Государственный бюджет как центральное звено финансовой системы

ВВЕДЕНИЕ

 

Бюджет - ведущее звено финансовой системы и основная финансовая категория, выражающая содержательную составляющую часть государственных финансов и объединяющая главные доходы и расходы государства.

Актуальность данной работы состоит в значимости вопросов формирования государственного бюджета, мобилизации финансовых ресурсов в бюджет и их использование, связанное с перераспределением национального дохода и с функционированием основных финансовых категорий таких как налоги, сборы, государственный кредит, дотации, субвенции, субсидии.

Цель курсовой работы –  изучить государственный бюджет как центральное звено финансовой системы и его особенности в Республике Беларусь.

Для достижения указанной  цели были поставлены следующие задачи:

• определить понятие и признаки государственного бюджета и выявить его роль в финансовой системе государства;
• выявить принципы построения государственного бюджета;
• определить понятия доходов и расходов государственного бюджета, их классификацию
• ;
• определить основные виды бюджетного дефицита и способы финансирования государственного дефицита;
• охарактеризовать структуру бюджетной системы Республики Беларусь;
• бюджетная политика Республики Беларусь;
• формирование доходной части государственного бюджета Республики Беларусь;
• способы финансирования дефицита государственного бюджета в Республике Беларусь.

Работа включает в себя две главы.

В первой главе дается определение  государственного бюджета, доходов  и расходов бюджета, вводится понятие государственного дефицита.

Во второй главе анализируется бюджетное устройство РБ,  структура государственного бюджета нашей страны и рассматриваются пути финансирования дефицита Республики Беларусь.

В заключении делаются общие  выводы, следующие из данной курсовой работы.

 

 

 

 

 

 

 

Глава 1.

1.1.Понятие и  признаки государственного бюджета. 

Роль государственного бюджета в финансовой системе  государства.

 

Термин «бюджет» английского  происхождения и означает суму, мешок  с деньгами, чемодан. До настоящего времени в монографиях, учебных  пособиях, научных статьях, в законодательных  актах у такого понятия как  бюджет нет единой трактовки. Однако, в частности, в Законе «О бюджетной системе Республики Беларусь и государственных внебюджетных фондах» в разделе «Основные термины и определения» от 4 июня 1993 г. N 2347-XII бюджет определен как «основной финансовый план формирования и использования денежных средств  для обеспечения функций государственных органов, экономического и социального развития Республики Беларусь или соответствующих административно-территориальных единиц (областей, районов, городов, поселков городского типа, сельсоветов)».

Государственный бюджет отражает систему финансовых отношений по формированию и использованию централизованного  денежного фонда государства  для обеспечения его функций. Экономическое содержание бюджета  характеризуется взаимосвязью денежных средств с формой их организации.

Сущность бюджета проявляется  в его функциях и определяется признаками. К функциям бюджета относится:

- перераспределение валового  внутреннего продукта и национального  дохода;

- государственное регулирование  экономики страны;

- контроль за образованием и использованием централизованного земельного фонда;

- финансовое обеспечение  социальной политики, общегосударственных  программ.

 К признакам бюджета  относятся:

- опосредование движения финансовых ресурсов денежной формой отношений;

- ограничение сферы действия рамками формирования, распределения и использования бюджетных средств;

- непосредственное участие  в формировании доходной части  бюджета предприятий, учреждений, населения при содействии государства  и местных органов самоуправления  на основании действующего законодательства;

- отсутствие взаимосвязи  доходов с конкретными расходами;

- безвозмездность движения  денежных средств в виде уплаты налогов и сборов;

- казначейская система  исполнения бюджета.

Таким образом, в раскрытии  понятия «бюджет» играют важную роль его важнейшие характеристики, такие  как сущность и содержание.

По содержанию бюджет –  это материальное воплощение в централизованном фонде денежных средств государства, а по сущности – система отношение, проявляемая в функциях и определяемая посредством признаков.

Государственный бюджет появился с возникновением государства и развитием товарно-денежных отношений, он задействован в разных исторических периодах для обеспечения выполнения общегосударственных функций. Поэтому сущность бюджета как экономической категории не меняется в зависимости от смены общественных формаций, но на его содержание и роль влияют объективные и субъективные факторы.

К объективным факторам можно  отнести уровень развития производительных сил, экономический потенциал страны, характер производственных отношений, природные, национальные и социальные особенности.

К субъективным факторам относятся: тип государства, политика правительства  на конкретном этапе, международная  обстановка, уровень внешнеэкономических  связей.

Однако описанные выше характеристики бюджета не позволяют  обеспечить решение проблемы оптимального соотношения материальных ресурсов, централизуемых в бюджете и оставляемых  в месте их создания, т.е. у субъекта хозяйствования. Ведь излишне аккумулируемые средства в государственном бюджете не дают возможности развиваться предприятиям и организациям, но с другой стороны недополучение государством платежей ведет к ухудшению социально- культурного развития общества.

Значит, при формировании бюджета правительству необходимо найти некий баланс между доходами, которые будут поступать в  бюджет и расходами, направленными  на улучшение жизни общества.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

1.2.Принципы построения  государственного бюджета

 

К основным принципам построения государственного бюджета относят:

1.Целостность бюджетной системы (единство бюджетного законодательства, денежной системы, бюджетной классификации и политики, форм бюджетных документов и отчетности).

2.Полнота отражения доходов и расходов бюджетов.

3.Самостоятельность бюджетов всех уровней

4.Четкое определение всех статей доходов и расходов бюджетов.

5.Эффективное и экономичное использование бюджетных средств.

6.Достоверность бюджета (надежность показателей и их равноценность определенному экономическому положению).

7.Полнота отражения доходов и расходов бюджетов.

8.Гласность.

9.Адресный и целевой характер использования бюджетных средств.

10.Обоснование статей бюджетов интересами общества и юридическими законами.

Единство бюджетной системы  обеспечивается единой правовой базой, единой денежной системой, единым регулированием бюджетных отношений, единой бюджетной классификацией, единством порядка исполнения бюджетов и ведения бухгалтерского учета и отчетности.

Принцип полноты отражения  доходов и расходов бюджетов означает, что все доходы и расходы бюджетов, подлежат отражению в бюджетах в обязательном порядке и полном объеме.

Самостоятельность бюджетов обеспечивается наличием у бюджетов всех уровней бюджетной системы собственных доходов и источников финансирования дефицита бюджета, а также правом определять направления расходов, самостоятельно составлять, рассматривать, утверждать и исполнять бюджет.

Принцип сбалансированности бюджетов означает, что объем предусмотренных  бюджетом расходов должен соответствовать  суммарному объему доходов бюджета  и поступлений из источников финансирования его дефицита.

Принцип гласности означает открытость для общества и средств  массовой информации процедур рассмотрения и принятия закона о государственном бюджете, а также опубликование в установленном порядке в средствах массовой информации утвержденных бюджетов и отчетов об их исполнении, полноту представления информации о ходе исполнения бюджетов.

 

 

 

 

 

 

 

1.3.Понятие доходов  и расходов государства, их  классификация.

 

Доходы государственного бюджета – это денежные средства, которые поступили в бюджет, кроме средств, которые являются источниками финансирования дефицита бюджета, а также бюджетных кредитов, средств от возврата бюджетных займов и бюджетных ссуд.

Доходы делятся на три  категории:

1.Текущие (включают все  невозвратные обязательные поступления;  добровольные и компенсируемые  поступления средств от услуг,  представляемых государственными  учреждениями; штрафы и санкции).

2. Капитальные. 

Капитальные доходы классифицируются по видам реализуемых основных фондов и состоят из невозвратных операций, связанных с приобретением, передачей, сооружением или продажей основных фондов, предназначенных для многократного использования; поступлений от реализации непроизводственных ценностей. Ряда нематериальных активов; разовых безвозмездных предоставлений средств для приобретения материальных ценностей.

3. Безвозмездные доходы, состоящие из определенных групп.  Группы в свою очередь состоят  из видов доходов, а виды  объединяются в разделы и подразделы  в зависимости от источников  получения доходов.

Текущие и капитальные  доходы группируются исходя из форм, методов  изъятия и содержания следующим  образом:

- к группе текущим доходов  относятся налоговые доходы (обязательные платежи в бюджет), социальные отчисления в бюджет (обязательные взносы и отчисления работодателей и работающих в специализированные фонды), неналоговые (доходы от возмездных и безвозмездных операций, полученных от предоставления государством разного вида услуг, доходы от государственной собственности, предпринимательской деятельности государства, штрафы, пени, санкции).

- к группе капитальных  доходов относятся налоговые доходы (налоги на имущество, на недвижимость, а также прочие непериодические налоги на собственность), капитальные неналоговые доходы (производственные и непроизводственные активы, капитальные трансферты от резидентов и нерезидентов, административные платежи и сборы, штрафные санкции, доходы от внешнеэкономической деятельности).

Существуют также закрепленные и регулирующие доходы.

Закрепленные - это доходы, поступающие сразу же в конкретный бюджет (подоходный налог, земельный  налог).

Регулирующие доходы –  это республиканские налоги, распределяемые между вышестоящими и нижестоящими бюджетами в целях бюджетного регулирования по нормативам, устанавливаемым  при утверждении вышестоящего бюджета.

Расходы государственного бюджета – денежные средства, направляемые на финансовое обеспечение задач и функций государства.

Функциональная классификация  расходов состоит из двух уровней и является группировкой расходов республиканского и местных бюджетов, государственных внебюджетных и бюджетных целевых фондов, внебюджетных средств бюджетных учреждений и организаций.

Первый уровень включает разделы, а второй – подразделы.

В первый уровень функциональной классификации расходов государственного бюджета входят следующие основные виды расходов:

1.Государственное управление  и местное самоуправление.

2. Международная деятельность.

3.Национальная оборона.

4. Правоохранительная деятельность  и обеспечение безопасности.

5.Судебная власть.

6.Наука.

7. промышленность, энергетика, строительный комплекс.

8. Сельское хозяйство.

9.Охрана окружающей среды  и природных ресурсов, гидрометеорология,  картография и геодезия.

10. Транспорт, дорожное  хозяйство, связь.

11. Развитие рыночной инфраструктуры.

12. Жилищно - коммунальное хозяйство.

13юПредупреждение и ликвидация  последствий чрезвычайных ситуаций  и стихийных бедствий.

14. Образование.

15. Культура и искусство,  кинематография.

16. Средства массовой информации.

17. Здравоохранение и физическая  культура.

18. Социальная политика.

19. Обслуживание государственного  долга.

20. Пополнение государственных  запасов и резервов.

21. Расходы государственных  внебюджетных и бюджетных целевых  фондов.

22. Прочие расходы.

Каждый раздел делится  на подразделы - это второй уровень  функциональной классификации. Например, первый раздел – государственное  управление и местное самоуправление, включает следующие подразделы:

- функционирование представительного  и законодательного органа;