Государственный и муниципальный долг

      Объем государственного внутреннего долга увеличится в 2010 году по сравнению с 2009 годом на 31,2 %, к концу 2012 года в 1,7 раза и составит 8,1 % ВВП.

      Верхний предел государственного внутреннего долга Российской Федерации (далее - внутренний долг) по состоянию на 1 января 2011 года установлен законопроектом в размере 3 301,8 млрд. рублей, или 7,6 % ВВП, что превышает на 786,5 млрд. рублей, или на 31,3%, показатель, утвержденный на 1 января 2010 года (2 515,3 млрд. рублей). В плановом периоде внутренний госдолг будет увеличиваться и на 1 января 2013 года составит 4 344,3 млрд. рублей, или 8,1 % ВВП, что превысит показатель на начало 2010 года на 1 829,0 млрд. рублей, или на 72,7 %. 
 

      Динамика объема и структуры внутреннего госдолга  

      Объем внутреннего госдолга, выраженного  в государственных ценных бумагах, согласно законопроекту составит на 1 января 2011 года 2 558,9 млрд. рублей, что больше на 593,2 млрд. рублей, или на 30,1 %, показателя на начало 2010 года (1 965,7 млрд. рублей). За 2011 - 2012 годы указанный долг увеличится на 1 618,1 млрд. рублей, или в 1,8 раза, и к

      концу 2012 года составит 3 583,8 млрд. рублей, или 82,5 % внутреннего госдолга.

      Основное  увеличение внутреннего долга произошло в период 1993-98гг., когда бурно рос рынок государственных ценных бумаг, выпускаемых для покрытия дефицита бюджета. Последовавшее за кризисом 1998 г. некоторое снижение в росте государственных заимствований сменилось их активным ростом, начиная с 2003 года. Так, если в 1996 г. внутренний долг составлял 76,76 млрд. руб., в 1997 г. - 248,98 млрд. руб., то в 2003 г. он возрос до 654,7 млрд. руб. На 1 января 2006 г. внутренний долг РФ составил уже млрд. руб.

      Доля  внутреннего госдолга, выраженного  в государственных ценных бумагах, в объеме ВВП резко возрастала в 1993 - 1997 годах, достигла максимума в 1997 году (19,3 % ВВП), за 1998 - 2008 годы снизилась до 3,4 % ВВП, с 2009 года увеличивается с 5,9 % до 6,7 %.

      Общий объем эмиссии государственных  ценных бумаг Российской Федерации в 2010-2012 годах составит 2 624,75 млрд. рублей в номинальном выражении, из них ОФЗ -2 102,75 млрд. рублей и ГСО - 522,0 млрд. рублей, в том числе в 2010 году -869,3 млрд. рублей (соответственно 695,3 млрд. рублей и 174,0 млрд. рублей), в 2011 году -980,95 млрд. рублей (806,95 млрд. рублей и 174,0 млрд. рублей), в 2012 году -774,5 млрд. рублей (600,5 млрд. рублей и 174,0 млрд. рублей).

      Анализ  динамики показывает, что в структуре  внутреннего госдолга в 2010 -2012 годах доля государственных гарантий будет составлять 22,3 %, 18,8 % и 17,3 % соответственно (в 2008 году - 4,8 %).

      Государственный внутренний долг Российской Федерации млрд. руб.²

 

      Рис.2. Государственный внутренний долг, выраженный в государственных ценных бумагах, млрд. руб³.

      Если  проследить динамику внутреннего долга  за 2009 год, то мы увидим, что на 1 января долг составил 1421,4 млрд. руб., а на 1 декабря он равнялся уже 1816,4 млрд. руб. [рис. 2]

      Увеличение  внутреннего долга, наблюдающееся на протяжении последних лет, происходит в основном за счет прироста объема задолженности выраженной ОФЗ-АД, которая является, можно сказать, единственным инструментом на рынке, обладающим хорошей ликвидностью.

      В  2005 г. Правительство РФ рассмотрело долговую стратегию на 2006-2008 гг. Двумя годами раньше был рассмотрен аналогичный документ на период 2003-2005 гг. В принципе документ сохраняет ту позицию, которую Минфин выбрал : государственный долг Российской Федерации и совокупный государственный долг должен уменьшаться по отношению к ВВП, при этом доля государственного внутреннего долга должна расти.

      Министерством финансов предусмотрена следующая  долгосрочная стратегия в области  погашения государственного внутреннего  долга:

      

      Рис.3. Ожидаемая динамика объемов погашения  внутреннего государственного долга  РФ.

      Основные  задачи, решение которых необходимо для достижения целей управления государственным долгом и решения  проблем погашения его:

      – своевременность и полнота формирования источников финансирования дефицита бюджета;

      – проверка эффективности и целевого использования привлекаемых денежных средств в целом и по видам применяемых финансовых инструментов;

      – осуществление контроля за соблюдением предельного значения и структуры государственного долга;

      – контроль за ходом исполнения долговых обязательств Правительства Российской Федерации прошлых лет;

      – контроль за эмиссией ценных бумаг и их размещением с учетом необходимой обеспеченности денежной массой в наличном обороте и на депозитах;

      – экспертиза проекта государственного бюджета и контроль за его исполнением, осуществление контроля за изменением структуры и объема государственного долга;

                – экспертиза проектов законов, других нормативных правовых актов органов государственной власти, влияющих на формирование, обслуживание и погашение государственного долга. 

      2. Государственный и муниципальный долг, их состав в соответствии с бюджетным кодексом РФ. 

      Заимствования средств бюджетами различных  уровней приводят к формированию соответственно государственного и муниципального долга — накопленной задолженности Российской Федерации, субъектов РФ и муниципальных образований, подлежащей погашению в форме основного долга и начисленных на него процентов. Долг может быть оформлен ценными бумагами или быть определен в договоре между заемщиком в лице соответствующего исполнительного органа государственной власти или местного самоуправления, с одной стороны, и инвестором, с другой стороны.

      Государственный долг РФ представляет собой долговые обязательства Российской Федерации перед физическими и юридическими лицами, иностранными государствами, международными организациями и другими субъектами международного права.

      Государственный долг РФ обеспечивается всем находящимся  в федеральной собственности имуществом, составляющим государственную казну.

      В состав государственного долга РФ входят долговые обязательства в следующих  формах:

      1) кредитные соглашения и договоры, заключенные от имени РФ с  кредитными организациями, иностранными  государствами и международными финансовыми организациями;

      2) государственные ценные бумаги, выпускаемые от имени РФ;

      3) договоры о предоставлении государственных  гарантий РФ, договоры поручительства  РФ по обеспечению исполнения  обязательств третьими лицами;

      4) переоформленные долговые обязательства  третьих лиц в государственный  долг РФ на основе принятых  федеральных законов; 

      5) соглашения и договоры, в том  числе международные, заключенные  от имени РФ, о пролонгации  и реструктуризации долговых  обязательств прошлых лет.

      Долговые  обязательства РФ подразделяются на краткосрочные (до одного года), среднесрочные (от одного года до пяти лет) и долгосрочные (от пяти до 30 лет). Они погашаются в  сроки, определяемые конкретными условиями  займа, и не могут превышать 30 лет.

      Изменение условий выпущенного в обращение  государственного займа, в том числе  сроков выплаты и размера процентных платежей, срока обращения, не допускается.

      Государственный долг субъекта РФ — это совокупность долговых обязательств субъекта РФ, обеспечиваемая всем находящимся в собственности субъекта РФ имуществом, составляющим его казну.

      Долговые  обязательства субъекта РФ существуют в форме:

      1) кредитных соглашений и договоров,  заключенных от имени субъекта  РФ с физическими и юридическими  лицами, кредитными организациями, иностранными государствами, международными финансовыми организациями;

      2) государственных займов субъекта  РФ, осуществляемых путем выпуска  ценных бумаг субъекта РФ;

      3) договоров о предоставлении государственных  гарантий субъекта РФ, договоров поручительства субъекта РФ по обеспечению исполнения обязательств третьими лицами;

      4) переоформления долговых обязательств  третьих лиц в государственный  долг субъекта РФ на основе  принятых законов субъекта;

      5) соглашений и договоров, в том числе международных, заключенных от имени субъекта РФ, о пролонгации и реструктуризации долговых обязательств субъектов прошлых лет.

      Долговые  обязательства субъекта РФ погашаются в сроки, которые определяются условиями  заимствований и не могут превышать 30 лет.

      Формы и виды государственных ценных бумаг, выпускаемых от имени субъекта РФ, условия их выпуска и обращения  определяются соответствующими органами государственной власти субъектов  РФ.

      Муниципальный долг состоит из совокупности долговых обязательств муниципального образования. Он обеспечивается всем муниципальным имуществом, составляющим муниципальную казну.

      Долговые  обязательства муниципального образования  существуют в форме:

      1) кредитных соглашений и договоров,  заключенных муниципальным образованием;

      2) займов муниципального образования,  осуществляемых путем выпуска  ценных бумаг от имени муниципального  образования; 

      3) договоров о предоставлении муниципальных  гарантий, договоров поручительства  муниципального образования по  обеспечению исполнения обязательств третьими лицами;

      4) долговых обязательств юридических  лиц, переоформленных в муниципальный  долг на основе правовых актов  органов местного самоуправления.