Министерство образования и
науки РФ
Байкальский государственный
университет экономики и предприятия
Факультет экономики предприятия
и предпринимательской деятельности
Кафедра экономики предприятия
КУРСОВАЯ РАБОТА
на тему:
Госзаказ в системе
государственного регулирования
Выполнил:
студент группы ПД-10-1
Огородникова К.О
Проверил:
к.э.н., доцент
Елькина Надежда Васильевна
Иркутск
2013 год
Оглавление
Введение........................................................................................................
3
1. Государственный заказ в
системе государственного регулирования
экономики ....................................................................................................
5
2. Государственный заказ как
форма поддержки малого предпринимательства
..................................................................................
15
3. Прогноз развития
системы государственного заказа в малом бизнесе ........................................................................................................................
22
Заключение ......................................................................................................
25
Введение
Система государственных заказов
является одним из основополагающих институтов
государственного регулирования. В
условиях смешанной экономики государство
выступает в качестве крупнейшего
заказчика и потребителя продукции
целого ряда отраслей, превращая государственный
спрос в мощный инструмент регулирования
экономики, оказывающий влияние на
ее динамику и структуру.
В настоящее время вопрос о
роли государственного заказа как одного
из методов государственного управления
ещё недостаточно изучен и требует дальнейшего
рассмотрения, так как единого мнения
на современном этапе ещё не выработано.
Кроме того, данный вопрос имеет особое
место в экономической науке и практике,
так как теоретическое осмысление процесса
осуществления государственных заказов,
а также разработка мероприятий, способствующих
повышению их эффективности, а как результат,
и повышению эффективности функционирования
экономики, определяются в фундаментальную
научную задачу.
По мнению И.Н. Мысляевой, в широком
понимании государственный заказ
– это потребность органов государственного
управления в товарах, работах и услугах,
которая удовлетворяется за счет средств
бюджетов и внебюджетных фондов, то есть
за счет средств налогоплательщиков.1 Например, строительство и
ремонт школ, приобретение лекарств для
пенсионеров и ветеранов, покупка компьютеров
для чиновников, создание и выпуск новых
образцов вооружений и военной техники
для армии.
В узком смысле государственным
заказом называют конкретный
перечень товаров, работ и услуг,
которые закупаются конкретным
органом государственной власти.
Например, Федеральная пограничная
служба Российской Федерации
размещает заказ на поставку
горюче-смазочных материалов для службы
автотранспорта.
Государственный заказ отличается,
прежде всего, тем, что закупки и поставки
по нему оплачиваются за счет средств
налогоплательщиков, которые аккумулированы
в соответствующих бюджетах и внебюджетных
фондах. Это так называемый принцип
"источника средств". При этом
совершенно неважно, кто является конкретным
получателем продукции - тот, кто ее
приобретает или тот, кто является
ее конечным потребителем. Например, конечным
получателем закупаемых в рамках государственного
заказа лекарств могут быть комитет
здравоохранения, государственный
аптечный склад или аптеки. Но в любом
случае, если эти закупки оплачиваются
из бюджета или внебюджетных фондов, они
попадают под понятие "государственный
заказ". Под понятие государственного
заказа согласно действующему законодательству
попадают потребности как федеральных
органов государственной власти (федеральные
министерства, службы, агентства и т.д.;
например Минобороны России, Госкомстат
России), так и органов государственной
власти субъектов Российской Федерации
(например, Правительство Москвы или Администрация
Иркутской области). Потребности органов
местного самоуправления под эту категорию
не попадают.
1. Государственный
заказ в системе государственного регулирования
экономики
§ 1. Понятие государственного
заказа.
Государственный заказ - это
средство прямого государственного регулирования
хозяйственных связей между государством-заказчиком
и предприятием-исполнителем. Способ реализации
общественных и государственных потребностей,
концентрации и эффективного расходования
государственных ресурсов, форма сотрудничества
государства и предприятий во время решения
стратегических задач особой важности.
Государственный заказ состоит в формировании
на контрактной (договорной) основе состава
и объемов продукции, необходимой для
государственных потребностей: размещении
государственных контрактов на ее поставку
(закупку) среди предприятий, организаций
и других субъектов хозяйственной деятельности
страны всех форм собственности. Государственный
контракт - это договор, заключенный государственным
заказчиком от лица государства с
исполнителем государственного заказа,
в котором определенные экономические
и правовые обязательства сторон и обусловленному
взаимоотношения заказчика и исполнителя.
Контрактная система направлена на усиление
государственной поддержки приоритетов,
которые обеспечивают структурную перестройку,
экономическую стабильность.
Значение госзаказа довольно
важное в экономике рыночного типа, с его
помощью реализуют общественные потребности,
ведут любую приоритетную политику. Госзаказ
в условиях рынка есть базой для добровольного
соглашения между государством и предприятием.
Такой подход дает возможность не только
реализовать идею свободы для предприятий,
а и ставит госзаказ в один ряд с рычагами
государственного регулирования только
экономического происхождения.
Идею договора между государством
и предприятием можно реализовать с помощью
создания контрактной системы управление
госзаказом при наличии законодательных
гарантий прав предприятий на самостоятельность
и инициативу.
Природа государственного
заказа определяется потребностями
населения. Для выполнения своих
функций государство использует
ресурсы, материальные блага и
услуги нематериального характера.
Приобретение благ
для предоставления их потребительскому
сектору на различных рынках лежит
в основе определения сущности государственных
закупок. Основными приоритетными направлениями
финансирования расходов, связанных с
государственными закупками, является
финансирование национальных проектов,
таких как «Доступное жилье», «Образование»
и т. д.
Государственный
заказ как элемент экономической
деятельности государства выполняет
ряд важнейших функций, основными
из которых являются:
- Воспроизводственная функция.
Она заключается в удовлетворении государственных
нужд в товарах, работах, услугах для обеспечения стабильных воспроизводственных экономических связей с участием государства и для реализации присущих государству функций;
- Функция ценового регулирования. Посредством государственных
заказов оказывается косвенное влияние
на динамику цен по определенным
видам товаров, работ и услуг;
- Стимулирующая функция. Расширение государственных
закупок служит фактором роста совокупного
спроса для поддержки и стимулирования
национальных производителей, регулирования
отраслевой и региональной структуры
экономики;
- Социальная функция. Она направлена на содействие реализации социально-экономической политики государства, в том числе вовлечение социально уязвимых групп населения в трудовой процесс;
- Инновационная функция. Она заключается в формировании экономических предпосылок для создания принципиально новой или с новыми потребительскими свойствами продукции (товаров, работ, услуг) 2.
§2. Электронные
торги
С 1 января 2011 года бумажные
торги ушли в прошлое. Их место заняла
система электронных аукционов, которая
прошла сложнейшие тесты на прочность.
Доказано, что на сегодняшний день, электронные
торги обеспечивают максимальную прозрачность
и высокий уровень конкуренции при размещении
госзаказа3. Уже несколько лет система
дает возможность небольшим частным предприятиям
получать госзаказ на компетентной основе,
минуя ограничения, навязываемые госзаказчиками,
а также другими участниками торгов. С
выходом распоряжения Правительства Москвы
№ 901-РП, уже с 1 июля 2010 года госзаказ Москвы
стал доступен малому бизнесу.
Сегодня, чтобы выиграть тендер,
нужно сделать 3 простых шага: получить
электронно-цифровую подпись (ЭЦП), пройти
аккредитацию на сайте национального
оператора электронных торгов и найти
в системе интересующий вас аукцион. Дальнейшая
победа в конкурсе - результат лишь нескольких
технических операций. Участие в торгах
осуществляется на бесплатной основе.
укцион
Процедура получения ЭЦП в одном
из 33 удостоверяющих центров (УЦ), входящих
в пространство доверия выбранной площадки,
занимает 2-3 рабочих дня. Электронная цифровая
подпись позволяет присвоить электронному
документу юридический статус, равноценный
юридическому статусу обычного документа,
на котором стоит подпись уполномоченного
лица и печать организации.
Согласно закону № 94, для аккредитации
на сайте оператора торгов, нужно предоставить
пять документов. Заявка будет рассмотрена
в течение 5 рабочих дней, и после этого
вы сможете принимать участие в электронных
аукционах.
Для поиска аукциона нужно воспользоваться
формой расширенного поиска на главной
странице сайта ЕЭТП. Кроме того, получать
информацию о предстоящих торгах по интересующей
тематике можно на электронную почту или
мобильный телефон. Актуальная информация
о торгах всегда отображается в "Списке объявленных процедур".
Таким образом, выполнив три
простых шага, каждый владелец собственного
небольшого предприятия может получить
внушительный государственный заказ на
несколько миллионов рублей.
В целях обеспечения дополнительных
защитных механизмов в ходе исполнения
государственных контрактов, заключенных
в соответствии с Федеральным законом
от 21 июля 2005 г. № 94-ФЗ "О размещении
заказов на поставки товаров, выполнение
работ, оказание услуг для государственных
и муниципальных нужд" Департаментом
города Москвы по конкурентной политике
выпущен приказ №70-01-26/10 "О внесении
изменений в приказ Департамента города
Москвы по конкурентной политике от 9 июля
2009 г. № 70-01-92/9", предусматривающий утверждение
типовых форм банковских гарантий и требований
по уплате по банковской гарантии. Текст и формы документов размещены на официальном сайте Департамента
города Москвы по конкурентной политике.
Статьей 15 Федерального закона
от 21.07.2005г №94-ФЗ "О размещении заказов
на поставки товаров, выполнение работ,
оказание услуг для государственных и
муниципальных нужд" установлено:
Статья 15. Особенности участия
субъектов малого предпринимательства
в размещении заказа (в ред. Федерального
закона от 20.04.2007 N 53-ФЗ):
1. Государственные заказчики,
за исключением случаев размещения заказов
на поставки товаров, выполнение работ,
оказание услуг для нужд обороны страны
и безопасности государства, и муниципальные
заказчики обязаны осуществлять размещение
заказов у субъектов малого предпринимательства
в размере не менее чем десять и не более
чем двадцать процентов общего годового
объема поставок товаров, выполнения работ,
оказания услуг в соответствии с перечнем
товаров, работ, услуг, установленным Правительством
Российской Федерации, путем проведения
торгов, запроса котировок, в которых участниками
размещения заказа являются такие субъекты,
а государственные заказчики в случаях
размещения заказов на поставки товаров,
выполнение работ, оказание услуг для
нужд обороны страны и безопасности государства
вправе осуществлять такое размещение
заказов. (в ред. Федеральных законов от
20.04.2007 N 53-ФЗ, от 30.12.2008 N 308-ФЗ)
1.1 Начальная (максимальная)
цена контракта (цена лота) при
размещении заказа на поставку
товара, выполнение работ, оказание
услуг для государственных или
муниципальных нужд у субъектов
малого предпринимательства не
должна превышать начальную (максимальную)
цену контракта (цену лота), установленную
Правительством Российской Федерации.
(часть первая.1 введена Федеральным законом
от 20.04.2007 N 53-ФЗ, в ред. Федерального закона
от 30.12.2008 N 308-ФЗ)
2. Размещение заказов
путем проведения торгов, запроса
котировок, в которых участниками
размещения заказа являются субъекты
малого предпринимательства, осуществляется
в порядке, предусмотренном главами
2 - 4 настоящего Федерального закона,
с учетом положений настоящей
статьи. (в ред. Федерального закона от
20.04.2007 N 53-ФЗ)
3. При размещении заказа
путем проведения торгов, запроса
котировок, которые предусмотрены
частью 1 настоящей статьи и в
которых участниками размещения
заказа являются субъекты малого
предпринимательства, информация о
проведении таких торгов, запроса
котировок должна содержаться
в извещении о проведении открытого
конкурса, открытого аукциона или
в извещении о проведении запроса
котировок. (в ред. Федерального закона
от 20.04.2007 N 53-ФЗ)
4. При размещении заказа
путем проведения торгов, запроса
котировок, которые предусмотрены
частью 1 настоящей статьи и в
которых участниками размещения
заказа являются субъекты малого
предпринимательства, заявки на
участие в конкурсе, заявки на
участие в аукционе или котировочные
заявки, поданные участниками размещения
заказа, не являющимися субъектами
малого предпринимательства, подлежат
отклонению. (в ред. Федерального закона
от 20.04.2007 N 53-ФЗ)