Местное самоуправление в пятой Республике во Франции

Национальное собрание принимает  законы, определяющие осуществление  гражданских прав, судоустройство, налоговую систему, порядок выборов, статус государственных служащих и  национализацию. В таких важнейших  областях, как оборона, организация 
и доходы органов местного самоуправления, образование, трудовое право, статус профсоюзов Национальному собранию надлежит определять лишь «общие принципы». Все остальные вопросы решаются правительством и администрацией в порядке осуществления распорядительной власти.

Сенат состоит из 321 сенатора, избираемых на основе непрямых всеобщих выборов сроком на девять лет. Избирательные  коллегии формируются в каждом департаменте из депутатов, региональных советников и генеральных советников и делегатов муниципальных советов. Каждые три года состав Сената обновляется на треть и включает большое число представителей местных выборных органов. 
            Как и депутат Национального собрания, сенатор - прежде всего законодатель. Его полномочия в этой области выражаются главным образом в праве вносить поправки в нормативные акты. Рассмотрение законопроектов и законодательных предложений проходит в Сенате так же, как и в Национальном собрании, т. е. сначала в шести постоянных комиссиях (по делам культуры, экономики, по иностранным делам, по делам национальной обороны и вооруженных сил; по социальным и финансовым вопросам и законодательству), а затем на открытом пленарном заседании. За исключением голосования по вотуму недоверия правительству, сенаторы, как и их коллеги-депутаты, имеют право контролировать деятельность правительства. Этот контроль осуществляется путем письменных запросов министрам (от 5 тыс. до 6 тыс. в год), обсуждения общеполитической декларации, а также через информационные миссии и комиссии по расследованию. Сенат, как и Национальное собрание, участвует в любом пересмотре Конституции, который не выносится на референдум. Помимо принятия законов и контроля за деятельностью правительства Сенат в соответствии с Конституцией 1958 г. обеспечивает представительство территориальных коллективов Республики, т. е. коммун, департаментов, регионов, а также заморских территорий. Французы, проживающие за пределами метрополии, также представлены в Сенате.

Порядок избрания сенаторов, срок их мандата и тот факт, что  Сенат не может быть распущен, обеспечивают верхней палате парламента высокую  политическую стабильность. Поэтому, согласно Конституции, председатель Сената временно замещает президента Республики в случае, если пост президента окажется по какой-либо причине вакантным или при  возникновении обстоятельств, препятствующих избранному президенту исполнять свои функции. Так было дважды: в 1969 г. после отставки генерала де Голля и в 1974 г., когда скончался президент Помпиду. Сенат, таким образом, является гарантом преемственности функционирования всех ветвей государственной власти, т. е. государства в целом.

Между тем права парламентариев сужаются: конституция запрещает  принимать законопредложения и поправки, предложенные депутатами и сенаторами, «если следствием их принятия было бы либо сокращение государственных средств, либо создание или увеличение расходов государства». Сужаются, чтобы стать препятствием на пути к демагогии, столь часто захватывающей парламентские ассамблеи, и заставить народных избранников подлинно служить Франции. Хотя конституция требует обоюдного согласия Национального собрания и Сената по тексту будущего закона, правительство может ускорить ход законодательного механизма, чтобы урегулировать миром разногласия между палатами, созвав паритетную смешанную комиссию, коей поручается выработать компромиссный вариант, приемлемый как для депутатов, так и сенаторов. Однако только правительство решает, следует ли выносить результаты работы комиссии на суд палат парламента, причем ни одна поправка к ним не может быть принята без его согласия. Если и это заводит в тупик, правительство вправе, после ещё одного чтения в каждой палате, обратиться к Национальному собранию, чтобы оно приняло окончательное решение. Исключение составляют лишь органические законы, касающиеся Сената, которые не могут быть приняты без согласия верхней палаты.

Процесс принятия законов  парламентом организован следующим  образом. Законодательной инициативой  обладают премьер-министр, депутатам  и сенаторам. Законопроекты обсуждаются  в Совете министров (после того, как  заслушивается мнение Государственного совета), а затем вносятся в Бюро Национального Собрания или Сената, но финансовые законопроекты всегда сначала вносятся в Бюро Национального  собрания.

Обсуждение проекта первой палатой происходит на основе текста, который был внесен правительством. Вторая палата рассматривает проект в том виде, в которой он был  принят во второй палате.

Все поступившие законопроекты  и предложения передаются в одну из шести постоянных комиссий, дающие по ним свои заключения. Вместе с  тем Совет министров или палата могут потребовать создания специальной  комиссии по конкретному законопроекту.

Далее законопроект поступает  на обсуждение соответствующей палатой. И правительство и члены Парламента могут вносить поправки, но именно правительство может выступить против внесения каких-либо поправок, которые предварительно не вносились на рассмотрение комиссии. Также правительство может потребовать голосования по всему обсужденному законопроекту или по его какой-нибудь части, сохранив лишь свои поправки.

Решения по законопроекту  принимаются при большинстве  голосов в палате, но при этом законным считается передача голоса от одного члена парламента другому.

Конституция подробно регламентирует взаимоотношения между Национальным собранием и сенатом в законодательной  деятельности.  Так, в ст.45 говорится, что каждый законопроект или законопредложение последовательно рассматриваются в обеих палатах парламента для того, чтобы был принят одинаковый текст. Если возникло разногласие, то после двух чтений в каждой палате(если правительство требует срочного чтения, то после одного чтения) премьер-министр имеет право созвать заседание смешанной паритетной комиссии. Данная комиссия, состоящая из равного количества депутатов и сенаторов, предлагает текст спорного вопроса. Затем этот текст передается для одобрения обеими палатами правительством только, если само правительство согласно с поправками.

Если смешанной комиссии всё таки не удается достичь соглашения или если он не был принят в соответствии указанным условиям, то после нового чтения в палатах Совет министров может потребовать вынести окончательное решение Национальным собранием. Национальное собрание может вернуться к тексту, выработанному смешанной комиссией, утвердить свой последний текст или включить в него некоторое поправки Сената. После этого законопроекты идут на подпись президента.    

Таким образом, вся реальная власть принадлежит президенту и  правительству, для обеспечения  невмешательства в их дела парламента. Парламенту же остается лишь иллюзорная власть, так как отсутствуют какие-либо гарантии от покушений со стороны  исполнительной власти на его деятельность и прерогативы. Кроме того в самом  парламенте существует некое противостояние между Национальным собранием и  сенатом, который призван сдерживать Национальное собрание. М. Дебре говорил, что главная роль сената состоит в том, чтобы поддерживать в необходимых случаях правительство против Собрания. В связи с этим объясняется резкое увеличение прав Сената, что делает его верхней палатой.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

ГЛАВА 3. КОНСТИТУЦИОННЫЙ  СОВЕТ В ПЯТОЙ РЕСПУБЛИКЕ ВО ФРАНЦИИ

 

Конституционный совет –  высший орган, осуществляющий контроль за соблюдением Конституции. В Совет входят девять членов, назначаемых на девять лет без права переназначения Президентом республики и спикерами Национального Собрания и Сената. Их мандат не может быть ни продлен, ни аннулирован

Состав Совета обновляется  на треть каждые три года: президент, председатель Сената и председатель Национального собрания назначают  по одному члену Совета вместо тех, у которых истекли 9-летние сроки. В самый первый состав Совета, с  целью запустить механизм ротации, три члена были назначены сроком на 9 лет, три сроком на 6 лет и три  сроком на 3 года. В случае отставки или смерти члена Конституционного совета на его место той же инстанцией назначается другой, но не на 9 лет, а  до истечения срока предшественника. Однако если предшественник находился  в должности менее 3 лет, то замещающий может быть назначен на полный срок.  Трех членов Совета назначает президент  Республики, шесть остальных назначают  председатели Национального собрания и Сената (каждый по три члена). Кроме  того, в Конституционный совет  пожизненно входят по праву бывшие президенты Республики, хотя ни один из них не участвовал в его заседаниях. В первые годы после основания  Совета этим правом пользовались президенты Четвёртой республики Венсан Ориоль (отказался с 1960 по политическим мотивам) и Рене Коти. Шарль де Голль и Франсуа Миттеран, прожившие недолго после ухода с поста, в Совете никогда не участвовали. Ещё один президент Пятой республики — Жорж Помпиду — разумеется, не мог стать членом Совета по праву, поскольку скончался в должности. Тем не менее он ещё до президентства был членом Конституционного Совета (1959—1962), будучи назначен в самый первый его состав Шарлем де Голлем, и ушёл оттуда после того, как стал премьер-министром Франции.

Председатель Совета назначается  президентом Республики. Голос председателя является решающим в случае разделения голосов поровну.  По представлению  председателя Конституционного совета Президент республики назначает  генерального секретаря Конституционного совета, занимающегося обеспечением текущей работы Совета. Совет имеет  свой аппарат и ряд служб: по внешним  сношениям, юридическую, финансовую и др.

Особых ограничений на назначение членов Конституционного совета нет. Какие-либо квалификации юридического характера отсутствуют, так же отсутствуют  ограничения по расовой и половой  принадлежности. Есть только одно, членом Совета может стать только французский  гражданин, который пользуется гражданскими и политическими правами. Члены  Конституционного совета имеют ряд  ограничений: на публичные высказывания; одно и то же лицо не может быть назначено  повторно в члены Конституционного совета; их должность несовместима с рядом других должностей и видов  деятельности.

Функции Конституционного совета напоминают функции конституционного суда в других странах, однако в ряде пунктов они существенно уже. Изначально Конституционный Совет  учреждался как государственный  орган, который должен сдерживать парламентские  поползновения взять да и «откусить» часть компетенции исполнительной власти, то впоследствии он утвердил себя как высшую инстанцию, независимую  в своих суждениях, в спорах между  законодателем и исполнителем, и, что особенно важно в глазах французов, стражем прав и свобод личности. Так, Совет в 1971 году подтвердил юридическое  равенство Декларации прав человека и гражданина 1789 года и преамбулы  конституции 1946 года с конституцией, которая к ним отсылает, со всеми  вытекающими отсюда последствиями.

Конституционный совет не имеет право проверять конституционность  законов по своей инициативе. Правом обращения в Конституционный  совет наделены президент Республики, премьер-министр, председатели палат парламента и, с 1974 года, 60 депутатов или 60 сенаторов. Кроме того, органические законы и регламенты палат парламента проверяются Советом на соответствие конституции в обязательном порядке.  
          Полномочия Конституционного совета четко определены в Конституции (ст. 58-61). Его решения не подлежат обжалованию (ст. 62). Две главные сферы его компетенции – рассмотрение протестов, связанных с результатами голосования, и контроль за соответствием Конституции принимаемых законов. В его функции входит также принятие решения о наличии препятствий к исполнению президентом Республики своих обязанностей. Президент Республики может быть наделен чрезвычайными полномочиями только после консультаций с Конституционным советом (ст. 16). 
         В компетенцию Конституционного совета входит осуществление контроля за выборами президента, Национального собрания и Сената, за правильностью проведения референдумов, а также контроль за соблюдением условий неизбираемости и запрета на совмещение должностей. Конституционный совет выносит решения о правильности избрания депутатов и сенаторов, если оно оспаривается (ст. 59 Конституции). Конституционный совет консультирует Президента Франции о существовании условий для введения в стране чрезвычайного положения (ст.16 Конституции). Констатирует существование препятствий, не позволяющих Президенту исполнять свои функции (например, болезнь). В отношении референдума Конституционный совет выполняет двойную функцию: осуществляет предварительное консультирование, а после голосования рассматривает протесты в связи с нарушением процедуры голосования. Контрольные функции Совета относительно соответствия Конституции носят как обязательный (в отношении регламентов палат парламента и органических законов), так и необязательный характер (в отношении других законов, а также международных договоров или обязательств). В последнем случае рассмотрение этих вопросов может быть поручено Конституционному совету президентом Республики, премьер-министром, председателем Национального собрания, председателем Сената и начиная с 1974 г. 60 депутатами или 60 сенаторами. Таким образом у оппозиционных партий появилась возможность обжаловать закон, принятый парламентским большинством. 
          В целях усиления контроля за конституционностью принимаемых законов и других актов Конституционный совет в 1971 г. принял решение осуществлять надзор за их соответствием не только самой Конституции 1958 г., но и текстам, на которых она основывается, – преамбуле Конституции 1946 г, Декларации прав человека и гражданина 1789 г. и другим фундаментальным принципам, признанным законами Республики. В результате Конституционный совет стал подлинным защитником основных прав и свобод граждан. Об этом свидетельствует богатая, четкая и жесткая практика судебной системы.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

ГЛАВА 4. СУДЕБНАЯ СИСТЕМА В ПЯТОЙ РЕСПУБЛИКЕ ВО ФРАНЦИИ

 

Судебная система Франции  регламентируется в VIII разделе Конституции  «О судебной власти». Президент страны является гарантом независимости судебной власти, статус судей устанавливается  органическим законом, а сами судьи — несменяемы.

Французское правосудие основывается на принципах коллегиальности, профессионализма, независимости, которые обеспечиваются рядом гарантий. Закон 1977 года установил, что расходы на осуществление  правосудия при рассмотрении гражданских  и административных дел возлагаются  на государство. Это правило не распространяется на уголовную юстицию. Также важным принципом является равенство перед  правосудием и нейтральность  судей, публичное рассмотрение дела и возможность двойного рассмотрения дела. Законом предусмотрена и  возможность кассационного обжалования.

Судебная система Франции  многоступенчатая, и её можно разделить  на две ветви — саму судебную систему, состоящую из суда первой инстанции, апелляционный суд и кассационный суд,  и систему административных судов. Низшую ступень в системе судов общей юрисдикции занимают трибуналы малой инстанции.

На первом уровне судебной системы Франции находятся следующие  суды: суд большой инстанции, суд  малой инстанции. Указанные суды имеют в своем составе гражданские  и уголовные подразделения. В  уголовном судопроизводстве: полицейский  суд, уголовный (исправительный) суд, суд  присяжных.

Наряду с судами общей  юрисдикции во Франции существует довольно большое число судов, которые  можно назвать специализированными. Они действуют в сфере как  гражданского, так и уголовного права. В литературе можно встретить  их иное название — трибуналы.  Эти трибуналы делятся на палаты: по гражданским делам и исправительный суд.  Дела в трибунале рассматриваются лично судьей. Однако при каждом из них состоит несколько магистратов. Трибунал малой инстанции рассматривает дела с незначительными суммами, а решения таких судов апелляционному обжалованию не подлежат.

Гражданские суды первой инстанции  разделены на несколько типов  судов по типу рассматриваемых споров: коммерческие споры, споры по социальным вопросам, земельные споры.

Гражданские дела и уголовно наказуемые преступления рассматриваются, в зависимости от их важности, судами большой инстанции, малой инстанции (определенная часть дел), исправительными  судами (правонарушения) и полицейскими судами (нарушения административных правил). Все суды состоят из профессиональных судей. Споры по торговым сделкам  рассматриваются торговыми судами, члены которых избираются коллегией  по выборам судей торговых судов, состоящей из коммерсантов. Трудовые споры разбираются примирительными  конфликтными советами (советами прюдомов), действующими в качестве выборных органов и состоящими на паритетных началах из представителей трудящихся и работодателей. Уголовные дела рассматриваются в суде присяжных. Эти суды состоят из председателя, двух асессоров - профессиональных судей - и девяти присяжных заседателей - обычных граждан, выбранных по жребию из избирательных списков.