Управление  – совокупность действий совершаемых  для достижения определённых целей  путём использования имеющихся  ресурсов (финансовых, материальных, кадровых, информационных); руководства чем-либо, когда осуществляется воздействие  со стороны субъекта управления на управляемый объект с использованием разнообразных механизмов и средств.

     Государственное управление представляет собой разновидность  социального управления. Социальное управление возникает в обществе между людьми для упорядочения возникающих общественных отношений. 

     Государственное управление – подзаконная, исполнительно-распорядительная деятельность, осуществляемая в процессе повседневного и практического руководства экономической, административно-политической и социально-культурной сферами жизни общества, когда осуществляется целенаправленное воздействие со стороны субъекта управления на управляемый объект с использованием имеющихся ресурсов, форм и методов. Таким образом, сущность государственного управления заключается в целенаправленном воздействии со стороны субъекта управления на его объект. 

     Два подхода к государственному управлению. 

1. Деятельность всех государственных органов.
2. Деятельность органов исполнительной власти. 

     Основные  характерные признаки государственного управления 

1. Исполнительно-распорядительный характер.

Основным  направлением этой деятельности является проведение в жизнь НПА, а средством  достижения этой цели - использование необходимых юридически-властных полномочий. 

2. Организационная и практическая направленность.
3. Подзаконная деятельность и подзаконное нормотворчество.

     Другие  признаки государственного управления:

• тесная связь с разработкой и практической реализацией государственной политики;
• определённая целевая и функциональная специфика; 
• наличие определённых ресурсов;
• непосредственная ответственность за исполнение законов;
• использование определённых форм и методов. 

     Под государственным управлением понимается практическое, организующее и регулирующее воздействие государства на общественную жизнедеятельность людей в целях её упорядочения, сохранения или преобразования, опирающееся на его властную силу.

2.2. Признаки государственного управления

     Государственное  управление,  понимаемое  в узком смысле, имеет следующие признаки:

1. государственное управление представляет собой особый вид деятельности по осуществлению государственной исполнительной власти, которая отличается от деятельности по реализации  законодательной и  представительной  власти  по  форме, методам и содержанию. Государственное управление — это исполнительно-распорядительная деятельность по применению законов и иных (подзаконных) нормативных правовых актов;
2. государственное управление наряду с правоприменением осуществляет административное правотворчество (правоустанов-ление). Правотворческая деятельность заключается в том, что органы государственного управления в пределах своей компетенции самостоятельно разрабатывают и утверждают обязательные для других субъектов права (объектов управления), правила поведения, контролируют соблюдение этих правил и самостоятельно  осуществляют  административную  юрисдикцию  (правоохранительную деятельность);
3. государственное  управление  осуществляется везде,  где возникает  необходимость  в  обеспечении  исполнения  законодательных актов, а также защиты прав и свобод граждан (признак всеобщности). Государственное управление осуществляется в важнейших  сферах жизнедеятельности государства  и общества - хозяйственно-экономическое строительство, социально-культурная  и административно-политическая сферы  (признак масштабности). Государственное управление распространяется не только на принадлежащие государству объекты, но и на негосударственные  коммерческие  и  некоммерческие  организации;  в последнем  случае  имеет место государственное  регулирование посредством   управленческих   регулятивных   и   контрольно-надзорных процедур;
4. государственное управление - это  непрерывная,  постоянная  и  планомерная  деятельность,   основанная   на  объективных закономерностях функционирования исполнительной власти и направленная на обеспечение государственных интересов, прав и свобод граждан, общественного порядка и безопасности. В процессе государственного управления решаются задачи, осуществляются функции государства и обеспечиваются как интересы государства, так и конституционные права и свободы граждан;
5. государственное управление осуществляется специальными органами государственной исполнительной власти, которые создаются государством, как на уровне Российской Федерации, так и в субъектах Российской Федерации и образуют систему органов государственного управления, действуя по поручению и от имени государства и реализуя функции государственного управления, эти органы наделяются полномочиями государственно - властного характера и действуют в пределах компетенции, установленной для них нормативными правовыми актами;
6. государственное управление отвечает принципу законности, т. е. деятельность органов исполнительной власти основывается на положениях и требованиях федеральных законов и законодательных актов субъектов Российской Федерации, эта деятельность не должна противоречить и подзаконным нормативным правовым актам, изданным самими органами государственного управления, иными словами, управленческая деятельность осуществляется органами только в пределах предоставленных им полномочий и компетенции. Иногда государственное управление определяется как "бюрократическое управление" (при этом исключается известное отрицательное значение этого термина),  т. е.  такое  управление,  которое  "должно  следовать детально разработанным правилам  и предписаниям,  установленным властью вышестоящего органа. Обязанность бюрократа — выполнять то,  что велят ему эти правила и предписания. Его свобода действовать в соответствии с собственными убеждениями ограничена". Вместе с тем известная свобода действий необходима и для  "бюрократа";  государственные  служащие  (должностные лица) могут осуществлять управление по своему усмотрению;
7. государственное управление строится на основе вертикальных  (субординационных, иерархичных)  и горизонтальных связей и отношений. В большей мере распространены вертикальные отношения, т. е. отношения строгого подчинения административной и дисциплинарной власти субъектов управления. В последние годы появились новые формы организации — горизонтальные отношения, основанные на равенстве субъектов управления. В данном случае можно говорить о перераспределении полномочий между органами исполнительной власти, заключении административных договоров;
8. государственное управление основывается на принципе организационности, т. е. для него характерно многообразие организационных  форм,  совокупность которых обеспечивает целенаправленное, устойчивое функционирование всего управленческого механизма. Организационная деятельность органов государственного управления включает исполнение как внешних, так и внутренних административных функций. Внутриорганизационная деятельность осуществляется также законодательными органами, судами, прокуратурой, создавая при этом необходимые условия для реализации непосредственных  функций  самих этих органов (законотворчество, правосудие, осуществление прокурорского надзора). Органы исполнительной власти сочетают внутреннее  управление   (создание  структуры  органа  управления, подготовка квалифицированных служащих,  т. е.  самоорганизация) с внешним управлением, т. е. осуществлением соответствующим субъектом управления функций внешнего характера и воздействия на объекты управления;
9. государственное управление реализует полномочия юрисдикционного характера,  т. е.  обеспечивает  административный (внесудебный)  порядок осуществления органами исполнительной власти так называемого "принуждающего" управления (например,  наложение административных взысканий,  применение мер предупреждения или пресечения).

2.3. Государственное управление в современной России

     Применительно к современной России в государственном  управлении можно отметить причудливое  переплетение двух противоречивых тенденций. Первая заключается в сокращении директивного начала управления, уменьшении государственного сектора экономики, превращении государства в одного из наиболее влиятельного субъекта регулирования общественных процессов. Вторая тенденция реализуется в расширении и усложнении задач государства в силу создания рыночной инфраструктуры, формирования новых законодательных и иных нормативно - правовых процедур социальных, экономических и политических отношений, необходимости регулировать становление разных форм собственности и их взаимоотношений. Поэтому нельзя однозначно приветствовать призывы к сокращению объема государственного управления, особенно если он не замещается самоуправленческими механизмами гражданского общества. В таком случае может усилиться состояние неуправляемости, произвола и хаоса, элементы чего в той или иной степени всегда присутствуют в переходном обществе.

     В РФ конца 90-х годов государственное  управление имеет объектом общество переходного типа. Для него характерны социальное напряжение и конфликты, рост недоверия к социальным институтам и быстрое увеличение проявлений отклоняющегося от социальных норм поведения. В этот период нарушается баланс интересов  различных социальных (профессиональных, региональных, национальных, демографических, имущественных и т.д.) групп, ломается усвоенная обществом модель социальной справедливости. Отсюда в ряду первоочередных, требующих государственного решения  стоят проблемы нестабильности и  кризисов, слабой управляемости, снижения эффективности социального управления.

     Государственное управление на основе беспристрастной  законодательно выверенной системы  и современных технологий является для России желаемой целью. Это весьма сложный и протяженный во времени  процесс. Он имеет много различных  аспектов. Один из них - развитие теории государственного управления, способной  не только дать научно обоснованную методологию  изучения этого важнейшего вида социальной деятельности, но и определить верные ориентиры системной, последовательной, реалистичной реформы государственного аппарата и обеспечивающих его институтов и механизмов.

     В XXI столетии формационные преобразования в развитии российского государства - смена общественно-политического строя и социально-экономического уклада, внедрение рыночных отношений, темпы и масштабы мирового научно-технического прогресса - приобретают особое значение для науки и практики управления. Они обусловливают необходимость кардинального изменения принципов, функций, форм, методов и средств государственного управления. Поэтому требуется решительный пересмотр стереотипов мышления, сложившихся в прошлые десятилетия, значительные перемены в мотивах и стимулах субъектов и объектов управленческой деятельности.

     В настоящее время, говоря о ситуации в этом плане в стране, приходится констатировать, что мы имеем дело с глубоким и беспрецедентным  управленческим кризисом. Он приобрел всеобщий характер, задев основы управленческой вертикали, горизонтальных связей и  информационных потоков. Это нарушило принципы стимулирования, ответственности  и дисциплины, четкого исполнения принятых решений, строгого контроля и  санкций, государственно-административной этики и культуры.

     И все-таки для России с ее многообразным  историческим опытом и своеобразной восприимчивостью к мировым новациям, огромными масштабами ресурсного потенциала и устойчивости, возможностями социального  динамизма вполне реальна долгосрочная перспектива научного и эффективного управления. Именно она выходит в  ряд первостепенных условий и  факторов преодоления эпохи кризиса  и спада, перехода к подъему и  развитию. 
 
 

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

     Из  изложенного материала можно  сделать однозначный вывод о  том, что роль государства в рыночной экономике велика и многообразна. Так, на Западе государственное регулирование  превратилось в важнейший элемент  хозяйственного механизма современной  рыночной системы, и является активным участником всех стадий воспроизводственного процесса: производства - распределения - обмена - потребления. В результате среднегодовые темпы расширенного промышленного производства в лидирующих странах мира составили к 70-м годам  примерно 5,5%, что намного превышало  показатели довоенного периода. Крупные  государственные ассигнования на науку, обширные налоговые льготы и субсидии частномонополистическому капиталу способствовали бурному развитию НТП и структурной  перестройке экономики. Значительно  возросли ассигнования на социальные цели - медицину, образование, пенсионное обеспечение и др.

     Однако  к началу 80-х годов все чаще стали проявляться и кризисные  явления, связанные с развитием  госсектора и государственным вмешательством в экономику. Разбухание бюрократической  структуры в системе государственного управления, снижения темпов роста, эффективности, лавинообразное нарастание инфляционных процессов, структурно-энергетические кризисы и др. - все это положило так называемому «консервативному сдвигу» в процессе государственного регулирования. Масштабы государственного регулирования постепенно ужимались, а за последние 10 лет приобрели  более косвенный характер. Сегодня  государственное регулирование  ориентируется больше на долгосрочные цели научно-технического прогресса  и экономического роста, хотя социальные расходы по-прежнему остаются важнейшей  составной частью государственного бюджета.

     Во-первых, необходимость вмешательства государства  в экономику и цели такового определяются целым комплексом причин микро- и  макроэкономического характера  и в основном связаны с преодолением фиаско (провалов) рынка.

     Во-вторых, методы такого регулирования опираются  либо на системы законодательных  актов и государственную собственность - административные меры, либо на систему  внутренних стимулов - косвенное экономическое  воздействие.

     В-третьих, государственное вмешательство  в экономику имеет целый ряд  очень существенных негативных последствий, которые следует учитывать при  разработке и реализации правительственных  программ.

     В-четвертых, система целей и методов их достижения может быть представлена как модель регулирования. Основными  для смешанной экономики являются кейнсианская модель и неоконсервативная, опирающиеся на соответствующие  теоретические школы. Содержание каждой из моделей определяется конкретными  условиями социально-экономического развития страны, требующими решения  тех или иных приоритетных целей, прежде всего преодоления безработицы  и экономического спада в кейнсианской модели и инфляции и проведения структурной  перестройки экономики - в неоконсервативной. При этом первая модель строится на признании активной роли государства  в стабилизации экономики, вторая предполагает преимущественно пассивную позицию  государства и отдает предпочтение силам рыночной саморегуляции.

     В-пятых, актуальной проблемой является теоретическая  разработка и практическое освоение модели государственного регулирования  в странах с переходной экономикой, так как традиционные рецепты  государственного воздействия на экономику во многих случаях оказываются несостоятельными.

СПИСОК  ЛИТЕРАТУРЫ

1. Атаманчук Г.В. Общая теория управления - М., 2004.
2. Атаманчук Г.В. Теория государственного управления. - М., 2007.
3. Атаманчук Г.В. Функционирование государственного аппарата управления - М., 2008.
4. Государственное и муниципальное управление. / Под ред. А.Я Понамарева. - СПб., 2007.
5. Игнатов В. Становление системы государственного и местного управления и самоуправления в современной России. - Ростов-на-Дону, 2007.
6. Коржухина Т., Сенин А. История российской государственности. - М., 2005.
7. Кочетков А. Эффективность системы государственной власти // Власть. - 2007. - № 5.
8. Курашвили Б.П. Очерк теории государственного управления. - М., 2007.
9. Мильнер Б.З., Евенко Л.И., Рапопорт B.C. Системный подход к организации управления.- М., 2009.
10. Осипов В.И. Власть - проблемы государственного управления. - М., 2006.
11. От чего зависит действенность государственного управления // Проблемы теории и практики управления. - 2006. - №1.
12. Проблемы повышения эффективности государственной власти в России // Россия и современный мир. - 2007. - №3.
13. Стратегическая эффективность управленческих решений // Проблемы теории и практики управления. - 2008. - №5.