Государство и бизнес

Верховный Суд Российской Федерации является высшим судебным органом по гражданским, уголовным, административным и иным делам, подсудным судам общей юрисдикции, осуществляет в предусмотренных федеральным законом процессуальных формах судебный надзор за их деятельностью и дает разъяснения по вопросам судебной практики.

Высший Арбитражный Суд Российской Федерации является высшим судебным органом по разрешению экономических споров и иных дел, рассматриваемых арбитражными судами, осуществляет в предусмотренных федеральным законом процессуальных формах судебный надзор за их деятельностью и дает разъяснения по вопросам судебной практики.

 

2. Модели взаимодействия государства и бизнеса

 

Государство и его законы не в состоянии решать все аспекты ведения бизнеса. Существует государственный контроль за налоговой, финансовой и прочими сферами, но государство не может навязать ответственное отношение к обществу в целом. Государство должно стимулировать усилия отечественных предприятий по формированию корпоративной культуры, внедрению принципов социальной этики, выработке социально ответственного поведения. Ответственность государства перед бизнесом - это создание условий для того, чтобы бизнес мог нормально развиваться и выполнять свои обязательства пред обществом через благоприятный инвестиционный климат в стране, адекватную налоговую систему, которая не должна меняться в течение продолжительного времени.

В обществе должна быть создана атмосфера высокой требовательности к ответственности бизнеса, власть должна подавать примеры роста своей социальной ответственности, предусмотренные законодательством. Законодательным и исполнительным органам власти целесообразно совместно с представителями бизнеса и некоммерческими организациями изучать и развивать законодательные аспекты поддержки и стимулирования КСО бизнеса. От того, насколько успешно компании сумеют объединить усилия с государством и некоммерческими организациями в формировании активной стратегии социального развития, во многом будет зависеть конкурентоспособность бизнеса.

В настоящее время выделяют следующие модели взаимодействия государства и бизнеса (рис. 1.10):

Рис. 1.10. Модели взаимодействия государства и бизнеса

Российский исследователь Е. Ясин характеризует модель отношений бизнеса и государства тремя отдельными зонами: белой, черной и серой.

«Белая зона» охватывает формальное участие государства в форме законодательного регулирования налоговых отношений, административного и экономического регулирования бизнеса.

«Черная зона» охватывает неформальное криминальное участие, прежде всего коррупцию. Отношения в этой зоне строятся на личных корыстных интересах отдельных чиновников, а инструментами достижения интересов предпринимателя являются взятки.

«Серая зона» охватывает неформальные, непосредственно не связанные с коррупцией отношения, которые строятся на заинтересованности сторон в развитии территории, а инструментом достижения интересов предпринимателя является добровольный или добровольно-принудительный вклад в финансирование территории размещения его бизнеса.

Выделяют две схемы взаимодействия государства и бизнеса на партнерской основе. Первая схема распространена в развитых странах и представляет собой трансформацию институциональной среды, которая ранее сложилась в экономике, к новым приоритетам и условиям хозяйственной деятельности. Внедрение новых принципов в существующие институты происходит по двум направлениям: в пределах основной экономической политики (Великобритания, Новая Зеландия, Аргентина) или в пределах изменения и дополнения существующей системы государственного управления (США, Канада, Япония, страны ЕС).

Вторая схема распространена в странах Восточной Европы, а также в странах бывшего СССР, и в некоторых развивающихся странах. Главной отличительной особенностью этих стран является формирование принципиально новой нормативно-правовой базы партнерства государства и общества, что сопровождается формированием институтов, которые отвечают рыночным условиям и новой роли государства в хозяйственной жизни.

Социальная ответственность выступает как синергетический эффект при взаимоотношениях государства и общества, поскольку дает возможность государству и бизнес удовлетворять как собственные потребности, так и потребности общества, а также активно влиять друг на друга в собственных интересах.

 

3. Место и роль бизнеса в современном обществе

 

Место и роль бизнеса в современном обществе обусловлены весьма существенными функциями бизнеса в общественном развитии.

Прежде всего, это экономическая функция: вне зависимости от общественного уклада, политического режима, доминирующих религиозных взглядов, каждое общество способно существовать и успешно развиваться только при условии хозяйственной деятельности, обеспечивающей, как минимум, хотя бы воспроизводство потенциала общества. А это предполагает эффективную деловую активность, управление ею.

Не менее важна политическая функция бизнеса и менеджмента. Политическая жизнь любого общества, в конечном счете, выражает столкновение, борьбу конкретных интересов, прежде всего – экономических. Поэтому деловой мир (крупные предприниматели, топ-менеджеры, средний и мелкий бизнес, объединенный в отраслевые или региональные союзы и ассоциации) оказывает определяющее влияние на принятие политических решений, без их активного участия и поддержки не обходится ни одна избирательная кампания, формирование органов власти. Тем самым бизнес оказывается одним из решающих факторов формирования и развития гражданского общества.

В определенной степени, деловой мир, мир бизнеса выполняет по отношению к обществу лидерскую функцию – в том плане, что его состояние, цели, характер и способы осуществления деловой активности определяют состояние общественной жизни: общие настроения, жизненные цели и т.д. Достаточно, в этой связи вспомнить социальные последствия финансового кризиса в России в августе 1998 года – как резко поменялась атмосфера в обществе, сколько людей пересмотрели свои ближайшие и перспективные жизненные планы, как изменились конкретные судьбы!? Не случайно бизнесмены и топ-менеджеры, наряду с политиками и известными деятелями культуры – главные «ньюсмейкеры», к которым приковано внимание общественности, средств массовой информации.

В этой связи можно говорить и о нравственной (этической) функции бизнеса и менеджмента. Этика деловых отношений играет исключительно важную, если не определяющую роль в динамике нравственной культуры общества. В отличие от национально-этнических традиций, религиозных ценностей и норм, аккумулирующих и сохраняющих общие духовные ориентиры нравственности, этика деловой активности оказывает решающее влияние на формирование реальной нравственной культуры, выступая при этом своеобразным практическим ориентиром-образцом (трендом) для нравственной культуры других сфер общественной жизни.

Культурально-духовные предпосылки и традиции, вне всякого сомнения, сказываются на национально-этнических особенностях деловой активности, но если они приходят в противоречие с нравственностью, реализующееся в практике деловых отношений, складывается шизофреническая ситуация, формируется двойная мораль, когда нормы, задаваемые семейным и школьным воспитанием оказываются просто «словом», а эффективное «дело» строится на совсем других нормах и ценностях. И всегда, в конечном счете, побеждает жизнь, а не слова, не подкрепленные практикой и реальными результатами.

В свете сказанного, становится очевидным, что в современном обществе бизнес выполняет важнейшую модернизационную, а еще точнее – инновационную функцию, обеспечивая не только экономические условия выживания и развития социума, но и реализацию новейших достижений мировой технической, научной и гуманитарной мысли. Нельзя не признать, что переход традиционных обществ и культур к современному производству, достижениям науки, техники, медицины, гражданскому обществу, демократическим свободам, международному сотрудничеству и интеграции осуществлен именно с помощью и не основе реальной практики деловой активности.

Таким образом, можно признать, что деловой мир выступает главным связующим звеном, обеспечивающим полноценную интеграцию общества, существование и развитие социального партнерства. Не только политика, но и искусство, образование, наука, спорт в любой стране и в любом обществе не могут полноценно развиваться без поддержки со стороны делового мира. Спонсорство, патронаж, благотворительность, лоббистская деятельность… – перечень форм социального сотрудничества и партнерства можно продолжать, но все они, в конечном счете, замыкаются на сотрудничество с конкретными фирмами, корпорациями, финансовыми группами, отдельными предпринимателями, прочими бизнесменами.

Наука и искусство менеджмента, или корпоративного управления, – одно из важнейших достижений цивилизационного опыта. Это непрерывно совершенствующийся синтез теории и практики, анализа и интуиции, функциональных знаний и умения руководить подчиненными, способности плодотворно вести дела с партнерами и клиентами и поддерживать заинтересованность сотрудников в достижении целей компании.

Деловая активность (бизнес) – одна из наиболее динамичных и пластичных форм человеческой деятельности. Ее технология (менеджмент) менялась и радикально, особенно – за последнюю сотню лет.

 

4. Почему государство должно вмешиваться в бизнес?

 

В главе 2 мы говорили о централизованно планируемой экономике, то есть об экономической системе, в которой государство играет решающую роль в производстве, распределении и даже — в значительной степени — в потреблении производимых в стране товаров и услуг. Мы увидели, что государство не справляется с задачей управления всей экономикой: экономическая система становится малоэффективной, негибкой, не может преодолеть отсталость и дефицит.

В рыночной экономике роль «регулятора» производства, распределения и потребления играет сам рынок. Именно рынок и складывающиеся на нем отношения диктуют, что, как, сколько и для кого производить в стране. Значит ли это, что в странах с рыночной экономикой государство совсем не вмешивается в хозяйственную жизнь общества?

В разных странах в разное время отно-шениек государственному вмешательству в экономику было неодинаковым. Например, в США и странах Западной Европы до конца прошлого века государство почти не вмешивалось в экономические процессы: экономика была организована по принципу свободной конкуренции. Позднее положение изменилось: государство стало применять различные методы воздействия на экономику. Такая деятельность получила название государственного регулирования экономики.

Каковы цели государственного регулирования? Чем вызвана его необходимость? какие существуют виды, формы и методы государственного вмешательства в экономику? Ответам на эти вопросы посвящена эта глава.

Исторические корни государственного регулирования

Прежде всего давайте подумаем, какие функции выполняет (или должно выполнять) государство в современном обществе. Вы сами можете назвать некоторые из них: обеспечение безопасности страны, контроль за соблюдением законов и порядка, гарантия и защита прав и свобод каждого члена общества, включая право собственности и свободу предпринимательской деятельности.

И в наше время многие люди по-прежнему считают, что роль государства в обществе должна ограничиваться только этими функциями и что государству не следует вмешиваться в бизнес. Однако практика показывает иное.

Чтобы понять причины возникновения государственного регулирования в странах с рыночной экономикой, обратимся вновь к истории.

В конце XIX века свободная конкуренция привела к созданию гигантских корпораций. Крупные фирмы выигрывали в экономическом соревновании с более мелкими и слабыми, «поглощали» их, становясь все больше и больше. Постепенно во многих «ключевых» отраслях экономики сложилась ситуация, при которой несколько фирм-гигантов контролировали работу целой отрасли. Такие фирмы называются монополиями. Монополии препятствовали созданию новых фирм в своих отраслях и, фактически не имея конкурентов, могли навязывать рынку свои, монопольно высокие цены. Таким образом, монополии стали противоречить самой идее свободного предпринимательства и рыночных отношений в экономике. Появилась потребность в защите экономических интересов людей — и предпринимателей, и потребителей.

Не только монополии вызвали необходимость государственного регулирования. Свободная конкуренция привела также к крайностям — богатству и бедности. Демократические государства стали видеть свою задачу в том, чтобы сгладить экономическое неравенство между людьми. Еще в эпоху свободной конкуренции установилось движение экономик всех стран по «траектории», которая называется экономическим циклом. Другими словами, экономическое развитие периодически проходит через определенные, сменяющие друг друга стадии (см. 8.1 на с. 128).

Экономика каждой страны болезненно переживала периоды спада и депрессии. Резко сокращалось производство, росли цены, многие фирмы терпели крах, масса людей оказывалась без работы. Государственное регулирование стало использоваться как средство смягчения и предотвращения спада производства или «перегрева» экономики.

Эти и другие причины привели к тому, что сегодня в странах с рыночной экономикой государство выполняет гораздо больше функций, чем мы назвали в начале этого параграфа. Это экономические функции, все вместе они составляют экономическую политику государства. В этой главе мы рассмотрим основные функции государства, которые влияют на бизнес и на нашу повседневную жизнь.

 

5. Основные аспекты взаимоотношений государства и бизнеса

 

Историческое развитие сформировало относительно устойчивые и довольно разнообразные типы отношений между государством и экономическими агентами. Различные масштабы и форматы полномочий публичной власти во взаимоотношениях с экономикой и обществом способствовали формированию различных политических моделей государства, группировавшихся вокруг двух «полярных» типов – классического либерального («минималистского») и «этатистского» (самодостаточного и доминантного) государства. Важную роль во взаимоотношениях государства и бизнеса играют также исторические особенности, которые на языке институционалистов получили название «обусловленного развития». Отношения между государством и бизнесом приобретают конкретные формы как под влиянием различий в траекториях обусловленного развития, так и в результате конкретного выбора политического курса, сделанного наиболее сильными факторами в поворотные моменты истории.