Задачи, функции и границы государственного регулирования в рыночной экономике

     Корни современной смешанной экономики  Германии уходят в 50-е гг. ХХ в., когда  стала давать плоды экономическая  программа, разработанная рядом  видных немецких экономистов под  руководством министра экономики Баварии Людвига Эрхарда. Реформа Эрхарда началась с непопулярной денежной реформы, которая заключалась в отмене хождения на территории Германии рейхсмарки и замене ее дойчмаркой. Через 3 дня после денежной последовала реформа цен, которые были отпущены на свободу. Главная ставка в ходе дальнейших реформ была сделана на развитие малого и среднего бизнеса, которому обеспечивались максимально благоприятные условия. Вмешательство государства в экономику было существенно ограничено. Результаты реформы Эрхарда оказались потрясающими. В 60-е и 70-е гг. несущей опорой экономического развития стали крупные корпорации, повысилась роль государства, которое провозгласило курс на построение общества социально-партнерских отношений с высокой степенью социальной защиты населения. Социальная ориентация, отделение социальной политики от экономической стали характерной чертой немецкой модели смешанной экономики. Источником для социальной защиты населения служат не прибыли предприятий, а специальные бюджетные и внебюджетные фонды.

     Скандинавская модель (Швеция, Норвегия, Дания, Финляндия). Особенностью этой модели является ведущая  роль частного сектора. Низкий удельный вес государственной собственности  сочетается с весомой ролью (особенно в Швеции) общественного сектора. Существенную роль (особенно в Дании) играет кооперативный сектор в сельском хозяйстве, промышленности, торговле, жилищном строительстве, банковском и  страховом деле. Для Скандинавских  стран характерна высокая степень  социализации экономики, проявляющаяся  в перераспределении через налоговую  систему значительной части ВВП, что позволяет проводить активную социальную политику.

     Смешанная экономика Великобритании формировалась  под воздействием активной роли государственного регулирования. После Второй мировой  войны в Великобритании была проведена  частичная национализация ряда отраслей, создана единая система государственного здравоохранения и социального  обеспечения. В результате были созданы  обширный государственный сектор и  разветвленная система государственного регулирования, которое выражалось: в обеспечении частного сектора  правительственными заказами; в развитии ВПК; в финансировании НИОКР; в финансировании социальной сферы и т. д. Но к 1980 г. в Великобритании произошло снижение эффективности хозяйства и ослабление ее позиций в мировой системе. Все это потребовало ограничения  государственного вмешательства в  экономику и предоставления большей  свободы рыночным силам: в 1980–1990 гг. была проведена приватизация большинства государственных предприятий. Одновременно шел процесс поощрения частного предпринимательства. Проводилась также политика дерегулирования: ликвидировался контроль над ценами, зарплатой, дивидендами. Усилился адресный характер бесплатной медицинской помощи. Все это позволило повысить эффективность и конкурентоспособность британской экономики. 

3. Государственный сектор и частный  сектор в российской экономике.

     Помимо  участия государства в экономике  в качестве регулирующей силы, оно  действует и в качестве самостоятельного хозяйствующего субъекта - это государственный  сектор. Государственный сектор - комплекс хозяйственных субъектов, целиком  или частично принадлежащих центральным  или местным государственным  органам.

     Основой государственного сектора является совокупность государственных предприятий, которые независимо от сферы деятельности и национальных особенностей можно  сгруппировать в три большие  группы:

• несамостоятельные публично-правовые предприятия (монетные дворы, тюрьмы, государственные и муниципальные колы, детские сады);
• самостоятельные предприятия, действующие в рамках публичного права (почта, железные дороги, государственные холдинги и корпорации);
• юридически самостоятельные предприятия, действующие в рамках частного права (в форме акционерных обществ).

     Частный сектор экономики - часть экономики  страны, не находящаяся под контролем  государства. Частный сектор образуют домохозяйства и фирмы, принадлежащие  частному капиталу. Частный сектор экономики подразделяется на корпоративный, финансовый и индивидуальный секторы  экономики.

     Партнерские отношения между частным сектором и государством являются основополагающим элементом функционирования экономики  стран. Эти отношения включают в  себя широкий спектр видов деятельности и различных действующих лиц, что затрудняет четкое определение  понятия партнерства. Партнерские  отношения формируются в процессе объединения ресурсов, финансовых средств  и знаний частного сектора и государством с целью:  снижения затрат; обеспечения  повышения качества услуг и  совершенствования механизма их предоставления. Деятельность, в рамках которой складываются партнерские отношения, сравнима с созданием некоего общественного блага, которое частный сектор либо не может, либо не желает создавать самостоятельно.

     Одна  из возможностей для государства  более активно налаживать партнерские  отношения с частным сектором - организация специальных органов, занимающихся поддержкой частных компаний. Эти органы занимаются двумя потенциальными партнерами в частном секторе: Агентства  содействия инвестициям занимаются иностранными компаниями, осуществляющими  прямые инвестиции, а агентства по поддержке малого бизнеса занимаются мелкими компаниями. Другой путь поддержания  хорошего корпоративного управления - через развитие образовательных  инструментов, которые могут использоваться деловыми и судебными секторами  в понимании комплекса сложных  законов и постановлений, регламентирующих эту область.

     Частный сектор - основа экономики любой  развитой страны. Но есть сферы, где  рынок заведомо не может справиться с удовлетворением потребностей общества и более того - наносит  прямой вред, обостряет социальные проблемы. Это так называемые провалы  рынка. В таких случаях участие  государства в процессе производства становится неизбежным, хотя принимать  оно может разные формы - от полного  огосударствления до государственного контроля или партнерства с частным  предпринимательством. Перечислим такие  сферы.

     - Производство общественных благ, главная особенность которых  - совместное потребление: оборона,  охрана порядка, образование,  строительство общественных сооружений, водоснабжение, уборка мусора  и т.п. 

     - Защита общества от "внешних  эффектов" рыночной деятельности - прежде всего, защита природы,  воздушной и водной среды (пример  такой "деятельности" и показывает  фото внизу, слева).

     - Регулирование производства в  отраслях, где возникают условия  для "естественной монополии" (производство и распределение  электроэнергии, телекоммуникации, транспорт,  связь, водоснабжение и т.п.).

     - Корректировка неблагоприятных  социальных последствий рыночной  экономики, рождающих (или закрепляющих) социальное неравенство, безработицу,  бедность.

     Государство, дополняя и облагораживая рынок, сглаживая отдельные его "провалы", работает с ним в одной упряжке.

     Однако  имеются свои пороки и у государства, которые вызывают издержки государственного вмешательства  За чрезмерным государственным  вмешательством неизбежно следует  усиление налогового бремени, отрицательно сказывающееся на производственных и трудовых стимулах. Увеличение государственных  расходов подталкивает борьбу заинтересованных групп за собственные выгоды, вызывая  тем самым рост бюджетных дефицитов. И наконец, расширение государственного сектора снижает общую конкурентоспособность  страны. Гипертрофия государственного аппарата делает его косным, малоподвижным, работающим скорее на себя, чем на экономику.

     Выправляет  эти пороки в конечном счете рыночная система регулирования и соответствующая  ей политическая структура: меняются приоритеты экономической политики, проводятся необходимые реформы, а те, в свою очередь, налаживают, рационализируют  отношение между рынком и государством. 
 
 
 
 
 
 

4. Границы государственного регулирования  экономики.

     Госрегулирование  в целом доказало свою высокую  эффективность. После того, как оно  было встроено в хозяйственный механизм капиталистического общества, развитие стран Запада характеризуется высокой  экономической динамикой, быстрым  ростом эффективности общественного  производства, более или менее  умеренной безработицей, заметным повышением уровня и качества жизни населения, смягчением противоречий и достаточной  социальной стабильностью. Всем этим рыночно-государстренно регулируемый, социально ориентированный  современный капитализм выгодно  отличается от капитализма свободной  конкуренции.

     В то же время эффективность госрегулирования далеко не безгранична. Так, оно не может  преодолеть цикличность капиталистического воспроизводства, порождающую в  понижательных фазах цикла (кризис, депрессия) массу тяжелых экономических  и социальных проблем. В течение  длительных периодов оно не в состоянии, несмотря на все усилия, обеспечить приемлемого, социально терпимого  уровня безработицы, а тем более  полной занятости самодеятельного  населения. При безработице, которая  в последние два десятилетия  в большинстве стран Запада колеблется в пределах 10—12% и более, неуклонно  обостряется проблема финансирования системы социального страхования  и ее поддержания на достигнутом  качественном уровне. Обложение доходов  предпринимателей и лиц наемного труда налогами и взносами на нужды  социального страхования достигло такого уровня, при котором оказались  в значительной мере подорванными стимулы  к накоплению капитала путем реинвестирования прибыли, а также к более интенсивному и производительному труду. Все  это, а также ряд других факторов поставили на повестку дня проблему так называемого  дерегулирования  экономики, которое стало осуществляться с конца 70-х гг. на гребне неоконсервативной  волны в политической жизни стран  Запада.

     Дерегулирование включало три основных аспекта:  распродажу части государственной  собственности, которая, например, в  США принесла в федеральный бюджет 40 млрд долл.;  установление режима жесткой  экономии бюджетных расходов (т.е. их ограничение и, по возможности, сокращение), что удалось в гораздо меньшей  степени, чем первое;  уменьшение налогов, преследовавшее цель повысить их собираемость и стимулировать  экономический рост, который бы обеспечил  общее увеличение массы собираемых налогов (удалось в еще меньшей  степени).

     Результаты  дерегулирования оказались далеко не однозначными. С одной стороны, бюджетный кризис на Западе был преодолен  или значительно смягчен. Так, в  США дефицит федерального бюджета  в 1997 г. составил по отношению к ВВП  только 0,5% по сравнению с 3% в 1990 г., а  в среднем по странам — членам ЕС дефицит центральных (федеральных  бюджетов) — соответственно 2,3% против 3,5%. Правда, в Японии этот показатель вырос с 0,5% в 1990 г. до 4,2% в 1996 г. и лишь в 1997 г. вновь снизился до 3,7%.

     С другой стороны, оздоровление государственных  финансов и связанное с этим резкое уменьшение инфляции имело своей  обратной стороной жесткое ограничение  или даже урезание расходов на нужды  социального обеспечения («социальный  демонтаж») и высокий уровень  безработицы.

     Можно с уверенностью предположить, что  госрегулирование в странах с  развитой рыночной экономикой и впредь будет двигаться в замкнутом  пространстве. Вместе с тем оно  будет поддерживать систему рыночно-государственно регулируемого, социально ориентированного капитализма, включая его институты  политического плюрализма и демократии, в дееспособном, более или менее  стабильном состоянии. 
 
 

Заключение

     Итак, государственное вмешательство в рыночную экономику необходимо в тех сферах, в которых механизм рынка не в состоянии устранить различные последствия внешних эффектов либо несправедливостей самой рыночной системы. Этих сфер с развитием экономики становилось все больше, и тем сложнее становились формы государственного вмешательства в экономические процессы.

     На  нынешнем уровне развития рыночного  способа производства формы вмешательства  государства приобрели настолько сложный вид, что рассмотреть все последствия экономической деятельности государства невозможно. Тем не менее существует ряд сфер , вмешательство государства в которые жизненно необходимо. Это : перераспределение доходов и ресурсов , регулирование занятости , антиинфляционная и антимонопольная политика , исправление последствий внешних эффектов и многое другое . Вмешательство государства в экономику носит прямой и косвенных характер. К прямым мерам государственного регулирования нужно в первую очередь отнести государственный сектор экономики, кредитование или льготное налогообложение отдельных субъектов , принятие регулирующих законодательных актов . К косвенным мерам относятся стимулирование инвестиций , обеспечение занятости , налогообложение , стимулирование экспорта/импорта и т. д. Средства государственного вмешательства подразделяются на экономические и административные .