Деятельность Лиги Наций

Не имея возможности преодолеть разногласия в Совете Лиги Наций, французская дипломатия попыталась перевести обсуждение проблемы безопасности на уровень прямых межгосударственных связей. В 1928 г. по инициативе Франции и США состоялось подписание пакта об отказе от войны как средства политики и признании международного арбитража обязательным способом урегулирования межгосударственных конфликтов («пакт Бриана-Келлога»). В дальнейшем к пакту присоединились еще 48 государств. Развивая этот успех, Аристид Бриан обратился в сентябре 1929 г. к X сессии Ассамблеи Лиги Наций с «Меморандумом об основных принципах панъевропейского процесса». Бриан завил, что создание панъевропейской системы является наиболее эффективным способом «установления мира и ликвидации того анархического состояния межгосударственных связей в Европе, при которых сохраняется сама возможность возникновения конфликтов».

В 1921 г. Совет Лиги Наций принял резолюцию, в которой говорилось, что основным оружием в борьбе против агрессора должны быть экономические санкции.

Пакт Лиги Наций предусматривал также вмешательство Лиги в конфликты между государствами, не являющимися ее членами (ст. 17). Если государство – не член Лиги Наций, участвующее в конфликте, отказывается принять меры для его разрешения, предложенные Советом Лиги, и прибегнет к войне против одного из членов Лиги, то к нему применяются экономические и военные санкции, предусмотренные ст. 16.

Статья 22 устанавливала порядок  управления бывшими германскими  и турецкими территориями на Арабском Востоке, в Африке и на Тихом океане.

Лигой Наций были достигнуты определенные успехи в социальной и гуманитарной области, в сфере международной экономической политики и финансового регулирования, международных сообщений и системы транзита, в улучшении системы здравоохранения во многих странах мира, научного сотрудничества, кодификации международного права, подготовки конференций по разоружению и других социальных и гуманитарных областях.

Кроме того, был установлен контроль над распространением опиума и работорговлей (в основном женщинами), а также были достигнуты значительные успехи в защите прав и интересов молодежи. Лига была тесно связана со своим юридическим органом – Постоянной палатой международного правосудия, имевшей собственную структуру и принимавшей самостоятельные решения. Также Лига тесно сотрудничала со многими международными организациями, которые не имели с ней официальных или исторически сложившихся связей.

В начале 20-х годов Лигой Наций были распределены мандаты на право владения колониальными территориями государствами-победителями, прежде всего, Великобританией и Францией.

Стратегическим направлением деятельности Лиги Наций оставалась борьба за разоружение и утверждение  принципов пацифизма в мировой  политике. В связи с желанием Лиги Наций положить конец войнам, единственным критерием, который может быть использован для определения успеха урегулирования конфликта, являлось наличие военных действий или мирное урегулирование кризиса в отношениях между двумя странами. В первые послевоенные годы арбитраж Лиги Наций сыграл важную роль в урегулировании нескольких региональных конфликтов в Европе, но попытки повлиять на развитие событий в Закавказье, а также вмешаться в советско-польский конфликт были пресечены Советской Россией.

Лига Наций достигла успеха в урегулировании следующих споров.

Аландские острова (1921). Эти острова находятся на равном расстоянии между Финляндией и Швецией. Они традиционно принадлежали Финляндии, но большинство островитян желали подчинения Швеции. Ни Швеция, ни Финляндия не были в состоянии прийти к решению о владении островами и в 1921 году они обратились к Лиге с просьбой о рассмотрении. Решением Лиги Наций Аландские острова оставались во владении Финляндии с условием разоружения территории островов. Обе страны согласились с решением, и оно остается в силе по сей день.

Верхняя Силезия (1921). Версальский мирный договор дал народу Верхней Силезии право на проведение референдума с вопросом о предпочтении присоединения к Германии или к Польше. В этом референдуме, за присоединение к Германии проголосовали 700000 человек и 500000 за присоединение к Польше. Этот близкий результат привел к беспорядкам между теми, кто ожидал, что Силезия станет частью Германии, и теми, кто хотел быть частью Польши. Лигу попросили разрешить этот конфликт. После шести недель рассмотрения, Лига приняла решение о разделении Верхней Силезии между Германией и Польшей. С этим решением Лиги были согласны обе страны и население в Верхней Силезии.

Мемель (1923). Мемель был портовым городом в Литве. Большинство проживающих в Мемеле были литовцами и, следовательно, правительство Литвы считало, что вправе править портом. Однако Версальский договор поставил Мемель и земли вокруг порта под контроль Лиги. В течение трех лет, французский генерал выступал в качестве губернатора порта, но в 1923 году литовцы вторглись в порт. Вмешательством Лиги окрестности Мемеля оказались под властью Литвы, но в качестве "международной зоны". Литва выразила согласие с этим решением. Хотя это можно рассматривать как успех Лиги – так как вопрос был решен – дело заключается в том, что Лига приняла положительное решение в ответ на применение силы литовцами.

Турция (1923). Лиге не удалось прекратить кровавые войны в Турции, но она отреагировала на гуманитарный кризис, вызванный этой войной.

1400000 беженцев возникло в результате этой войны и 80% из них женщины и дети. Свирепствовали брюшной тиф и холера. Лигой были отправлены доктора из организации здравоохранения для контроля над распространением болезней и было выделено 10 миллионов фунтов стерлингов на строительство ферм и домов для беженцев. Также были инвестированы средства в семена, колодцы, лопаты и к 1926 году в работах были заняты 600000 человек.

Члены Лиги назвали эту работу "величайшей работой милосердия, которую проделало человечество".

Греция и Болгария (1925). Эти страны имеют общую границу. В 1925 году часовые, патрулирующие границу, открыли огонь, и был убит греческий солдат. В результате греческая армия вторглась в Болгарию. Болгары обратились к Лиге Наций за помощью. Лига отдала приказ обеим армиям остановить боевые действия и о выводе греческих войск из Болгарии. Затем Лигой Наций в область были направлены эксперты и решено, что Греция виновна и облагается штрафом в размере 45000 фунтов стерлингов. Обе страны согласились с решением.

Таким образом, любой конфликт между странами, который окончился войной и победой одного народа над другим, следовало рассматривать как поражение Лиги Наций. К примеру, следующие.

Италия (1919). В 1919 году итальянские националисты, возмущенные тем, что, по их мнению, «Большая Тройка» нарушила обещания Версальского договора в Италии, захватили небольшой порт Фиуме. Этот порт был отдан Югославии согласно Версальскому договору. В течение 15 месяцев, Фиуме правил итальянский националист по имени д'Аннунцио. Вновь созданная Лига Наций не предпринимала никаких действий. Ситуация была урегулирована итальянским правительством, которое не могло признать, что д'Аннунцио оказался более популярным, и бомбардировало порт Фиуме, принудив отряд к капитуляции. В этих событиях Лига не сыграла никакой роли, несмотря на своё недавнее создание с конкретной задачей по поддержанию мира.

Тешен (1919). Тешен был небольшим городком между Польшей и Чехословакией. Его главное значение заключалось в ценных угольных шахтах, владеть которыми стремились как поляки, так и чехи. Так как оба государства были вновь созданными, они преследовали цель максимального укрепления экономики и приобретение богатых угольных шахт, безусловно, помогло бы в этом отношении.

В январе 1919 года польские и  чешские войска сражались на улицах Тешена. Многие погибли. Лига была призвана на помощь, и было решено, что основная часть города должна отойти к Польше, в то время как Чехословакия станет владеть одним из пригородов Тешена. В этот пригороде находились наиболее ценные угольные шахты и поляки оказались не согласны с этим решением. Хотя между двумя странами насилия более не произошло, спор по этому вопросу продолжался в течение следующих двадцати лет.

Вильно (1920). Задолго до 1920 года, Вильно отошёл к России. Исторически сложилось так, что в средние века Вильно был столицей Литвы. После Первой мировой войны Литва была восстановлена ​​и Вильно казался естественным выбором в качестве столицы.

Однако к 1920 году 30% населения города были поляками по сравнению с 2% литовского населения. В 1920 году поляки захватили Вильно. Литва обратилась за помощью к Лиге Наций, но убедить поляков покинуть город не удалось. Вильно оставался в польских руках вплоть до начала Второй мировой войны. Поляки выиграли применением силы.

Война между Россией и Польшей (1920–1921). В 1920 году поляки осуществили вторжение на русские земли, быстро подавили русскую армию и сделали стремительное продвижение вглубь России. К 1921 году у России не было другого выбора, кроме как подписать Рижский договор, который передал Польше почти 80 000 квадратных километров русской земли. Этот договор удвоил территорию Польши.

Возникает вопрос о том, какова была реакция Лиги на это нарушение Польшей границ другого государства?

Ответ прост – никакой реакции. Россия к 1919 году была коммунистической, и эта "чума с Востока" ужасала Запад. На самом деле, Великобритания, Франция и Америка посылали войска напасть на Россию после создания Лиги. Уинстон Черчилль, британский военный министр, открыто заявил, что в планах было задушить коммунистическую Россию при рождении. И со стороны казалось, как будто члены Лиги делали выбор, существование каких стран было допустимым и тех, которых нет. Вторжение союзников в Россию потерпело неудачу, что сделало коммунистическую Россию еще более враждебной к Западу.

Вторжение в Рур (1923). Версальский мирный договор приказал Веймарской Германии выплатить репарации за военный ущерб. Они могли выплачиваться в денежной или натуральной форме (товары на сумму установленного размера). В 1922 году немцы не смогли заплатить взнос, утверждая, что попросту нет возможности, а не желания. Союзники отказались принять это, так как анти-немецкие чувства в это время были ещё сильны. Франция и Бельгия считали, что было необходимо предпринять некоторые решительные меры, чтобы преподать Германии урок.

В 1923 году, вопреки правилам Лиги Наций, французские и бельгийские войска вторглись в Рур – самую важную промышленную зону Германии. В Европе Франция считалась вышестоящим членом Лиги, как и Великобритания, и анти-немецкие настрои, которые ощущались по всей Европе, позволили Франции и Бельгии нарушить правила, введенные Лигой. Ничего не было предпринято в отношении этих двух государств, открыто нарушающих правила Лиги.

В целях обеспечения своей  воли, Лига Наций нуждалась в поддержке своих основных сторонников в Европе, Англии и Франции. Всё же, Франция была одним из захватчиков, при поддержке Великобритании. Для других стран представлялось вполне возможным попрание правил Лиги. Немногие страны раскритиковали действия Франции и Бельгии. Пример, который они показали другим, в последующие годы был очевиден. Лига потерпела явную неудачу в этом случае, в первую очередь, принимая участие в нарушении своих собственных правил.

Италия и Албания, Корфу (1923). Граница между Италией и Албанией нечеткой и Версальский мирный договор действительно никогда не рассматривал этот вопрос. Он был постоянным источником напряжения между двумя странами.

В 1923 году была направлена разнонациональная группа для изучения и урегулирования этого вопроса. Путешествуя на территории конфликта, итальянская часть исследовательской группы отделилась от основной. Пять итальянцев были расстреляны боевиками, которые были в подполье.

Италия предъявила Греции обвинение в планировании этого инцидента и потребовала уплаты крупного штрафа. Греция отказалась платить. В ответ на это итальянцы отправили свой флот на греческий остров Корфу и подвергли побережье обстрелу. Греция обратилась к Лиге за помощью, но Италия во главе с Бенито Муссолини, убедила Лигу через Конференцию послов оштрафовать Грецию на 50 миллионов лир.

Следуя за этим успехом, Муссолини предложил югославскому правительству обсудить владение Фиуме. Версальский мирный договор передал Фиуме Югославии, но после бомбардировки Корфу, югославы с небольшими прениями передали порт в Италии.

Лига Наций осуществляла многочисленные попытки устранить острые разногласия между ее главными участниками. С целью устранения преград относительно вступления Германии в Лигу Наций и прекращения вражды, которая оставалась между Германией и государствами-победителями в Первой мировой войне, в 1925 году была созвана Локарнская конференция. Главным ее итогом стали соглашения между Германией с одной стороны и Францией и Бельгией с другой по поводу неприкосновенности их общих границ, а также отказ от войны как средства решения территориальных проблем. Той же цели служили соглашения о репарациях (план Дауеса 1924- 1925 гг., план Юнга 1929-1930 гг.). В 1926 г. дипломатическую изоляцию Германии удалось преодолеть, и она вступила в Лигу Наций.

Несмотря на то, что Лиге Наций удалось урегулировать в той или иной степени успешно более 40 политических конфликтов, она не смогла предпринять действенных мер по обеспечению международной безопасности. Наиболее явственно это проявилось с началом подготовки Германии, Японии и Италии ко Второй мировой войне.

***

Сделаем выводы из материала  второй главы.

1. Любые конфликты между государствами-членами Лиги, угрожающие военным столкновением, должны были первоначально рассматриваться в Совете Лиги либо посредством международном арбитража. Для третейского рассмотрения межгосударственных конфликтов в системе Лиги Наций в 1921 г. был создан Международный суд.
2. Пакт Лиги Наций призывал к развитию справедливых и гуманных условий труда. Для того чтобы расширить сферу этой деятельности, была создана автономная Международная организация труда (МОТ) и Международная организация здравоохранения (МОЗ).
3. По мере стабилизации политической ситуации в Европе Лига Наций перешла к попыткам создать стабильную систему международной безопасности путем подписания различных соглашений.
4. Лига Наций достигла успеха в урегулировании следующих споров: Аландские острова (1921), Верхняя Силезия (1921), Мемель (1923), Турция (1923), Греция и Болгария (1925).
5. Поражения Лиги Наций следующие: Италия (1919), Тешен (1919), Вильно (1920), война между Россией и Польшей (1920–1921), франко-бельгийское вторжение в Рур (1923), Италия и Албания, Корфу (1923).
6. Несмотря на то, что Лиге Наций удалось урегулировать в той или иной степени успешно более 40 политических конфликтов, она не смогла предпринять действенных мер по обеспечению международной безопасности.