Государственных и муниципальных заимствования и их формы

    Государственные и муниципальные заимствования  проводятся в соответствии с ежегодно утверждаемыми программами. Программа государственных внешних заимствований Российской Федерации представляет собой перечень внешних заимствований Российской Федерации на очередной финансовый год с разделением на несвязанные (финансовые) и целевые иностранные заимствования (ст. 108 БК РФ). При этом для несвязанных займов и кредитов указываются источники привлечения, суммы заимствования и сроки погашения, а для целевых иностранных заимствований — конечный получатель, цели заимствования и направления использования, источники и суммы заимствования, сроки погашения, гарантии третьих лиц по возврату средств в федеральный бюджет (если такой возврат предусмотрен), оценка объема использованных средств до начала финансового года и прогноз объема использования средств в очередном финансовом году.

    Программа государственных  внутренних заимствований  Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных  образований представляет собой перечень внутренних государственных и муниципальных заимствований на очередной финансовый год по видам заимствований, с указанием общего объема заимствований, направляемых на покрытие дефицита бюджета и погашение государственных, муниципальных долговых обязательств (ст. 110 БК РФ).

    1.2 Управление государственным и муниципальным долгом

    В соответствии со ст. 97 БК РФ, государственным долгом Российской Федерации являются долговые обязательства Российской Федерации перед физическими и юридическими лицами, иностранными государствами, международными организациями и иными субъектами международного права, включая обязательства по государственным гарантиям, предоставленным Российской Федерацией.

    Государственный долг Российской Федерации полностью  и без условий обеспечивается всем находящимся в федеральной  собственности имуществом, составляющим государственную казну.

    Федеральные органы государственной власти используют все полномочия по формированию доходов  федерального бюджета для погашения  долговых обязательств Российской Федерации  и обслуживания государственного долга  Российской Федерации. Долговые обязательства Российской Федерации могут быть краткосрочными (до одного года), среднесрочными (свыше одного года до пяти лет) и долгосрочными (свыше пяти лет до 30 лет).

    В объем государственного внутреннего долга  Российской Федерации  включаются:

• основная номинальная сумма долга по государственным ценным бумагам Российской Федерации;
• объем основного долга по кредитам, полученным Российской Федерацией;
• объем основного долга по бюджетным кредитам, полученным Российской Федерацией от бюджетов других уровней;
• объем обязательств по государственным гарантиям, предоставленным Российской Федерацией.

    Внутренний  долг РФ на 1 октября 2008 года отражён  в таблице 1:

    В объем государственного внешнего долга Российской Федерации включаются:

• объем обязательств по государственным гарантиям, предоставленным Российской Федерацией;
• объем основного долга по полученным Российской Федерацией кредитам правительств иностранных государств, кредитных организаций, фирм и международных финансовых организаций.

    По  данным Центрального банка внешний  долг РФ в 2006 году отражен в таблице 2.

      
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

      

    Сократить государственный  долг можно:

• ростом налоговых поступлений;
• сокращением бюджетных расходов;
• аннулированием (прощением) долга.

    В соответствии со ст. 99 БК РФ, государственный долг субъекта Российской Федерации - совокупность долговых обязательств субъекта Российской Федерации. Государственный долг субъекта Российской Федерации полностью и без условий обеспечивается всем находящимся в собственности субъекта Российской Федерации имуществом, составляющим казну субъекта Российской Федерации. Долговые обязательства субъекта Российской Федерации погашаются в сроки, которые определяются условиями заимствований и не могут превышать 30 лет.

    Муниципальный долг - совокупность долговых обязательств муниципального образования (ст. 100 БК РФ). Муниципальный долг полностью и без условий обеспечивается всем муниципальным имуществом, составляющим муниципальную казну. Долговые обязательства муниципального образования погашаются в сроки, которые определяются условиями заимствований и не могут превышать 10 лет.

    В соответствии со ст. 101 БК РФ,  управление государственным и муниципальным долгом осуществляется:

    1. Управление государственным долгом  Российской Федерации осуществляется  Правительством Российской Федерации.

    2. Управление государственным долгом  субъекта Российской Федерации  осуществляется органом исполнительной  власти субъекта Российской Федерации.

    3. Управление муниципальным долгом  осуществляется уполномоченным  органом местного самоуправления.

    Вообще, управление государственным либо муниципальным  долгом может быть рассмотрено двояко. В широком смысле слова управление долгом - это одно из направлений финансовой политики государства (муниципального образования), осуществляемое компетентными органами власти и управления и связанное с обязательствами государства (муниципального образования) в качестве заемщика или гаранта. В узком смысле слова управление долгом - это совокупность действий, связанных с подготовкой к выпуску и размещению долговых обязательств государства (муниципального образования), действий по регулированию рынка государственных (муниципальных) ценных бумаг, а также действий по обслуживанию и погашению долговых обязательств и предоставлению гарантий.

    Основными принципами управления государственным  либо муниципальным  долгом являются:

    1) минимизация стоимостной величины  государственного (муниципального) долга; 

    2)регулирование  объема и курса заемных обязательств  государства (муниципального образования)  на рынке ценных бумаг; 

    3) эффективное использование привлеченных  средств и контроль за их целевым использованием;

    4) обеспечение своевременного возврата  кредита; 

    5) осуществление мероприятий по  обслуживанию, погашению государственного (муниципального) долга в соответствии  с основными направлениями финансовой  политики государства (муниципального  образования).

    Управление  государственным и муниципальным  долгом включает в себя проведение ряда организационных, экономических, финансово-правовых мероприятий, направленных на оптимальное обслуживание и погашение  государственных и муниципальных  долговых обязательств. Так, в рамках управления государственным и муниципальным долгом осуществляются следующие мероприятия:

    - рефинансирование - это выпуск новых займов, принятие новых долговых обязательств в целях покрытия ранее выпущенных долговых обязательств. Такой метод управления государственным и муниципальным долгом, как правило, осуществляется в условиях недостаточности средств доходной части бюджета соответствующего уровня;

    - конверсия - это изменение размера доходной части принятых долговых обязательств. При этом такое изменение может выражаться как в снижении, так и в повышении процентной ставки дохода, выплачиваемого заемщиком (РФ, субъектом РФ, муниципальным образованием) своим кредиторам;

    - консолидация - это изменение сроков действия ранее выпущенных долговых обязательств. Как правило, консолидация применяется в целях сокращения сроков погашения выпущенных государственных и муниципальных ценных бумаг. Однако в соответствии с общими принципами гражданского законодательства консолидация может быть проведена только по обоюдному согласию заемщика и кредитора;

    - унифицирование - это замена двух и более видов ранее выпущенных государственных и муниципальных займов на один новый;

    - аннулирование - это отказ от принятых долговых обязательств в части либо полностью. Данная мера является незаконной, но ее применение имеет место при насильственной смене власти на территории государства-должника.

    Рефинансирование, конверсия, унификация, консолидация применяется  для внутренних займов.

    Рефинансирование  и аннулирование применяется  для внешних займов.

    Перечисленные мероприятия по управлению государственным  и муниципальным долгом (за исключением  аннулирования) проводятся в соответствии со специальным законодательством, а также с учетом ограничений, установленных БК РФ. 

2. Задачи  и основные направления  финансовой политики государства

    Государство в процессе функционирования осуществляет политическую деятельность в различных  сферах общественной жизни. Объектом этой деятельности выступают экономика  в целом, а также отдельные  составные элементы: цена, денежное обращение, финансы, кредит, валютные отношения  и т.п.

    Совокупность  государственных мероприятий по использованию финансовых отношений  для выполнения государством своих  функций представляет собой финансовую политику.

    Содержание  финансовой политики достаточно сложное, так как охватывает широкий комплекс мероприятий:

• разработку общей концепции финансовой политики, определение ее основных направлений, целей, главных задач;
• создание соответствующего финансового механизма;
• управление финансовой деятельностью государства и других субъектов экономики.

    Содержание  финансовой политики определяется по-разному. Многие зарубежные экономисты не выделяют понятие «финансовая политика»  и совмещают её с финансово-бюджетной  и фискальной политикой (К.Д. Кэмпблер, Р. Макконелл, С.Л. Брю). Отечественные экономисты, как правило, рассматривают финансовую политику как составную часть экономической политики, считая фискальную политику составной частью финансовой политики.

    Советскими  экономистами финансовая политика трактовалась как искусство перераспределения  финансовых ресурсов по средствам формирования и использования денежных средств.

    По  К. Марксу, финансовая политика – совокупность государственных мероприятий по стабилизации финансовых ресурсов, их распределению и использованию  для осуществления государством его функций.

    В учебной финансовой литературе 90-х  годов финансовая политика также  в основном трактуется как деятельность государства по использованию финансов, Так, например, по мнению И.Т. Балабанова, финансовая политика – это деятельность государства по использованию финансов для укрепления своего потенциала – экономического, военного, экологического и социального.

    Финансовая  политика является составной частью экономической политики государства. В ней конкретизируются главные  направления развития народного  хозяйства, определяется общий объем  финансовых ресурсов, их источники  и направления использования, разрабатывается  механизм регулирования и стимулирования финансовыми методами социально-экономических  процессов.

    В то же время финансовая политика - относительно самостоятельная сфера деятельности государства, важнейшее средство реализации политики государства в любой  области общественной деятельности. Она должна учитывать специфику  внутренней и международной обстановки, реальные экономические и финансовые возможности страны.

    Таким образом, большинство авторов определяют финансовую политику как элемент  надстройки, деятельность государства  в области использования финансов. В процессе реализации финансовой политики выполняются экономические задачи, которые ставит перед собой государство. Для полной реализации возможностей воздействия финансовой политики на экономическое и социальное развитие общества необходимо научное обоснование основных направлений, целей и задач финансовой политики.