Государственный и муниципальный долг

      Для проведения эффективной финансовой политики в области государственного и муниципального заимствований особое значение имеет процесс управления государственным и муниципальным долгом. Управление государственным долгом РФ осуществляется Правительством РФ, управление государственным долгом субъекта РФ — органом исполнительной власти субъекта РФ. Управление муниципальным долгом производится уполномоченным органом местного самоуправления.

      Российская  Федерация не несет ответственности  по долговым обязательствам субъектов  РФ и муниципальных образований, если такие обязательства не были гарантированы РФ. Субъекты РФ и муниципальные образования не отвечают по долговым обязательствам друг друга, если такие обязательства не были гарантированы ими, а также по долговым обязательствам Российской Федерации.

      При возникновении финансового кризиса  появляется необходимость реструктуризации долга.

      Реструктуризация  — это погашение долговых обязательств с одновременным осуществлением заимствований или принятием  других долговых обязательств в объемах  погашаемых долговых обязательств с  установлением других условий обслуживания и сроков погашения. Реструктуризация долга может осуществляться с частичным списанием или сокращением суммы основного долга.

      В целях регулирования размера  государственного долга устанавливается  его предельный объем. Предельные объемы государственного внутреннего долга и внешнего долга на очередной финансовый год утверждаются федеральным законом о федеральном бюджете с разбивкой долга по формам обеспечения обязательств. Законом субъекта РФ о бюджете, правовым актом органа местного самоуправления о местном бюджете устанавливается верхний предел долга субъекта РФ, муниципального долга. Предельный объем государственного долга субъекта РФ, муниципального долга не может превышать объем доходов соответствующего бюджета без учета финансовой помощи из бюджетов других уровней бюджетной системы РФ.

      Эмиссия государственных и муниципальных  ценных бумаг производится при утверждении  федеральным законом, законом субъекта РФ или решением органа местного самоуправления о бюджете следующих показателей:

      • предельного размера соответствующего государственного или муниципального долга;

      • предельного объема заемных средств, направляемых Российской Федерацией, субъектом РФ или муниципальным  образованием в текущем финансовом году на финансирование дефицита бюджета соответствующего уровня;

      • расходов на обслуживание государственного и муниципального долга в текущем  году.

      Если  при исполнении бюджета субъекта РФ или местного бюджета расходы  на обслуживание государственного долга  субъекта превышают 15% расходов его бюджета, а также в случае превышения предельного объема заемных средств, и при этом субъект РФ не в состоянии обеспечить обслуживание и погашение своих долговых обязательств, уполномоченный орган государственной власти РФ может применить следующие меры:

      • назначить ревизию бюджета субъекта РФ;

      • передать исполнение бюджета субъекта РФ под контроль Минфина РФ;

      • принять другие меры, предусмотренные  бюджетным законодательством.

      Все поступления средств в бюджет от заимствований и других долговых обязательств, включая средства, которые расходуются на обслуживание и погашение государственного или муниципального долга, отражаются в бюджете как источники финансирования дефицита бюджета.

      Все расходы на обслуживание долговых обязательств, включая дисконт по дисконтным ценным бумагам, отражаются в бюджете как расходы на обслуживание государственного или муниципального долга.

      Погашение обязательств государственного долга  РФ учитывается в федеральном  бюджете путем вычитания суммы  погашаемых обязательств из суммы поступлений источников финансирования дефицита федерального бюджета и отражается соответственно в Программе государственных внутренних или внешних заимствований РФ.

      Все расходы на погашение обязательств государственного долга субъектов  РФ, муниципального долга учитываются в расходной части бюджетов субъектов РФ, местных бюджетов как расходы на погашение государственного или муниципального долга. 

3. Кредиты (займы) международных финансовых организаций в 2009 году 

        (млн. долларов США)

      В 2009 г. государственные внешние заимствования составят 380,3 млн. долларов США. Из них большая часть – 240,7 млн. долларов США приходится на общегосударственные вопросы, из чего следует, что у нас не отлаженная правовая база и её функционирование, есть пробелы в управлении охраны окружающей среды и т.п. Также по данным этой таблицы видно, что не мало важно для РФ развитие культуры в стране, в частности будет реконструироваться исторический центр г. Санкт-Петербург. Меньше средств 34,3 млн. долларов пойдет на межбюджетные трансферты, 25 млн. долларов на здравоохранение и спорт, а на национальную безопасность и правоохранительную деятельность РФ предпочитает практически не привлекать средства из-за рубежа и в 2009 г. эта сумма составит только 13, 4 млн. долларов. На ЖКХ из государственных внешних заимствований будет потрачено 6,1 млн. долларов в частности эта сумма затронет проекты на городское водоснабжение. И только 0,8 млн. долларов пойдет на национальную экономику.  
 

Литература

1. Бюджетный кодекс РФ

2. Федеральный закон о федеральном бюджете  на 2009-2011 гг.
3. www.minfin.ru
4. Бюджетная политика на 2008-2010 гг.
5. Заключение Счетной палаты Российской Федерации на проект федерального закона «О федеральном бюджете на 2010 год и на плановый период 2011 и 2012 годов» (сводная часть)
6. Бюджетное послание Президента Российской Федерации о бюджетной политике в 2010–2012 годах.
7. Галицкая С.В. Деньги. Кредит. Финансы 2008 г.
8. Бабич А.М., Павлова Л.Н. Государственные и муниципальные финансы: Учебник для вузов. ¾ М.: ЮНИТИ, 2007.
9. Сайт «Ресурсы Университетской информационной системы РОССИЯ» http://www.cir.ru.
10. Воронин, Ю., Кабашкин, В. Управление государственным долгом. // Экономист. – 2006 - №1. С. 58-67.
11. Конституция РФ.
12. Государственные и муниципальные финансы / под ред. доктора экономических наук проф. Поляка Г.Б., Юнити, М. 2007.
13. Стахович Л.В., Рыжановская Л.Ю. Необходимость и сущность управления государственным внутренним долгом.//Финансы и кредит №15 2006 г.