Всемирная Торговая Организация

    Действительно, торговые войны идут и среди членов ВТО. Но если страна является членом этой организации и против нее вводят ограничения не в соответствии с правилами ВТО, она может подать в суд, действующий в рамках Всемирной торговой организации, решения которого обязательны для всех ее членов. Второе - снижение импортных пошлин, неизбежное в случае присоединения России к ВТО, может оказаться весьма серьезным ударом по федеральному бюджету. Правительству придется компенсировать эти потери с помощью других налогов и сборов. Третье - членство в ВТО ограничит свободу государства в области применения тех или иных эффективных мер регулирования внешнеэкономической деятельности, особенно ограничивающих импорт. Конечно, в распоряжении властей останутся и примитивные, но весьма эффективные нетарифные методы ограничения импорта, связанные с внутренним таможенным регулированием и поэтому не подпадающие под юрисдикцию правил ВТО.

    И, наконец, четвертое - вступление в ВТО может осложнить продвижение по пути интеграции России со странами СНГ, особенно в рамках Таможенного союза. Несмотря на то, что между членами Таможенного союза имеется договоренность о взаимных консультациях по вопросам вступления в ВТО, переговорный процесс продвигается неодинаковыми темпами, и велика вероятность того, что принятые одними странами обязательства окажутся неприемлемыми для других членов Таможенного союза и СНГ в целом.

    Реальные  масштабы приобретений и потерь от присоединения России к ВТО во многом будут зависеть от конкретных условий вступления. По словам Майкла Мура, России должны быть предоставлены особые условия при вступлении. Впрочем, г-н Мур тут же подчеркнул, что это является его личным мнением, а окончательное решение будет приниматься на основе консенсуса  всеми 140 странами — членами ВТО.

    Как отмечается в аналитическом докладе, подготовленном Российской академией наук (РАН) и Институтом мировой экономики и международных отношений (ИМЭМО), вступление в ВТО является необходимым условием включения России в мировую экономику. Альтернативой этому может быть только модель развития, в той или иной степени ограничивающая участие страны в международном разделении труда. Подчеркивается, что вступление РФ в ВТО может стимулировать:

    - создание правовых рамок для цивилизованного рыночного развития страны;

    - формирование общероссийского рынка;

    - привлечение иностранного предпринимательского капитала;

    - повышение в перспективе конкурентоспособности и модернизацию российской экономики, улучшение структуры экспорта и импорта товаров и услуг.

    Однако, все эти "плюсы" не дадут о  себе знать автоматически. Вступление в ВТО предполагает переход на новые правила игры. В том числе - на внутреннем рынке. Баланс "плюсов" и "минусов" в значительной степени будет зависеть от того, насколько эффективно станет проводиться торгово-экономическая политика России как члена ВТО, использоваться новый арсенал инструментов в торговых отношениях и переговорах, направленных на отстаивание собственных экономических интересов.

    Безусловно, открывать внутренний рынок рискованно всегда. Однако в случае с Россией  существует надежда, что срыва не будет, а если он и произойдет, то потери удастся компенсировать за счет сырьевых ресурсов.

    В то же время для поддержания занятости, а также жизненного уровня населения в большинстве регионов страны, крайне важно создать условия для быстрого развития пищевой и легкой промышленности. Вероятно, именно на эти приоритеты будет делать ставку страна как в переговорах о присоединении к ВТО, так и при разработке соответствующих направлений собственной долгосрочной экономической политики.

    При анализе последствий присоединения  нельзя обойти вниманием и проблемы транспорта, имеющего большое значение для поддержания конкурентоспособности экспорта и формирования единого общероссийского рынка. В этих проблемах находят свое отражение интересы основных отраслей российской промышленности и сельского хозяйства. Для адаптации транспорта к новым условиям потребуется разработка всеобъемлющей отраслевой политики. Понятно, что те мероприятия, которые будут разработаны и начнут воплощаться в жизнь в связи с вступлением в ВТО, станут основой транспортной политики РФ на ближайшие годы.

    Им  надо также иметь в виду, что  произойдет дальнейшее сближение внутренних и мировых цен на первичные энергоресурсы. Сама Россия заинтересована в том, чтобы этот процесс развивался постепенно. В среднесрочной перспективе ей, скорее всего, придется "притормаживать" внутренние цены на энергоресурсы для поддержания конкурентоспособности своей продукции. В этих целях сохранение экспортных пошлин на нефть, мазут и газ станет одной из приоритетных задач, несмотря на возможные возражения ВТО.

    В связи с присоединением РФ к этой международной организации возникают и другие проблемы, в частности, связанные с взаимоотношениями внутри СНГ. Одно дело, когда к ВТО присоединяются такие страны, как Киргизия или Молдова, экономический потенциал которых невелик, и совсем другое - когда речь заходит о России, представляющей собой огромный (а зачастую и единственный) рынок сырья и сбыта продукции для других государств Содружества. Все это налагает на РФ определенную ответственность. С точки зрения других стран СНГ, присоединение России к ВТО будет оправданным, если это не повлечет за собой разрушения национальных экономик, послужит им дополнительным стимулом для переориентации на западноевропейские и азиатские рынки. Нет сомнения в том, что позитивно будет воспринято и такое последствие российского присоединения к ВТО, как распространение четких международных правил на экономические отношения внутри Содружества.

    Для противодействия центробежным тенденциям в СНГ представляется целесообразным расширить формат проводимых в настоящее время переговоров о создании зоны свободной торговли за счет включения в круг обсуждаемых вопросов проблемы либерализации торговли услугами (в частности - финансовыми). В случае эффективной реструктуризации банковской системы РФ и повышения доверия к российским банкам это означало бы расширение использования рубля в расчетах со странами СНГ.

Анализ показывает, что опасность, связанная с открытием  рынка услуг и усилением на нем иностранного присутствия, в  самой России в значительной степени  преувеличивается. В перспективе  последствия этого могут быть скорее позитивными, чем негативными, а именно: улучшится качество и снизится стоимость предоставляемых услуг, они станут более диверсифицированными, вырастет занятость в банковской сфере и т.п. В то же время российская сторона подчеркивает, что вступление в ВТО не может быть осуществлено любой ценой...

    Другой  укоренившийся в России штамп, который следует поставить под сомнение, — это непременное признание РФ страной с рыночной экономикой как обязательное условие ее присоединения к ВТО. Надо иметь в виду, что в реальных условиях проведения российских реформ либерализация цен не создала сбалансированную и конкурентную экономику. Усиление роли стоимостных регуляторов сопровождалось заменой в крупных масштабах денежных расчетов бартером, использованием различного рода суррогатов, расстройством механизма платежей. В результате уровни и пропорции внутренних цен остаются деформированными, не способными дать объективную картину денежного и товарного оборота.

    В то же время нельзя отрицать того, что  статус рыночной экономики важен для смягчения антидемпинговых процедур, применяемых против части российского экспорта. Тем более что такие процедуры носят универсальный характер и применяются также в отношении экспортеров из стран с развитой рыночной экономикой. Кроме того, очевидно, что демпинг не выгоден, прежде всего, самой российской экономике. Российское государство больше всех заинтересовано в приведении в действие реального механизма противодействия занижению контрактных цен своими экспортерами в чисто прагматических целях.

    Многие  эксперты не сомневаются в том, что  российской экономике больше подходит статус переходной. В соответствии с правилами ВТО, такой статус позволяет получить определенные уступки  и временные льготы, необходимые  для защиты российского рынка.

    В целом присоединение к ВТО  стратегически выгодно России. Это  признается многими как внутри страны, так и за ее пределами. Другое дело — тактика отношений с этой организацией, сроки и условия  присоединения. Здесь точки зрения не совпадают. Определенная часть специалистов и представителей российского бизнеса считают, что РФ сейчас не готова к открытию своих рынков в соответствии с нормативами ВТО. Более того, существует мнение, что присоединение к этой организации может окончательно подорвать российскую промышленность, еще больше увеличить сырьевую составляющую экспорта, зависимость от внешних факторов. Предлагается присоединять Россию к ВТО только после перехода ее экономики в фазу устойчивого роста, когда национальный бизнес будет готов противостоять иностранной конкуренции.

    Такое мнение возникло не на пустом месте. Нынешнее состояние основных секторов российской экономики диктует сохранение после присоединения к ВТО многих из тех тенденций, которые наблюдаются в последние годы. Во внешней торговле — это опора на экспорт энергоносителей, который будет осуществляться практически в том же режиме, что и сейчас. Сегодня никаких ограничений на импорт энергоресурсов в мире нет. Кроме того, даже если Россия получит рыночный статус, экспорт российских металлов в США все равно может стать предметом антидемпинговых разбирательств. Что же касается увеличения поставок за рубеж оборудования и другой продукции обрабатывающих отраслей, то перспективы таких российских товаров на международных рынках из-за их низкой конкурентоспособности в среднесрочной перспективе невелики.

    Основными векторами внешнеэкономической  политики России в последние годы были либерализация экспортно-импортных и валютных операций, тесное сотрудничество с международными экономическими организациями, преимущественная ориентация экономических связей на Европейский союз. Однако, несмотря на предпринятые усилия, стартовые условия для интегрирования РФ в глобальную экономику остаются крайне неблагоприятными. Попытки интеграции в мировое хозяйство выявили ограниченность возможностей хозяйственного комплекса России, его неспособность приспособиться к новым тенденциям. Причины этого не только в том, что за 90-е годы вдвое сократился объем производства, упал жизненный уровень, снизились эффективность экономики и конкурентоспособность продукции. Сложившаяся структура внешнеэкономических связей не создает основы для долговременной экономической кооперации. Крайне низок объем западных инвестиций в экономику страны, и, следовательно, у иностранных инвесторов нет долгосрочной заинтересованности в экономической и политической стабильности в России. Тем более что, будучи отягощенной значительным внешним долгом, она сама продолжает активно финансировать заграницу.

    Кроме того, российские планы, связанные с ВТО, встретили противодействие со стороны ЕС и США, заинтересованных, прежде всего, в облегчении доступа своих товаров на российский рынок.

    Еще один барьер - отсутствие у России пакета законодательных актов по ВТО. Местная политическая элита заявляет, что такое законодательство будет создано тогда, когда это не будет противоречить национальным экономическим интересам. Отсрочка объясняется тем, что без ясного представления об объеме взаимных уступок при присоединении к ВТО Россия не рискует открывать свой национальный рынок. В результате активный диалог с ЕС и США затормозился, что, впрочем, не помешало достигнуть определенного прогресса в переговорном процессе по доступу на рынок услуг.

    Вступление  в ВТО потребует общего оздоровления внешнеэкономической деятельности, что будет только способствовать улучшению имиджа России. Решение этой задачи потребует применения комплекса мер, среди которых называются следующие:

    1. создание механизма эффективного контроля и участия государства в ценообразовании естественных монополий;

    2. обеспечение "прозрачности" естественных монополий, их тарифной политики и финансовых потоков;

    3. повышение эффективности контроля экспорта энергоносителей и металлов, в том числе, возможно, и через обязательное осуществление внешних расчетов по этим товарам через банки с государственным участием;

    4. создание механизма противодействия занижению экспортных цен российскими экспортерами, в том числе, через восстановление государственного мониторинга внешнеторговых цен, их сопоставление с издержками и ценами конкурентов, что может облегчить переговоры с ВТО по антидемпинговым процедурам для российского экспорта.

    Существенную  роль в отстаивании интересов российских производителей товаров и услуг могут сыграть также правила и кодексы поведения отраслевых союзов и профессиональных ассоциаций.

    Участие в ВТО вполне совместимо с усилением  наступательного, по-деловому агрессивного характера национальной торговой политики, более жестким отстаиванием интересов отечественного бизнеса, как на внешнем, так и на внутреннем рынке. По мнению россиян, в определенных случаях можно пойти и на введение ответных торговых санкций, разумеется, с учетом их последствий. Но для проведения такой политики необходима диверсифицированная система импортных тарифов. Без этого невозможно будет ни предоставлять взаимные уступки партнерам по ВТО, ни вводить ответные ограничительные меры.