Регулирование рынка овощей в странах Европейского Союза

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

ГЛАВА 3. ГОСУДАРСТВЕННОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ РЫНКА ОВОЩЕЙ В РОССИИ И СТРАНАХ ЕВРОПЕЙСКОГО СОЮЗА (ЕС)

3.1 Регулирование рынка овощей в России

По экспертным оценкам, потенциальный объем рынка овощей в России составляет примерно 150 млрд руб.

Однако фактическое насыщение этого рынка не превышает 40 процентов. Об этом говорят, в частности, аналитики компании Global Reach Consulting. Нехватка овощей позволяет удерживать цены на высоком, даже по сравнению с европейскими странами, уровне и обеспечивает рыночный объем, который считается в рублях, не за счет конкурентного и большого предложения товаров по низким ценам, а за счет продаж меньшего объема, но дороже.

По данным Федеральной таможенной службы, в 2012 году Россией было закуплено у иностранных поставщиков и производителей около 3 млн тонн свежих овощей, а только за первые 9 месяцев 2013 года - 3,4 млн тонн.

Большинство крупнейших российских производителей тепличных овощей были созданы еще в советское время. Среди них ГУП «АК Южный», ОАО «АК Московский», ОАО «Совхоз «Тепличный» ( Иваново), СПК «Воронежский тепличный комбинат», СХПК «Тепличный» (Липецк), ЗАО «Агрофирма «Нива».

Российским производителям трудно конкурировать с южными коллегами (из Турции и Китая к нам поступает подавляющее число помидоров), и с земледельцами из Германии и Нидерландов, имеющими в своем распоряжении самые высокоэффективные технологии (капусты и прочие овощи).

Климатические особенности нашей страны не позволяют выращивать круглый год овощи «на грядке». Поэтому в России строят теплицы. Короткое лето и продолжительная зима даже в наиболее благоприятном с климатической точки зрения Южном регионе РФ сводят приемлемый с точки зрения аграриев сезон до 4-5 месяцев. Что касается остальных частей России, то на выращивание овощей там остается всего 2-3 месяца.

Но производство тепличной продукции в России неуклонно снижается. Сами аграрии объясняют это прежде всего недостаточной поддержкой отрасли государством, высокими ценам на энергоресурсы и большими сроками окупаемости производства.

Главной причиной продолжающегося ухудшения состояния отрасли депутат Госдумы РФ, президент Ассоциации «Теплицы России» Виктор Смирнов считает неравенство условий, в которых работают отечественные и иностранные компании.

На сегодняшний день общая доля ежегодных затрат на отопление теплиц доходит до половины всех затрат на производство овощей. В холодное время года производство овощей является убыточным в связи с высокими затратам на обогрев теплиц. Себестоимость овощей получается в два раза выше той цены, за которую их можно продать.

Предприятие известно качеством выпускаемой продукции, но ему все труднее конкурировать с дешевым импортом, который с радостью возьмет любой магазин. В результате многие предприятия, в том числе и лидеры отрасли, вынуждены ежегодно сокращать количество посевных площадей.

В 2010 году в России было занято под теплицы 1,8 тысячи га. Для сравнения: в Польше — 6,3 тысячи га, Франции - 8,5, Нидерландах - 10, Марокко - 10, Италии - 20, Турции - 35, Японии - 42, Испании - 52, Китае - 80.

Стремясь сократить расходы на отопление, многие производители переносят производственные площади в более теплые регионы. Большое количество новых теплиц сегодня расположены в Южном ФО и Северо-Кавказском ФО, в Краснодарском крае, в Астраханской и Ростовской областях, в Ставропольском крае. В южных краях у аграриев появляется возможность снизить затраты на обогрев и освещение теплиц в связи с более длинным световым днем. Перенос предприятий становится выгоден компаниям, несмотря на возрастающие проблемы с хранением, переработкой и доставкой готовой продукции потребителям.

Отсутствие инфраструктуры, возможности быстро доставлять свежую зелень потребителям и не тратить на это всю возможную прибыль  - вот тормоз для развития отрасли.

Из-за трудно решаемых проблем с доставкой на сегодняшний день основная масса производств овощей расположена вблизи крупных городов.

Лидером по производству тепличных овощей является Приволжский ФО. За ним следует Центральный ФО, где наиболее крупные проекты сосредоточены в Ленинградской и Московской областях. Согласно данным, опубликованным Минсельхозом России, доля производства свежих овощей по Федеральным округам распределяется следующим образом: Приволжский ФО - 21% от общего объема по России, Центральный ФО - 20,3%, Южный ФО - 20%, Сибирский ФО -13%, Северо-Кавказский ФО - 12%. Логично было бы использовать природные преимущества южных земель и стимулировать массовое производство там зелени. Но пока из Китая или Нидерландов в Санкт-Петербург или Томск доставить знающим людям помидоры или баклажаны легче и дешевле, чем с юга России.

Кстати, свободную нишу на нашем рынке тепличных овощей уже разглядела, например, испанская фирма Inverca, заявившая о старте в России проекта по строительству новых теплиц. В России есть все возможности для выращивания вкусных, качественных овощей круглый год, на Юге России - в Краснодарском крае, Осетии, Ростове-на-Дону климат такой же, как в Барселоне. 82% зимних теплиц в России - это стеклянные теплицы, построенные 35 лет назад, которые не могут обеспечить потребности населения.

Успешное развитие овощеводства зависит от обеспеченности рабочей силой, транспортными путями для перевозки продукции, размещения вблизи рынков сбыта. Это предполагает концентрацию и специализацию производства в пригородных зонах крупных городов и в сырьевых зонах перерабатывающей промышленности. Здесь более высокие цены реализации продукции, имеется возможность в использовании тепловых отходов промышленности для обогрева теплиц и парников. В ближайших к городу хозяйствах рентабельность овощей выше, чем в удаленных. Пригородные хозяйства в значительных количествах реализуют продукцию по прямым связям, имеют специализированное производство. Производство овощей в сырьевых зонах создается с учетом требований перерабатывающей промышленности: наличие специализированных хозяйств, высокая концентрация посевов вблизи овощеконсервных заводов. Для консервной промышленности важное значение имеет равномерное поступление продукции на переработку. Себестоимость выпускаемых консервов зависит от себестоимости овощей, производимых в зоне, т.е. в структуре они занимают большой удельный вес (до 75 %). Снижению себестоимости овощей способствуют концентрацию посевных площадей под отдельными культурами, осуществление межхозяйственной специализации.

Сегодня потребности России в высокотехнологичных теплицах составляют 2600 га, чтобы валовое производство тепличных овощей составило 2 млн тонн в год. Испанская компания предполагает построить четыре тепличных комплекса, три на юге России и один в центральной части.

Общая площадь проекта - порядка 60 га, первые 30 га планируется построить до 2014 года. Испанские теплицы строятся не из стекла, а из пластика, что позволяет сильно экономить на обогреве. К сравнению, расход газа в старых тепличных комплексах на производство 1 кг овощей составляет от 3,2 до 6 кубометров газа. Новые технологичные пластиковые теплицы позволят тратить не более 1,2 кубометра на кг.

Наши овощеводы уверены, что успех проекта будет зависеть не столько от технологий, сколько от того, как испанцы сумеют договориться о том, чтобы без взяток и громадных переплат доставлять товар до потребителей в европейской части России.

Нельзя сказать, что правительство не видит тяжелого положения отрасли, но принимаемые им меры сложно назвать решительными. Были предложения внести изменения в закон о торговле, облегчающие доступ фермерам к прилавкам больших розничных магазинов.

Также была изменена программа предоставления новой сельхозтехники, на которую правительство направило из бюджета 9 миллиардов рублей. В результате ее крестьяне смогут покупать технику по договорам лизинга без первоначального взноса, залогового обеспечения и с отсрочкой первого платежа.

Но предлагаемые правительством меры касаются, прежде всего, фермерских хозяйств, а не крупных сельхозпроизводителей. А для того, чтобы насытить рынок товарами, нужно организовывать промышленное производство.

Мелкосерийные товары самого высокого качества и так можно купить на рынках крупных городов. Только стоят они дороже. В результате игнорирование массового сектора производства овощей по низким ценам дорого обходится и бюджетам всех уровней – если товар не произведен и не продан, то с него и налоги не платятся.

 

3.2 Регулирование рынков  овощей в странах Европейского Союза

 

Правительство РФ утвердило список из 24 продовольственных товаров, розничные цены на которые могут регулироваться государством в случае резкого подорожания, а также правила госрегулирования цен на эти продукты.

В перечень социально значимых продовольственных товаров вошли и картофель, капуста, репчатый лук, морковь. Правительство сможет устанавливать предельные цены на эти товары на срок не более 90 дней в том случае, если в течение 30 дней подряд на территории отдельного субъекта или субъектов РФ рост розничных цен на данные продукты составит 30% и более.

Импорт картофеля облагался пошлиной в размере 5% на семенной картофель и 5% - на столовый. Комиссия Таможенного союза приняла решение об обнулении пошлин на гречиху, капусту и картофель при ввозе на территорию Таможенного союза сроком на 6 месяцев учитывая снижение объемов производства упомянутых товаров в России в связи с засухой, Данное решение обусловлено аномально высокими температурами и засухой 2010 года, а также прогнозируемым снижением урожаев картофеля и гречихи, и имеет целью удовлетворить сложившийся уровень потребления этих продуктов и стабилизации цен на рынках.

Меры регулирования продуктовых рынков Европейского Союза направлены на повышение уровня жизни сельского населения и развитие конкурентоспособного сельскохозяйственного производства. Они включают как финансовую поддержку сельхозтоваропроизводителей, так и рациональное использование природных ресурсов, охрану окружающей среды, увеличение производства экологически чистой продукции.

В основу регулирования продуктовых рынков Европейского Союза (ЕС) положены следующие принципы:

• отмена любых ограничений в торговле между странами ЕС;
• применение единых цен на агропродовольственную продукцию и механизма, способствующего их стабилизации;
• защита внутреннего рынка от конкурентоспособной продукции из третьих стран;
• финансирование сельского хозяйства из единого фонда, формируемого за счет взносов стран-участниц.

Способы регулирования продуктовых рынков стран ЕС зависят от видов сельскохозяйственной продукции — сырья для перерабатывающих отраслей промышленности. Для товаров, производство которых регулярно превышает внутренний спрос (зерно, сахарная свекла, молоко), используется система гарантированных закупочных цен. Специальные органы ЕС обязаны скупить излишки продукции у производителей по установленным ценам. Эти излишки могут храниться или в случае благоприятного изменения конъюнктуры рынка быть проданы. На рынках сахара и молока действует также система квот, которая предусматривает субсидирование произведенной сельскохозяйственной продукции в пределах квоты, устанавливаемой для каждого фермерского хозяйства. Что касается свинины, фруктов, овощей и столового вина, то на них распространяются субсидии на хранение и переработку, но отсутствуют гарантии закупки у производителей излишков этой продукции.

В случае если международные обязательства не позволяют использовать импортные пошлины на ввоз агропродовольственной продукции, снижение внутренних цен ЕС до уровня более низких мировых цен на эту продукцию производится с помощью системы бонусов. Выплаты фермерам осуществляются в зависимости от объемов производства, посевных площадей, поголовья скота, уровня производственных издержек.

Поскольку фрукты и овощи являются скоропортящейся продукцией, регулирование этого рынка осуществляется не столь жестко. Уже на первом этапе формирования общего рынка фруктов и овощей, органы ЕС возложили на ассоциации их производителей обязанности по сближению цен (на стадии производства) и обеспечению необходимого качества продукции.

Ассоциации устанавливают цены, ниже которых они не хотят продавать свою продукцию. В свою очередь органы ЕС определяют границы, в которых та или иная ассоциация при назначении цен может действовать самостоятельно. Особенностью системы регулирования внешней торговли продовольствием в ЕС является то, что его принципы тесно увязаны с единой аграрной политикой, направленной на достижение конкурентоспособности западноевропейской сельскохозяйственной продукцией на мировом рынке, и то, что меры ограничения импорта тесно связаны с мерами поощрения экспорта продовольствия.

Евросоюз и Россия заключили соглашение о максимально допустимом уровне пестицидов в фруктах и овощах. По итогам переговоров, Россия фактически ослабила свои требования и, таким образом, российские и европейские нормы унифицированы. Еврокомиссия предоставила в распоряжение российских властей "научные доказательства", чтобы убедить повысить верхнюю допустимую планку содержания пестицидов. Ежегодно ЕС поставляет в Россию фрукты и овощи на €2,3 млрд.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

 

В результате проведенного исследования можно сделать выводы о состоянии рынка овощей в России.

На рынке сложилась благоприятная обстановка для производства овощных культур, т.к. большинство потребителей предпочитают овощи отечественного производства. При этом они отдают им предпочтение из-за хороших вкусовых качеств. Между тем, именно на вкусовые качества обращает внимание большинство потребителей в первую очередь. Вместе с тем важно не потерять имеющиеся позиции, но изменять что-либо в технологи производства надо крайне аккуратно.

Что касается перспектив, то объем производства овощей защищенного грунта отечественными производителями в ближайшее время значительно не измениться, намечается тенденция к его увеличению. Недостаток овощей собственного производства в России в незначительном объеме компенсируется импортной продукцией.

Фермерские хозяйства и частные предприниматели наполняют рынок овощной продукцией только лишь в летне-осенний период.

Снижение объемов предложений овощей на рынок со стороны всех категорий производителей и увеличения спроса населения, обусловят стабильное повышение цен на продукцию защищенного грунта. Однако темпы роста закупочных цен будут несколько снижаться из-за недостаточно высокого уровня платежеспособности населения и не превысят темпов роста инфляции.