Местное самоуправление в пятой Республике во Франции

Также по Конституции 1958 президент  может обходиться и без парламента в законодательной деятельности. Так, ст.11 позволяет президенту поставить  на референдум любой законопроект, касающийся « организации государственных  властей, содержащий одобрение какого-либо соглашения о Сообществе или имеющий  целью ратификацию международного договора». После одобрения на референдуме  президент промульгирует этот акт. Таким образом, он становится законом, минуя парламент. Но президент делает это «по предложению правительства», но поскольку правительство полностью зависит от него и в своем формировании, и в своей деятельности, то также право становится фактически личной прерогативой президента.

Глава государства может  после консультации с премьер-министром  и председателями палат парламента (мнение их необязательно принимается  во внимание) распустить Национальное собрание. Единственным ограничением является запрещение распускать Собрание в течение года после выборов (ст.12 конституции). Указанное право  дает в руки президента новое оружие против депутатов, которым постоянно  угрожает роспуск, в случае, если их действия будут неугодны президенту. Этим правом он может воспользоваться  как орудием в поддержку правительства  против парламента. И, наоборот, та же угроза роспуска позволяет президенту использовать Национальное собрание для удержания  в подчинении правительства ( например, пригрозив депутатам досрочными выборами, если не будет вынесено порицание правительство).

Особое значение имеет  ст. 16 Конституции:  «Когда институты  Республики, независимость нации, целостность  ее территории или выполнение ее международных  обязательств оказываются под серьезной  и непосредственной угрозой, а нормальное функционирование конституционных  государственных органов нарушено, Президент Республики принимает  меры, которые диктуются обстоятельствами, после официальной консультации с премьер- министром, с председателями палат парламента, а также с  Конституционным советом. Он информирует  об этом нацию посланием…». Статья 16 наделяет президента исключительными  полномочиями. Ведь он сам практически  единолично решает, какие действия или бытия «нарушают нормальное функционирование конституционных  властей». Под это понятие, как  отметила демократическая пресса  Франции, могут быть подведены, например, всеобщая забастовка, которая парализует деятельность нескольких министерств, выступления сторонников мира, подобные тем, которые имели место в период войны в Индо-Китае, или любые другие действия. В этом случае, используя ст. 16, президент может бросить всю силу государственной машины для подавления трудящихся, Точно так же ничто не помешает президенту, пожелавшему, например, свергнуть режим, взять на основе ст. 16 Конституции всю власть в  государстве в свои руки, придать любому государственному перевороту видимость легальности и убрать все юридические  препятствия, которые могут почему-либо мешать успеху этого переворота. Единственным сдерживающим моментом является лишь то, что в случае применения ст. 16, согласно Конституции, парламент созывается по праву и Национальное собрание нельзя распустить.

Прерогативы президента в  области правительства выражается в том, что он назначает премьер-министра и принимает его отставку, а  по предложению последнего назначает  и смещает членов правительства.

 Президент единолично  назначает правительство и контролирует  его. Президент председательствует  на заседаниях Совета министров,  подписывает обсужденные в нем  ордонансы и декреты, контролируя таким образом все его действия. Должностные лица могу назначаться президентом единолично или в Совете министров.

Президент республики является главой вооруженных сил, председательствует в Верховном  совете и Высшем комитете национальной обороны.

Президент республики представляет страну за рубежом, принимает послов, объявляет войну с разрешения парламента, ратифицирует международные  договоры, а также ведет переговоры о заключении международных договоров. Таким образом, это право делает президента фактически полновластным  в области внешней политики.

Президент наделен специальными правами в области юстиции: он признается гарантом независимости  судебной власти. Помогает ему в  этой области Высший совет магистратуры, члены которого назначаются президентом. Президент председательствует на заседаниях Высшего совета, заслушивает различные предложения по назначению судей различных категорий, то есть   именно от президента зависит продвижение по службе всех судей.

Однако, предусматривался ряд гарантий против установления единоличной диктатуры президента (автоматический созыв парламента, запрос мнения Конституционного совета и т.п.), а также Конституция V  Республики  (ст.68) предусматривает лишь один случай юридической ответственности   президента  перед  парламентом:  измена  Родине,  обвинение  в которой  предъявляется  от  имени  обеих  палат парламента. В этом случае палаты избирают  Высший  суд  (la  Cour  Supreme) из 24 парламентариев, которые и судят президента (а также министров) за предательство Родины.

           Таким образом, президент сосредотачивает в своих руках огромную власть. Сравнивая, например,  с полномочиями президента США, можно с полной уверенностью сказать, что полномочия президента Франции намного шире. Один из видных общественных деятелей Франции П. Мендес-Франс сказал про президента пятой республики: « Президент республики по Конституции 1958 года- это некоронованный и не наследственный монарх, но тем не менее монарх».

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

2.2 ПРАВОВОЙ СТАТУС  ПРАВИТЕЛЬСТВА ПЯТОЙ РЕСПУБЛИКИ ВО ФРАНЦИИ

 

Второе место в государственном  механизме Пятой республики было отведено правительству.  Правительство  назначается и смещается президентом  республики. В самом общем виде его компетенция закреплялась в  ст.20 Конституции: правительство должно определять и осуществлять "политику нации", распоряжаться администрацией и вооруженными силами. Функции членов правительства несовместимы с парламентским  мандатом, с любой должностью профессионального  представительства общенационального  характера, со всякой государственной  службой или профессиональной деятельностью».  Министры подбираются обычно из числа  высших чиновников государственного аппарата, а не среди политических деятелей парламента.

В состав Совета министров  входят президент республики, который  председательствует на его заседаниях, премьер-министр и его заместители, министры и государственные секретари.  Премьер-министр  должен руководить деятельностью правительства, нести  ответственность за оборону страны, обеспечивать исполнение законов, издавать нормативные акты в порядке регламентарной власти, назначать на военные и гражданские должности, несет ответственность за национальную оборону. При необходимости он председательствует на заседаниях Верховного совета и Высшего комитета национальной обороны вместо президента.

Отдельные свои полномочия он может передавать отдельным министрам, которые скрепляют своей подписью его акты. В своей деятельности правительство ответственно только перед парламентом, который может  вынести порицание. Резолюция порицания  может быть выдвинута как минимум 1/10 частью депутатов, и голосуется нижней палатой только через 48 часов по её внесении, при голосовании о  выражении вотума недоверия подсчитываются лишь голоса, поданные за резолюцию  порицания: кто голосовал против или воздержался, не выясняется; вотум недоверия может быть вынесен большинством депутатов, составляющих Национальное собрание,  депутат не может подписывать более трёх резолюций порицания в течение одной и той же очередной сессии и более одной резолюции в течение одной и той же внеочередной сессии, наконец, премьер-министр, после обсуждения в Совете министров, может поставить перед Национальным собранием вопрос о доверии к правительству в связи с голосованием по его программе, декларации об общей политики или парламентскому акту; и в этом случае, чтобы отказать правительству в доверии, оппозиции необходимо добиться принятия Национальным собранием резолюции порицания. Если правительству выражен вотум недоверия, то премьер-министр обязывается статьей конституции вручить президенту Республики заявление об отставке возглавляемого им кабинета. Фактически парламент мало обязывает правительство, поддерживаемое президентом. Также правительство получило право, принадлежащее ранее только парламенту- право объявления осадного положения.

Передача законодательных  полномочий правительству связана  с обеспечением правительством более  четкого и надежного выполнения приказов, поэтому правительство  получило право законодательствовать в тех областях, которые не были отведены парламенту. Теперь Совет  министров может изменять или  вовсе отменять изданные ранее законы, касающиеся деятельности правительства.

Помощь правительству  оказывает Экономический и социальный совет. Он дает консультации и заключения, а также рассматривает переданные ему правительством проекты законов, ордонансов и декретов, подготавливаемых как Советом министров, так и  парламентом.

Таким образом, высшая исполнительная власть, по конституции, была недостаточно четко распределена между президентом  и премьер-министром, но предполагалось, что премьер, обладая определенной автономией, осуществляет повседневное руководство внутренней политикой. Конкретные формы взаимодействия президента и премьера зависели от согласованности их действий при стратегическом верховенстве президента и, главным образом, от расстановки партийно-политических сил.

Сплочённое правительство  руководит Францией, парламент поддерживает его, не забывая о контроле над  его политикой, и сохраняет ранг высшей трибуны, с которой Франция  говорит о своих надеждах, устремлениях и чаяниях.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

2.3 ПРАВОВОЙ СТАТУС  ПАРЛАМЕНТА  ПЯТОЙ РЕСПУБЛИКИ  ВО ФРАНЦИИ

 

Парламент по-прежнему состоял  из двух палат. Первая палата - Национальное собрание - избиралась прямым, всеобщим, равным и тайным голосованием сроком на пять лет. Вторая палата, обладавшая правом "задерживающего вето", вновь стала называться Сенатом. Сенат избирался двухстепенным голосованием, обновляясь каждые три года на одну треть.

По сравнению с Конституцией 1946 г. полномочия парламента сужались. В ст. 34 Конституции сформулированы полномочия парламента: ежегодное принятие финансового закона (бюджета) и программных  законов, которые определяют цели и  рамки социально-экономического развития, а также оборонную политику государства. До принятия того или иного закона парламент может обратиться с  просьбой дать по нему заключение к  Экономическому и социальному совету, членами которого являются видные представители  различных общественных и профессиональных категорий граждан. На рассмотрение Совета регулярно выносятся вопросы, касающиеся ключевых проблем развития экономики и социальной жизни  страны.

В Национальное собрание входят 577 депутатов, избираемых в два тура прямым всеобщим голосованием по одномандатной  мажоритарной избирательной системе. Избирательные округа могут быть разной величины (один депутат примерно от 100 тыс. жителей). Депутаты избираются сроком на пять лет, но срок их полномочий может быть сокращен, если президент  Республики решает распустить Национальное собрание, как это произошло 21 апреля 1997 г., в пятый раз за период существования  Пятой республики. В августе 1995 г. в текст Конституции было внесено  изменение, в соответствии с которым  ежегодно созывается одна сессия, открывающаяся  в первый рабочий день октября  и заканчивающаяся в последний  рабочий день июня. Помимо этого, могут  созываться внеочередные сессии, которые  открываются и закрываются декретом президента Республики. Большая часть  заседаний обеих палат являются открытыми. Пресса освещает ход прений, а полный отчет о прениях публикуется в «Журналь офисьель». Еженедельные заседания по средам, на которых члены правительства отвечают на вопросы парламентариев, транслируются по телевидению. 
Члены парламента получают высокое вознаграждение. Они не могу подвергаться преследованию, розыскам, аресту, заключению или суду за высказанное мнение или участие в голосовании при исполнении своих обязанностей. За исключением случаев захвата на месте преступления, парламентарии во время сессии не могут подвергаться преследованию или аресту за уголовные преступления без согласия палаты, в состав которой они входят. Депутаты, в своем большинстве, входят в ту или иную политическую группу (фракцию), однако есть и независимые депутаты. Каждый депутат входит в состав одной из шести постоянных комиссий Национального собрания: по делам культуры, семьи и социальным проблемам; по иностранным делам; по делам национальной обороны и вооруженных сил; финансов, общих проблем экономики и плана; по законодательству; по вопросам производства и торговли. 
           В отличие от Сената, Национальное собрание имеет право вынести правительству вотум недоверия. Кроме того, финансовые законопроекты направляются в первую очередь в Национальное собрание (ст. 39).

Национальное собрание принимало  законы, утверждало бюджет, программу  и состав правительства, однако депутатам  запрещалось вносить предложения, направленные на увеличение расходов государства. Продолжительность парламентской  сессии сокращалась, а время обсуждения бюджета ограничивалось. Если в течение 70 дней бюджет не утверждался Национальным собранием, правительство могло  само ввести его в действие. При  отклонении Национальным собранием  какого-либо правительственного законопроекта  правительство могло поставить  вопрос о доверии. В таком случае законопроект считался одобренным(т.е принятым без голосования), если Национальное собрание не принимало абсолютным большинством голосов особую "резолюцию порицания" (при этом воздержавшиеся или отсутствующие депутаты считались голосующими за правительство) в течение 24 часов. Вносить еще одну "резолюцию порицания" на той же сессии Национального собрания не разрешалось. Чтобы утвердить резолюцию и отказать правительству в доверии и отклонить законопроект, необходимо большинство голосов депутатов, причем голосовать могут ишь те, кто голосую за порицание, а те, кто воздерживаются автоматически считаются поддерживающими правительство. Таким образом, если из 500 депутатов за порицание проголосовало 249 человек против 20 или 30, а остальные воздержатся, то резолюцию будет отклонена и доверие сохранено, закон принимается, несмотря на то, что поддержал несколько десятков человек. . В случае принятия "резолюции порицания" или неодобрения правительственной программы Национальным собранием правительство было обязано подать президенту заявление об отставке. Однако президент мог не принять отставку, а вместо этого распустить Национальное собрание и назначить новые выборы. Но если резолюция не прошла , то ее авторы не могут вновь предлагать ее на той же сессии, за исключением тех случаев, когда само правительство ставит вопрос о доверии. Таким образом, правительство наделялось огромными полномочиями по проведению угодных ему решений.