Государственное регулирование внешнеэкономической деятельности РФ в современных условиях

    1) последовательная либерализация системы внешнеэкономической деятельности как путем дальнейшего расширения состава субъектов ВЭД, так и через сокращение административных мер регулирования. Практически полная отмена системы квотирования и лицензирования по основной товарной номенклатуре российского экспорта (ПСМ РФ "О мерах по либерализации ВЭД" №1102 от 02.11. 2003 г.);

    2) существенное ослабление роли  государства в вопросах формирования экспортных ресурсов и практического осуществления экспортных операций;

    3) переход в основном на тарифные методы регулирования ВЭД (Закон РФ " О таможенном тарифе" от 21 мая 1993 г., Таможенный кодекс Российской Федерации от 28 мая 2003 г.);

     4) ограниченное использование административных средств регулирования экспорта, применяемых к группе специальных товаров, а именно: ядерные технологии и оборудование, вооружение и военная техника, продукция двойного назначения, а также поставки по государственным заказам.

     5) практически полная отмена таможенного  обложения экспорта, за исключением обложения экспортными пошлинами достаточно ограниченного списка товарных позиций (460 из общего количества 11,5 тыс. позиций), осуществляемого в ряде случаев с целью ограничения объемов вывоза (металлолом, зерновые и др.), но в основном по причинам фискального характера, исходя из желания «поучаствовать» в сверхдоходах олигархов от высоких мировых цен на энергоносители.

     Как следует из приведенных данных, меры регулирования внешнеэкономической  деятельности носят весьма либеральный  характер, благодаря чему и российская экономика, и российский внутренний рынок приобрели беспрецедентно открытый характер.

     Существующая  система регулирования ВЭД предусматривает  минимальное вмешательство государства  в формирование количественных и  качественных параметров российского экспорта и в большей степени обусловлены нормами Всемирной Торговой Организации, которым наша система регулирования должна полностью соответствовать, исходя из наших притязаний на полноправное участие в этой организации. Эта система отражает также требования Всемирного Банка и Международного валютного Фонда, вытекающие из условий кредитов, ранее предоставленных России этими организациями.

     Объективный анализ современного режима внешнеэкономической  деятельности в России и основных параметров её внешнеэкономической политики дает достаточно оснований для вывода о том, что многие решения по реформированию ВЭД, принятые во исполнение таких достаточно абстрактных и малоконкретных лозунгов как «ускорение интеграции страны в мировую экономику» или, «углубление рыночных отношений» и пр., служили интересам лишь тонкой прослойки населения – компрадорской буржуазии, оставив вне поля зрения основную цель реформ – ускорение экономической безопасности страны и повышение благосостояния ее граждан.

     Такие меры, как денационализация общенационального  состояния – природных ресурсов и передача их в собственность  частных лиц по неоправданно низким ценам или безвозмездно, открытие внутреннего рынка для зарубежных поставщиков при разрушении национального  производства и пр. – все это значительно углубило кризисное состояние национальной экономики и затрудняет ее восстановление.

     Анализ  современной экспортной политики России ясно показывает, что за годы реформ значительно сократились стоимостные  объемы инвестиций в развитие российского производства. И даже в этих чрезвычайно неблагоприятных условиях преобладающая часть капиталовложений направляется на развитие добывающих отраслей промышленности и их инфраструктуры (нефтепроводы, газопроводы и пр.). Причем это относится не только к объемам капиталовложений, осуществляемых государством, но и частным сектором производства. Это является одним из существенных негативных факторов, определяющих суть внутренних аспектов современной экспортной политики России.

     Рассмотрим правовые основы и практические особенности современного регулирования импорта в Россию.

     В соответствии с Федеральным законом "Об основах государственного регулирования  внешнеторговой деятельности" от 8 декабря 2003 г. №164 ФЗ основными средствами государственного регулирования импорта признаны следующие:

      1)   таможенно-тарифное регулирование;

      2)   нетарифное регулирование;

     3) запреты и ограничения внешней  торговли услугами и интеллектуальной собственностью;

     4) меры экономического и административного характера, способствующие развитию внешнеторговой деятельности и предусмотренные указанным Федеральным законом.

     Несмотря  на некоторую нечеткость формулировок и очевидные повторы можно отметить, что закон позволяет государству использовать широкий диапазон экономических и административных средств регулирования ВЭД. Однако, основным инструментом государственного регулирования импорта остаются таможенно-тарифные средства.

     Первым  законом, вводящим в практику внешнеторговой деятельности страны таможенно-тарифные инструменты государственного регулирования, был Закон РФ "О таможенном тарифе" (принят 21.05.1993 г. с последующими дополнениями и изменениями). Поскольку этот закон не являлся актом прямого действия, то его практическое исполнение регулировалось дополнительными нормативными документами Правительства (в настоящее время на уровне Федеральной таможенной службы).

     Закон устанавливал порядок формирования и применения Таможенного тарифа РФ - важного инструмента реализации внешнеэкономической политики страны и государственного регулирования эволюции соответствующих секторов внутреннего рынка страны в его взаимодействии с мировым рынком.

     В последующие годы реформ таможенно-тарифную политику России следует характеризовать также как чрезвычайно либеральную. Прежде всего, это отразилось на уровне таможенного обложения продукции обрабатывающих отраслей производства. Российская экономика вступила в фазу становления рыночных отношений с минимальными импортными пошлинами на готовые изделия, в то время как развивающиеся страны на аналогичном этапе догоняющего развития и закрепления на своем собственном внутреннем рынке защищали его высокими таможенными барьерами.

     Помимо  низких таможенных барьеров импортная политика России в тот период отличалась также заметным присутствием субъективных факторов, что достаточно часто приводило к мало обоснованному предоставлению таможенных льгот в форме освобождения от оплаты пошлин, снижения их ставки, возврат уплаченных пошлин и пр. В качестве примера можно привести предоставление таможенных преференций Комитету по физкультуре и спорту РФ при импорте алкогольных напитков, табачных изделий и прочих "спортивных" товаров. Эти и многие другие подобные факты обусловливали заметное снижение эффективности всей системы тарифного регулирования и таможенной дисциплины.

     В этих условиях резко возрос импорт в рамках т.н. неорганизованной торговли, стоимостные объемы которой в отдельные годы достигали 10-12 млрд долл., и этот товаропоток не находил и до настоящего времени не находит необходимого отражения ни в таможенной статистике, а, следовательно, и в таможенных и налоговых поступлениях. Есть и ещё одна негативная сторона этого процесса. Неорганизованная торговля осуществляется и без какого бы то ни было контроля качества ввозимой продукции, что уже неоднократно было причиной причиненного вреда не только здоровью россиян, но даже и их жизни.

     В какой-то степени такой либеральный режим может быть объяснен острой потребностью ускоренного удовлетворения крупномасштабного отложенного спроса населения на многие виды товаров народного потребления, продовольствия, медикаментов и пр. Очевидно, что с помощью импорта значительно быстрее можно заполнить внутренний рынок, нежели через развитие национального производства. Но это объяснение никак не может быть оправданием, поскольку этот путь в длительной перспективе ведет к окончательному разрушению основных отраслей отечественного производства и не может служить стратегией развития национальной экономики.

     Общеизвестно, что российская экономика посажена на нефтяную ^ииглу", поскольку более 40% доходной части государственного бюджета формируется за счет внешнеторговых поступлений и главным образом от экспорта энергоносителей. Необходимо добавить к этому и вторую "иглу" - импортную. Облегченный доступ зарубежных товаров на внутренний рынок России поставили национальных товаропроизводителей в неравные конкурентные условия (физически и морально изношенные производственные фонды; высокие учетные банковские ставки, затрудняющие не только формирование инвестиций, но и пополнение оборотных средств и т.д.). Всё это существенно затруднило и затрудняет до сих пор работу российских товаропроизводителей на собственном рынке и влечет за собой гибель в неравной конкурентной борьбе с зарубежными поставщиками не только отдельных предприятий, но и целых отраслей производства. И чем масштабнее и диверсифицированнее становится импорт, тем большее количество российских производств попадает в губительную зону всё расширяющихся кругов потери конкурентоспособности. Российская экономика попала в капкан, который ей поставила собственная власть из-за разрушительной двойственности российской импортной политики.

     С одной стороны, импорт решает многие важные социально-экономические проблемы государства путем обеспечения  потребностей в оборудовании, продовольствии, товарах народного потребления, медикаментах и пр. Но с другой стороны, интенсивность этих поставок и их товарная структура объективно работает на разрушение остатков российского сельскохозяйственного и промышленного производства. Причем негативный эффект этой политики усугубляется отсутствием вразумительных государственных действий по восстановлению российского научно-технического потенциала через инвестиции в производство, науку, образование, инфраструктуру, подготовку научных кадров и т.д.

     2.2. Анализ динамики  и структуры внешней  торговли РФ.

     Имея  более 140-миллионное население, обладая значительными энергетическими ресурсами, достаточно высококвалифицированными трудовыми ресурсами при пониженной стоимости рабочей силы, Россия представляет собой огромный рынок товаров, услуг и капиталов. Однако степень реализации этого потенциала во внешнеэкономической сфере весьма скромна.

     На  состоянии российской внешней торговли до сих пор болезненно отражаются резкое сокращение хозяйственных связей с другими бывшими советскими республиками в результате распада  СССР и свертывание торговли с бывшими социалистическими странами - членами СЭВ, которые до начала 90-х гг. были главными потребителями отечественной машиностроительной продукции.

     На  Россию вначале 21 века приходилось менее 3% мирового ВВП. По объёму внешнеторгового оборота в 2000-2001 гг. она занимала 20-21-е место - рядом с такими небольшими государствами, как Швеция и Норвегия.

     Но  если роль России в мировой торговле невелика, то для нее самой значение внешнеэкономической сферы весьма существенно. Величина экспортной квоты России, рассчитанная на базе паритета покупательной способности рубля к доллару, составляет около 10%, делясь между дальним и ближним зарубежьем в соотношении примерно 5:1. Внешняя торговля остается важным источником поступления инвестиционных товаров, а также играет большую роль в снабжении населения России продовольствием и различными товарами потребительского назначения.

       Статистика внешней торговли характеризует объем экспорта и импорта товаров, их динамику, географическое распределение, товарный состав, участие в мировой торговле, а также ее значение в экономике страны.

     За  период с 2004 по 2008 гг. внешнеторговый оборот, экспорт и импорт России увеличились в фактических ценах в 2,8 раза каждый при сверхвысоких среднегодовых темпах прироста более 19 %. Столь стремительному росту внешней торговли способствовали благоприятные условия внутри страны и на внешних рынках. На внутреннем рынке спрос на отечественное сырьё, продукты первого передела и продукцию оборонного комплекса возрастал медленнее, чем возможности её производства, что позволяло наращивать экспортные поставки. Постоянное увеличение совокупного внутреннего спроса – конечного потребления и накопления – стимулировало расширению импорта.

      Однако, как мы видим из рис. 3,  в 2009 г. ситуация изменилась, показатели снизились: экспорт на 36 %, импорт на  37 %. Причиной сокращения стоимостного объема экспорта России явилось резкое падение в конце 2008 года уровня  цен основных сырьевых товаров, экспортируемых Россией, при этом следует отметить, что в течение 2009 года фиксировался их постепенный рост, снижение же статьи импорта в 2009 году было связано с сокращением физических объемов импортных поставок,  тогда как средние цены  ввезенных товаров оставались практически на уровне прошлого года. При этом если в течение января-сентября 2009 года индекс средних цен импорта составлял около 97-98%, то в октябре-декабре он был зафиксирован на уровне 103-104%.

     Рис. 3. Динамика экспорта и импорта РФ 2004-2009 гг.

      В таможенной статистике России применяется  распределение внешней торговли по следующим группам стран: страны дальнего зарубежья, СНГ и страны ЕврАзЭС (приложение 1). В страновой структуре внешней торговли России особое место занимает Европейский Союз, как крупнейший экономический партнер страны. На долю Европейского Союза в 2009 году приходилось 50,3%  российского товарооборота (в 2008 году – 52,1%). На страны СНГ в 2009 году приходилось 14,6% российского товарооборота (в 2008 году – 14,5%), на страны ЕврАзЭС – 8,7% (8,2%), на страны АТЭС – 20,7% (20,3%).