90 млн евро для участия России и других государств СНГ, стран Южной Европы и развивающихся стран);

• науки о жизни, геномика и биотехнология для здравоохранения – 2,26;

• нанотехнологии и нанонауки, «интеллектуальные» многофункциональные материалы, новые устройства и производственные процессы – 1,3;

• аэрокосмос – 1,1;

• качество и безопасность продуктов питания – 0,685;

• защита окружающей среды  и создание экосистем – 2,12;

• население крупных городов  и проблемы управления в обществе, основанном на знаниях, – 0,225.

Среди отмеченных приоритетов  основное место занимает программа  создания информационного общества (35% общего объема финансирования тематических исследований), далее следуют программа биотехнологических исследований и работ в области генома, нанотехнологии и новые материалы, глобальные изменения экологии. Специальные программы предусмотрены для малых и средних фирм (предполагается повысить степень их участия в проектах с 10 до 15%). Отдельная программа посвящена стимулированию инноваций. Она направлена на оказание помощи предпринимательскому сектору, а также ученым в реализации результатов исследований, трансформации их в новые инвестиции и рабочие места. Особые меры предусмотрены в таких областях, как интеллектуальная собственность, доступ к рисковому капиталу и поиск партнеров в других странах-участницах.

Выполнение предыдущих рамочных программ осуществлялось в основном путем реализации совместных проектов. Однако нередко после их окончания  консорциум партнеров распадался, и  в большинстве случаев проекты не достигали «критической массы», необходимой для достижения реального эффекта. Поэтому в шестой Рамочной программе предусмотрено использование и новых инструментов, в том числе интегрированных проектов, сетей по обмену опытом, совместного проведения национальных программ стран – участниц ЕС и ассоциированных государств (в соответствии со статьей 169 Договора об учреждении ЕС). Цель этих нововведений – мобилизация научно-технического потенциала европейских стран.

Итогом каждого интегрированного проекта в отличие от проектов предыдущих рамочных программ должны быть конкретные результаты, т.е. инновации. Проекты должны носить в основном многодисциплинарный характер, в  них могут быть задействованы  как минимум три участника  из трех старых или новых членов ЕС. Основное внимание уделяется малым  и средним организациям.

Цель сетей по обмену опытом – повышение качества НИОКР путем  не только объединения «критической массы» ресурсов, но и накопленного опыта. Благодаря планированию совместных работ сети призваны помочь преодолеть разрозненность и фрагментарность  европейских научных исследований. Среди основных задач – ликвидация организационных, культурных и кадровых барьеров на пути долговременной интеграции научного потенциала участников сети.

Хотя статья 169 Договора об учреждении ЕС, предусматривающая совместное проведение национальных программ стран-участниц и ассоциированных государств, присутствовала и в пятой Рамочной программе, она до настоящего времени не использовалась. Данная статья является наиболее действенным  инструментом для создания единого  Европейского исследовательского пространства, поскольку позволяет странам-кандидатам участвовать в шестой Рамочной программе  на тех же условиях, что и полноправным членам ЕС. Аналогичные права даны и международным организациям, представляющим европейские интересы. Кроме того, третьи страны получили доступ к направлениям, реализуемым через совместные проекты  и сети по обмену опытом. Намечено финансирование и для участников программы «Международное сотрудничество» (INCO).