Государственная инновационная политика

     Основные  задачи данного органа исполнительной власти:

     1) организация научно-технического прогнозирования;

     2) выбор и оценка приоритетных направлений развития науки и техники;

     3) разработка и применение организационно-экономических механизмов реализации выбранных приоритетов;

     4) разработка государственных научно-технических программ и проектов;

     5) создание и развитие благоприятной среды для научной и инновационной деятельности;

     6) создание условий для опережающего развития фундаментальных научных исследований;

     7) обеспечение формирования государственной политики в области международных связей в сфере науки и техники и др.

     Министерство  экономики РФ в рамках разработки форм и методов государственного воздействия на экономику непосредственно  разрабатывает государственную  инновационную политику, определяет приоритеты в развитии народного хозяйства страны и ее регионов, разрабатывает основные направления инвестиционной политики, в том числе меры по стимулированию инновационной активности, организует разработку федеральных целевых программ по развитию приоритетных отраслей и сфер экономики, решению внеочередных социально-экономических проблем.

     Госкомитет  РФ по промышленной политике координирует выполнение стратегии развития промышленности и научно-технической политики. Комитет  участвует в разработке структурной и научно-технической политики в промышленности, разрабатывает предложения по основным направлениям инвестиционной политики, разрабатывает и осуществляет меры по развитию предпринимательства, поддержке малого и среднего бизнеса в промышленном комплексе России.

     Минфин  РФ осуществляет бюджетное обеспечение  инновационной политики и аудит  использования финансовых ресурсов.

     Государственная инновационная политика способствует созданию и обеспечению эффективного функционирования в России целостной, способной к воспроизводству и саморазвитию национальной инновационной системы, ориентированной на производственно-технологическую сферу с высокими переделами и большой добавленной стоимостью и на сферу высококвалифицированных услуг, т.е. на экономику, основанную на знаниях, на рост на мировом рынке конкурентоспособной высокотехнологичной продукции и занятие видного места в международной кооперации и разделении труда. 

     2.2. Направления развития инновационного сектора 

     Основы  политики Российской Федерации в  области развития науки и технологий на период до 2010 года и дальнейшую перспективу, утвержденные Президентом РФ 30 марта 2002 г., определяют цель государственной политики в области науки и технологий - переход к инновационному пути развития экономики на основе избранных приоритетов [11]. Институциональной основой, обеспечивающей достижение поставленной цели, является национальная инновационная система (Приложение 2).

     Особая роль в ее создании принадлежит административно-территориальным образованиям с высоким научно-техническим, образовательным и производственным потенциалом, прежде всего наукоградам.

     Созданная с активной государственной поддержкой инновационная инфраструктура - инновационно-технологические центры, технопарки, бизнес-инкубаторы, информационные системы, фонды поддержки инноваций, в том числе венчурные, развитая система подготовки и повышения квалификации специалистов в области менеджмента - позволяет расширить масштабы инновационных процессов, вовлекая в них все новых и новых участников.

     В Минпромнауки России 27 мая 2003 г. был  проведен "круглый" стол, на котором  обсуждались вопросы совершенствования  деятельности системы государственных научных центров и направления ее реформирования.

     Статус  государственного научного центра предусматривает  особую форму комплексной государственной  поддержки ведущих научных организаций, направленной на сохранение научного потенциала России. Это прежде всего  ассигнования из федерального бюджета на финансирование программ деятельности центров, включая инвестиции в сохранение и развитие материально-технической базы.

     К государственным научным центрам  относятся различные технопарковые  структуры. Можно выделить основные три группы технопарковых структур:

     1. Инкубаторы – это многофункциональные комплексы, предоставляющие разнообразные услуги новым инновационным фирмам, находящимся на стадии возникновения и становления. Другими словами, инкубаторы предназначены для «высиживания» новых инновационных предприятий, оказания им помощи на самых ранних стадиях их развития путем предоставления информационных, консультационных услуг, аренды помещения и оборудования, других услуг.

     2. Под технопарком подразумевается научно-производственный территориальный комплекс, главная задача которого состоит в формировании максимально благоприятной среды для развития малых и средних наукоемких инновационных фирм-клиентов. Спектр фирм-клиентов технопарков в отличие от инкубаторов не ограничивается только вновь создаваемыми и находящимися на самой ранней стадии развития инновационными компаниями. Услугами технопарков пользуются малые и средние инновационные предприятия, находящиеся на различных стадиях коммерческого освоения научных знаний, ноу-хау и наукоемких технологий.

     3. Технополис, который нередко называют также научным городом или наукоградом, «городом мозгов», представляет собой крупный современный научно-промышленный комплекс, включающий университет или другие вузы, научно-исследовательские институты, а также жилые районы, оснащенные культурной и рекреационной инфраструктурой. Целью строительства наукоградов, технополисов является сосредоточение научных исследований в передовых и пионерных отраслях, создание благоприятной среды для развития новых наукоемких производств в этих отраслях. Финансирование научной, научно-технической, инновационной деятельности, экспериментальных разработок, испытаний, подготовки кадров в соответствии с государственными приоритетами развития науки и техники в наукограде осуществляется за счет средств федерального бюджета, бюджетов соответствующих субъектов Российской Федерации, иных источников финансирования в соответствии с законодательством Российской Федерации. В настоящее время статус наукограда имеют 5 муниципальных образований: Обнинск, Дубна, Королёв, Кольцово, Мичуринск.

     Ориентируясь  на приоритетные направления развития науки и техники, в Минпромнауки России проведен отбор и сформирован  перечень инновационных проектов, имеющих  особо важное государственное значение:

     1. информационно-телекоммуникационные технологии и электроника;

     2. космические и авиационные технологии;

     3. новые материалы и химические технологии;

     4. новые транспортные технологи;

     5. перспективные вооружения, военная и специальная техника, производственные технологии;

     6. технологии живых систем;

     7. экология и рациональное природопользование;

     8. энергосберегающие технологии [23].

     Реализация  государственной инновационной  политики является достаточно сложной  задачей и ее решение зависит  от согласованной работы всех заинтересованных структур и их политической воли. Если говорить о конкретных шагах в этом направлении, то, необходимо осуществить меры по укреплению и развитию имеющихся структурных звеньев и созданию недостающих элементов национальной инновационной системы и содействовать укреплению связей между этими звеньями. Успех государственной инновационной политики обеспечивается только при условии работы национальной инновационной системы как единого целого.

     Важным  моментом представляется и осуществление  пропаганды государственной инновационной политики - необходимо информировать общественность о мерах, принимаемых, государством для стимулирования инновационной деятельности, перевода экономики России на новый, эффективный путь развития.   

     Перспективное направление - мероприятия по развитию в России национальной венчурной индустрии. Уже разработана Концепция государственной системы стимулирования венчурных инвестиций в России. Для расширения ресурсной базы венчурных фондов готовятся нормативно-правовые акты, которые предоставят возможность участия в них пенсионных фондов, страховых компаний и коммерческих банков. Будут разработаны и правила совместного участия в венчурных фондах частных инвесторов и государства (за счет средств из бюджетных и внебюджетных источников).

     В настоящий момент нашим министерством совместно с Российской Ассоциацией Венчурного Инвестирования начато создание системы специализированных центров по венчурному предпринимательству. Эти центры обеспечат информационную поддержку и консультирование, проведение венчурных ярмарок, подготовку специалистов венчурных фондов и персонала инновационных предприятий для работы с венчурными инвесторами.

     Одним из стратегических направлений структурного оздоровления российской экономики  является развитие предпринимательства  в научно-технической и производственной сферах. Важнейшим звеном предпринимательского сектора являются малые предприятия. Обладая гибкостью и мобильностью, они быстро реагируют на потребности рынка, обновляя или создавая в короткие сроки конкурентоспособную продукцию. Таким образом они становятся необходимым элементом технологии продвижения результатов научных исследований и разработок в производство.

     Широкомасштабное  развитие инновационных процессов  нереализуемо без привлечения значительных внебюджетных финансовых средств в инновационные проекты. Известные особенности российского финансового рынка потребовали разработки специального механизма привлечения частного капитала в область высоких технологий. Основной смысл этого механизма заключается в отборе разработок, имеющих высокий коммерческий потенциал, и долевом способе финансирования инновационного проекта.

     Переход на инновационное развитие России требует  наличия достаточного количества кадров, способных управлять инновационным  процессом и осуществлять реализацию инноваций. Такое развитие невозможно без массового появления новой для России категории специалистов-менеджеров по коммерциализации технологий и управлению технологическими инновациями и инновационными фирмами. Минпромнауки России совместно с Минобразованием и Минтрудом России разработана и начала реализовываться программа по созданию многоуровневой системы подготовки менеджеров для инновационной деятельности в научно-технической сфере. В рамках ее выполнения создано первое в России высшее учебное заведение такого профиля - Российский государственный университет инновационных технологий и предпринимательства [23].

      В научной сфере необходимо осуществить следующие основные мероприятия:

      - увеличение финансирования фундаментальных исследований и приоритетных научно-технических направлений, реализуемых в форме государственных программ;

      - перераспределение бюджетных ресурсов в сторону увеличения доли средств, распределяемых на конкурсной основе;

      - более широкое использование механизмов возвратного и паритетного финансирования при поддержке прикладных работ, имеющих коммерческую значимость;

      - радикальное улучшение информационного обеспечения, в том числе за счет привлечения коммерческих структур к развитию российской части Internet в интересах научно-образовательных и инновационных организаций;

      - улучшение материального положения ученых в бюджетной сфере;

      - стимулирование привлечения молодежи в науку;

      - углубление интеграции науки и образования с целью повышения качества подготовки специалистов для новых высокотехнологичных направлений.