Государственный бюджет как центральное звено финансовой системы

- функционирование органов  государственного управления и  других органов исполнительной  власти;

- функционирование органов  местного самоуправления;

- деятельность финансовых  и налоговых органов;

- прочие расходы на  государственное управление.

Предметная классификация  расходов является группировкой расходов республиканского и местных бюджетов, государственных внебюджетных и бюджетных целевых фондов, внебюджетных средств бюджетных учреждений и организаций по их экономическому содержанию.

В законе о бюджете ежегодно утверждается ряд статей текущих  расходов предметной классификации, финансируемых в первоочередном порядке и именуемых защищенными статьями.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

1.4.Основные виды  бюджетного дефицита и  способы  финансирования государственного  дефицита.

 

При сбалансированном бюджете  государственные доходы равняются  расходам. В том случае, когда  доходы больше расходов, превышение называется профицитом бюджета или положительным сальдом бюджета. Бюджетный дефицит (отрицательное сальдо) существует при превышении расходов над доходами. Однако при бездефицитном государственном бюджете нельзя говорить о «здоровой» экономике страны. Принято считать, что при динамично развивающейся экономике страны  дефицит в минимальных размерах не страшен. Ведь если денежные средства были заимствованы для развития отрасли, которая в будущем принесет доход государству, то дефицит окажется оправданным.

Уже давно возникло мнение, новую жизнь которому дал Д. Кейнс, снабдив его научной базой, что бюджетный дефицит — это совершенно нормальное и даже желательное для растущей экономики явление, которое способствует ее росту, снижению безработицы и т.п.

Однако к дефициту государственного бюджета нужно подходить очень  внимательно.

Различают структурный и  циклический дефицит.

Структурный дефицит –  это дефицит заложенный в структуру доходов и расходов при формирование бюджета. Но реальный дефицит может оказаться больше структурного. Эта ситуация может возникнуть при спаде производства, когда доходы населения падают, в казну поступает меньше налогов, а социальные выплаты по безработице растут.

Циклический дефицит –  это разность между реальным и  структурным дефицитом.

Также существуют  операционный дефицит, первичный и квазифискальный.

Операционный дефицит - общий  дефицит государственного бюджета  за вычетом инфляционной части процентных платежей по обслуживанию государственного долга.

      Первичный  дефицит (излишек) государственного  бюджета - разность между величиной  общего дефицита и всей суммой  выплат по долгу. Наличие первичного дефицита является фактором увеличения долгового бремени.

Квазифискальный (квазибюджетный) дефицит - существующий наряду с измеряемым (официальным) скрытым дефицитом государственного бюджета, обусловленный квазифискальной (квазибюджетной) деятельностью государства.

К квазифискальной операции можно отнести, например, финансирование государственными предприятиями избыточной занятости в государственном секторе и выплата ими заработной платы по ставкам выше рыночных за счет банковских ссуд или путем накопления взаимной задолженности.

 

Существует четыре варианта финансирования бюджетного дефицита:

1.Эмиссия денежных средств.  Это неизбежно приводит к инфляции, росту цен, снижению инвестиций, обнищанию населения, сокращению  производства.

2.Увеличение налогов, что приведет к снижению деловой активности.

3. Выпуск государственных  займов (казначейские векселя, облигации).

4. Привлечение внешних  займов.

Заимствуя денежные средства у юридических и физических лиц (в том числе иностранных) для  покрытия дефицита бюджета государство  формирует государственный долг. Государственный долг – это сумма  задолженности внешним и внутренним кредиторам. Его подразделяют на внешний и внутренний. Бюджетный дефицит и государственный долг взаимосвязаны.

Существует три основные концепции по поводу регулирования  бюджетного дефицита.

Представители первой точки  зрения считают, что бюджет должен балансироваться ежегодно. Однако при этой концепции у государства нет возможности регулировать доходы и расходы на протяжении года в зависимости от экономической ситуации.

Сторонники второй концепции считают, что бюджет должен балансироваться в ходе экономического цикла. Но при этом следует отметить, что подъем и спад производства могут быть разной продолжительности и глубины, что может привести к повторному бюджетному дефициту.

Для представителей третьей  концепции проблема сбалансированности бюджета остается на втором месте, а  на первом месте - стимулирование экономического роста. Выполнение первостепенной задачи может сопровождаться как положительным сальдом бюджета, так и бюджетным дефицитом. Рост бюджетного дефицита порождает инфляцию, экономическую нестабильность, рост внешних и внутренних заимствований, которые в свою очередь приводят к дефолту.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Глава 2

2.1. Структура бюджетной  системы Республики Беларусь

 

Структура бюджетной системы  Республики Беларусь представлена в ПРИЛОЖЕНИИ А.

Бюджетная система построена  в соответствии с административно- территориальным делением Республики Беларусь и основана на таких основных принципах как единства, полноты, реальности, гласности и самостоятельности всех входящих в нее бюджетов.

Принцип единства обеспечивается единой правовой базой, единством форм бюджетной документации, единой бюджетной  классификацией, едиными принципами бюджетного процесса, единым порядком финансирования расходов бюджетов всех уровней, единством денежной системы. Он основан на взаимодействии бюджетов всех уровней через использование  регулирующих доходных источников и  частное перераспределение целевых  и региональных бюджетных фондов.

Полнота бюджета обеспечивается включением в бюджеты поступающих  в соответствии с законодательством  всех налоговых и неналоговых  доходов и отражением всех операций по расходованию денежных средств.

Реальность бюджета основывается на достоверности прогноза социально- экономического развития, других показателей, используемых при составлении бюджета, и принципах исполнения бюджета, обеспечивающих финансирование расходов в соответствии с объемом реально  поступающих доходов и средств, привлекаемых для покрытия дефицита бюджета.

Гласность означает публикацию утвержденных бюджетов и отчетов  об их исполнении, а также открытость всех процедур рассмотрения и утверждения  бюджетов.

Самостоятельность бюджетов обеспечивается правом самостоятельного бюджетного процесса, т.е. самостоятельного составления, рассмотрения, утверждения  и исполнения бюджета государственными органами; наличием собственных источников доходов и правом ими распоряжаться  по решению властей соответствующих  уровней; запретом на изъятие свободных  остатков бюджетных средств, образовавшихся в результате увеличения поступлений  доходов или экономии расходов.

Функционирование бюджетной  системы Республики Беларусь регламентировано Законом «О бюджетной системе  Республики Беларусь и государственных внебюджетных фондах», введенном в действие 4 июня 1993 г., и дополнено Законом от 15 июля 1998 г.

 

 

 

 

 

 

 

2.2. Бюджетная политика  Республики Беларусь

 

Под бюджетной политикой  понимаются целенаправленные действия правительства, связанные с формированием  и использованием централизованного  фонда денежных средств, предназначенных  для удовлетворения общегосударственных  потребностей, таких как формирование доходов государства, финансирование расходов, регулирование дефицита бюджета. Эти три ветви направлены на экономическое развитие.

До тех пор пока Республика Беларусь входила в состав Советского Союза бюджетная политика осуществлялась в рамках общих принципах планирования бюджета. Однако при этом мало учитывалось  развитие республики.

В 1991 г. Республика Беларусь стала суверенным государством  и теперь перед государством стала новая задача - формирование новой концепции бюджетной политики, в первую очередь определение и детализация ее целей. И этой целью стало построение социально ориентированной рыночной экономики. Становление и развитие рыночной экономики привели к коренной перестройке бюджетного процесса и серьезным изменениям в бюджетной политике государства.

В тот период времени Республика Беларусь столкнулась с проблемой формирования бюджетной политики и бюджетного планирования. Ведь бюджетная классификация, разработанная Министерством финансов РБ в 1991г. , была разработана на основе принципов существовавших в СССР и не соответствовала требованиям времени, что затрудняло процесс составления, исполнения и анализа бюджета.

Процесс укрепления в бюджете  государственных внебюджетных и  бюджетных целевых фондов, формирование доверительных отношений с физическими  и юридическими лицами потребовали  больших усилий по обновлению бюджетного законодательства.

Усиленная и целенаправленная работа дала свои результаты. Впервые в РБ был принят Закон о «О бюджетной классификации Республики Беларусь», который установил основы правового регулирования отношений, возникающих в процессе составления, утверждения и исполнения республиканского и местного бюджета, государственных внебюджетных и бюджетных целевых фондов, внебюджетных средств бюджетных учреждений и организаций. Также в новой редакции принят Закон «О бюджетной системе Республики Беларусь и государственных внебюджетных фондах», который заложил основы функционирования бюджетной системы страны. Соответственно впервые был принят Закон «О внешнем государственном долге Республики Беларусь».                

Обновление бюджетного законодательства способствовало эффективному проведению бюджетной политики, обеспечению оперативного финансирования государственных социально - экономических программ, а также усилению контроля за рациональным и целевым использованием средств республиканского бюджета и целевых бюджетных фондов.

Деятельность органов  государственной власти можно оценить  по результатам деятельности по направлениям бюджетной политики, таким как  сбор бюджетных доходов, выполнение обязательств, управление бюджетным  дефицитом и уровнем государственного долга.

На состояние экономики, главным образом, оказывает сильное  влияние состояние финансов страны, поэтому динамика основных макроэкономических показателей также может выступать одним и критериев успешности варианта осуществляемой бюджетной политики.

В качестве критериев эффективности  бюджетной политики можно предложить следующие:

• уровень собираемости бюджетных доходов в целом, налогов в частности;  
• уровень выполнения бюджетных обязательств;
• величину бюджетного дефицита и скорость роста государственного долга;
• объем финансовых ресурсов, отвлекаемых на обслуживание государственного бюджета;
• уровень монетизации бюджетного дефицита;
• величину валютных резервов, используемых для финансирования бюджетного дефицита;
• динамику валового внутреннего продукта;
• уровень безработицы;
• степень выполнения законодательных и приравненных к ним актов о бюджете.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

2.3.Формирование доходной части государственного бюджета Республики Беларусь

 

В Республике Беларусь на основании  Бюджетного Кодекса Республики Беларусь от 16 июля 2008 г. № 412-З доходы бюджета классифицируются по следующим группам:

1.1. налоговые доходы;

1.2. взносы на государственное  социальное страхование;

1.3. неналоговые доходы;

1.4. безвозмездные поступления.

2. Налоговые доходы включают  в себя:

2.1. республиканские налоги, сборы (пошлины), местные налоги  и сборы и другие налоговые  доходы, установленные Президентом  Республики Беларусь и (или)  законами;

2.2. пени, начисленные за  несвоевременную уплату налогов,  сборов (пошлин);

2.3. проценты за пользование  отсрочкой и (или) рассрочкой  уплаты налогов, сборов, таможенных  платежей и пени, налоговым кредитом.

3. Пени и проценты за пользование отсрочкой и (или) рассрочкой уплаты налогов, сборов, таможенных платежей и пени, налоговым кредитом учитываются в доходах бюджета по подразделам классификации доходов бюджета, предусмотренным для налогов, сборов (пошлин), за несвоевременную уплату которых начисляются пени или по которым предоставляются отсрочка и (или) рассрочка уплаты налогов, сборов, таможенных платежей и пени, налоговый кредит.