Международный опыт регулирования социальо-трудовых отношений

              Основные положения  Регламента:

1. Регламент определяет состав Конференции.

    Каждый  член МОТ направляет на МКТ 4 делегатов с правом решающего голоса: двух – от правительства, 1 – от представителей трудящихся и 1 – от предпринимателей. Каждого делегата могут сопровождать советники числом не более двух по каждому отдельному вопросу повестки дня.

2. Регламент определяет вид заседаний МКТ: открытый или закрытый.

    В зале могут присутствовать министры и статс-секретари, представители  официальных международных организаций, представители прессы, секретари  и переводчики делегаций.

    3. Регламент определяет порядок избрания председателя МКТ и трех его заместителей различных национальностей от представителей правительств, трудящихся и предпринимателей.

    4. Регламент определяет порядок образования и работы комитетов Конференции, в том числе Распорядительного комитета. Распорядительный комитет определяет программу работы МКТ, назначает дату пленарных заседаний и повестку дня, а также формирует состав постоянных комитетов.

    5. Регламент определяет функции председателя, порядок и время выступлений, внесение предложений и поправок, прекращение прений и другие вопросы организации работы заседаний конференции.

    6. Регламент определяет порядок принятия государства-члена ООН и иных стран в члены МОТ:

• Государство-член ООН входит в МОТ с момента получения Генеральным директором МБТ извещения о формальном и безоговорочном принятии обязательств, вытекающих из Устава МОТ. Затем он сообщает об этом на МКТ;
• Вопрос о приеме новых членов, не входящих о ООН, рассматривается Распорядительным комитетом, который представляет рекомендации Конференции для приема в состав МОТ нового члена необходимо большинство голосов (2/3) присутствующих на сессии делегатов, включая 2/3 правительственных.

    7.  Регламент определяет способ голосования: тайное или поименное.

    8. Регламент определяет процедуру подготовки, рассматривания и принятия конвенций и рекомендаций.

    9. Регламент определяет основные положения по выборам в Административный совет.

      Срок полномочий Административного  совета  - 3 года.

      Правительственная избирательная коллегия включает правительственных делегатов всех членов организации за исключением 10 государств постоянных членов. Она определяет (выбирает) 18 государств, правительства кот. могут назначить 1 представителя и 1 его заместителя в члены Администрат. Совета.

        Избирательные коллегии предпринимателей и трудящихся состоят из делегатов предпринимателей и трудящихся на конференции. Каждая из них избирает 14 членов Административного Совета и их 14 заместителей.

     10. Регламент предусматривает ряд вопросов, связанных с комитетами, группами Конференции, с секретариатом, стенографическими отчетами, языками и т.п.

        Все документы издаются на  французском, английском и испанском,  а важнейшие из них и на  других, в т.ч. и на русском.  

    5. Регламент Административного  Совета

    1. Регламент определяет процедуру выборов должностных лиц Совета, т.е. председателя и 2-х заместителей, избираемых от каждой из трех групп.

    2.Регламент опред. форму проведения заседаний Административного Совета: открытая и закрытая.

        3. Регламент определяет процедуры включения в повестку дня вопросов  о полном или частичном пересмотре конвенций, рекомендаций; об аннулировании действующей конвенции или об отмене конвенции, не вступившей в силу; об отмене рекомендации.

    4. Регламент определяет порядок и способ голосования: поименное и тайное.

    5. Регламент определяет перечень Комитетов Административного Совета и их функции:

• Комитет экспертов применению конвенций и рекомендаций, который осуществляет функции контроля за выполнением ратифицированных конвенций, анализирует ежегодные доклады правительств стран-членов МОТ;
• Комитет по свободе ассоциации, занимающийся рассмотрением жалоб на нарушение профсоюзных прав;
• Комитет по программе, финансовым и административным вопросам. Он считается важнейшим и рассматривает смету и расходы МБТ, изучает финансовые и  административные вопросы, которые передаются ему Административным Советом или направляются Генеральным директором МБТ.

    5(2). Этапы развития  МОТ

    Выделяют 2 основных этапа в истории МОТ.

1. От создания до конца Второй мировой войны (1919-1945гг.)

    Цель  создания МОТ- заложить основы социального мира и стабильности, используя нормотворческую деятельность, организационное строительство и государственную политику.

      Первая Генеральная конференция  МОТ в 1919г. избрала руководящие  органы организации.

    Первым  директорам МБТ - главным административным и полит. руководителем МОТ - был избран француз Альберт Тоша, а его заместителем - англичанин Гарольд Батлер. Они сформировали англо-француз. аппарат МБТ, поэт. деят-ность организации отражала в основном потребности Западной Европы.

       Конвенции и рекомендации МОТ  характеризуют отношение МОТ  к социально-экономическим требованиям  трудящихся и их профсоюзным  организациям.

       На этой конференции  были приняты первые  шесть конвенций  МОТ:

• Конвенция №1 "О рабочем времени в промышленности", определившая, что рабочее время не должно превышать 8 часов в день и 48 часов в неделю. Эта конвенция распространялась на промышленные предприятия. Для отдельных стран устанавливались другие нормы. Например, в Индии 60 -часовая рабочая неделя, на Китай и Персию это вообще не распространялось.
• Конвенция о борьбе с безработицей, согласно которой страна должна создавать систему государственных бесплатных контор по размещению рабочей силы. Но конвенция обходила вопрос о страховании по безработице и не намечала мер по её сокращению.
• Конвенция о защите материнства
• Конвенция об ограничении труда женщин в ночное время;
• Конвенция о минимальном возрасте приёма на работу и ограничение труда молодёжи в ночное время в промышленности.

    В 1921 году на 3 сессии Генеральной конференции пристальное внимание было уделено социально-трудовым вопросам в сельском хозяйстве.

1. Конвенция №11 "О праве на объединения в сельском хозяйстве" предполагала обеспечение всем работающим в сельском хозяйстве такие же права на  организацию и объединение, как и в промышленности;
2. Конвенция "О минимальном возрасте в сельском хозяйстве  и о возмещении ущерба при несчастном случае в сельском хозяйстве"
3. Рекомендации по социально-трудовым вопросам в сельском хозяйстве, в т.ч. № 11"О безработице в сельском хозяйстве", №12 "Об охране материнства " и другие.

         В это же время МОТ уделяет  пристальное внимание вопросам  миграции, что нашло своё отражение  в Рекомендации №19 "О статистике миграции". Согласно неё каждый член МОТ должен представить в МБТ сведения об эмиграции,  иммиграции, репатриации, транзите эмигрантов по пути из страны эмиграции и обратно, а также о мерах, принятых или предполагаемых в связи с этими вопросами.

      Деятельность МОТ 30-х годов  20 века была направлена на разработку конвенций по вопросам возмещения трудящимся ущерба и о страховании по болезни в промышленности и сельском хозяйстве, а также о процедуре установления минимальной заработной платы.

         С 1924 года руководство МОТ уделяло пристальное внимание вопросам взаимоотношений с Советским Союзом. СССР не вступил в МОТ, но  Наркомтруд  осуществлял контакты с МБТ по некоторым техническим вопросам, по обмену информацией и статистическими данными.

       В 1926 г. Генеральная конференция труда приняла решение о создании механизма контроля за применением конвенций и рекомендаций. С этой целью был создан Комитет экспертов, включающий независимых юристов из разных стран.

       В 1929 г. начался мировой экономический кризис, в результате которого 1/4 часть занятых в производстве оказались безработными и реальные доходы населения снизились на 58% в среднем.

    МОТ не была к этому готова и не выработала необходимых мер по преодолению  безработицы и защите трудящихся от резкого обнищания.

        В 1934 г. США во время правления Ф.Рузвельта вступило в МОТ,  чтобы совместно с международным сообществам найти пути выхода из экономического кризиса и массовой безработицы. США рассматривали все решения МОТ, в т.ч. и конвенции, как простые рекомендации и не ратифицировали абсолютное большинство конвенции.

            В 1934 г. СССР вступил в Лигу Наций, что дало ему право на участие в деятельности МОТ в качестве её члена. А в 1935 г. Административный Совет МОТ включил Советский Союз в постоянный состав МОТ как одну из наиболее важных в промышленном отношении стран.

         В большинстве стран руководство делегациями и правительственное участие в Административном Совете осуществлялось Министерством труда. Но т.к. был ликвидирован Наркомтруд руководителями Советской делегации были либо представители Госплана, либо МИДа.

       В 1936 г. сессия МОТ была посвящена вопросам регламентации труда моряков; об ответственности судовладельцев в случае болезни, производственной травмы или смерти моряка; о социально-бытавом обслуживании в портах.

       В 1939 в связи с началом военных  действий между СССР и Финляндией, Лига Наций приняла решение  об исключении его из неё  и из МОТ. В годы второй мировой войны заседания сессии МКТ не собирались. В 1943 г. Административный совет принял решение о приглашении к участию в 26-й сессии МОТ в качестве полноправного члена, но был получен отказ. В 1946 г. МОТ стала одной из самых крупных организаций ООН.

         В 1944 г. Состоялась 26-я сессия  МОТ в Филадельфии. В это время была принята Декларация о целях и задачах МОТ и Рекомендация №71 «Об урегулировании вопросов занятости в период перехода от войны к миру». В Рекомендации указывалась необходимость разработки мероприятий, направленных на облегчение устройства на работу демобилизованных военнослужащих, уволенных работников военных отраслей промышленности и т. п.

    Вывод о деятельности МОТ  в 1939-1944 гг.

    В этот период для МОТ  характерны 2 формы:

1. подготовка и принятие конвенций (нормотворческая деят-ть)
2. исследовательско-издательская  деятельность

    К 1939 г. было принято 63 конвенции, число  стран- членов достигло 57, а количество ратификаций составило в среднем 15 конвенций на страну.

       МОТ не выполняла в должностной  мере своих уставных задач  по улучшению положения и условий труда трудящихся. Деятельность МОТ была не эффективной. Не был поставлен вопрос о размере достойной з/пл., о правах профсоюзов и т. д.

    2. МОТ после Второй мировой войны до краха мировой социалистической системы

       В 1945 состоялась 27 сессия Генеральной конференции МОТ, на кот. были решены 3 осн.  вопроса:

1. разрыв отношений между  МОТ и Лигой наций
2. взаимоотношения с ООН, в т. ч. Порядок приема в члены МОТ
3. бюджетная самостоятельность МОТ

      В 1945-1947 были созданы и начали  работать отраслевые комитеты, заключения и резолюции которых являлись ориентирами отраслевой социальной политики и служили основой разработки международных трудовых норм и других руководящих документов для отдельных отраслей экономики.