Государственное регулирование в области социальной поддержки населения

Рассчитать коэффициент  Джини можно по формуле Брауна:

G = |1-Σ(X{k}-X{k-1})(Y{k}-Y{k+1})|, гдеG - коэффициент Джини, X{k} - кумулированная  доля населения, Y{k} - доля дохода, которую в совокупности получает X{k}. Σ - знак суммирования. Суммирование  ведется по индексу k от k = 1 до k = n, где n - число домохозяйств.

Также коэффициент Джини  можно рассчитать по формуле Джини:

G = Σ(Σ|y{i}-y{j}|)/(2*(n^2)*||y||), где  y{k} - доля дохода домохозяйства  в общем доходе, ||y|| - среднее арифметическое  долей дохода домохозяйств. Первый  знак суммирования ведет суммирование  по индексу i от i = 1 до i = n, второй (в скобках) - по индексу j от j = 1 до j = n, где n - число домохозяйств, как и в формуле Брауна.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

1.4. Проблемы формирования среднего класса в России.

В дореволюционной и в  советской России единственной формой осознания социальной общности средних  слоев было ощущение их принадлежности к интеллигенции. Само понятие «средний класс» стало широко употребляться  в нашей стране только в ходе перестройки.

С началом рыночных реформ в нашей стране начинает формироваться  группа людей, которые по своим параметрам напоминали средний класс на Западе. Существенный удар по нарождающемуся среднему классу был нанесен кризисом 1998. Это событие практически низвело  огромную массу российской интеллигенции  на позиции низшего класса и развело  общество по доходам на два полюса. Последующий экономический подъем вновь усилил консолидацию среднего класса. Однако и в настоящее время  этот процесс далек от завершения.

Несмотря на то, что понятие  «средний класс» прочно вошло в обиход российской науки, отечественные ученые крайне противоречиво отзываются о  самом наличии этого класса в  современной России.

Ряд ученых вообще отрицают существование в России среднего класса. Одни из них говорят об абстрактности  самого понятия «средний класс», которое  соединяет слишком разнородные  группы людей, имеющие мало общего друг с другом. Другие сомневаются в  возможности существовании такого класса в условиях российских реформ, которые привели к резкой поляризации  общества на бедных и богатых.

Преобладает, однако, мнение тех, кто считает, что средний  класс в постсоветской России все же есть. Но и в этой группе ученых нет единства мнений. Некоторые  отстаивают точку зрения, что средний  класс в России находится на начальной  стадии своего формирования и скоро  станет опорой для всей страны. Другие же придерживаются мнения, что хотя средний класс в России и существует, но он кардинально отличается от зарубежных аналогов.

Те ученые, которые признают существование в России среднего класса, выделяют следующие его основные характеристики.

Представители среднего слоя России, как и за рубежом, – это  люди, как правило, имеющие высокий  уровень профессионального образования. По большинству же остальных критериев (уровню доходов, образцам потребления  и стилю жизни) этот слой российского  общества мало отличается от низшего  класса.

Очень большая часть российского  среднего класса (примерно 40%) – это  «старый средний» класс, то есть собственники-предприниматели. Что касается интеллектуалов, то они  в значительной степени вытеснены  в более низкий слой. Таким образом, «новый средний» класс в постсоветской  России гораздо малочисленнее, чем  в развитых странах.

Средний класс России отличается высокой неоднородностью и даже двойственностью по многим объективным  и субъективным критериям. Это препятствует осознанию общности интересов представителей средних слоев.

Вместо того чтобы служить  стабилизатором общества, российский средний класс демонстрирует  настороженное отношение по отношению  к официальным властям, хотя и  не поддерживает представителей крайней  оппозиции.

Современная стратификация  российского общества может быть представлена как «соломенная шляпа»: элита в России в стране очень  малочисленна, подавляющее количество граждан принадлежат к низшим слоям населения, лишь сравнительно небольшое количество людей относятся  к среднему классу. По социологическим  исследованиям, процент населения, причисляемого к среднему классу, варьировалась в России 1990-х от 10 до 60%, при этом чаще называли нижнюю границу этого интервала.

Разбросанность оценок ярко характеризует несогласованность  взглядов среди ученых и противоречивость самих критериев, по которым выделяют в России средний класс. Эта черта  резко отличает отечественный средний  класс от западного. Критерии социального  положения на Западе довольно хорошо коррелируются между собой: так, более высокий уровень дохода, как правило, связан с более высоким  профессиональным статусом. В России такая взаимосвязь вовсе не обязательна: например, престижное место в государственном  аппарате часто не приносит такого дохода, как малопрестижная деятельность в малом бизнесе.

В отличие от советских  времен, современный российский средний  класс отличается ярко выраженной разнородностью состава. Разнородность среднего класса – явление вполне стандартное  и на Западе, но специфически российской чертой является его двойственность. Средние слои раскалываются на группы, некоторые признаки которых не просто различны, но диаметрально противоположны.

Чаще всего ученые выделяют два уровня  в российском среднем  классе – «старый средний» класс (советские средние слои) и «молодой средний» класс (средний класс, близкий  к западным образцам). Существуют и  другие подходы к пониманию дуализма российского среднего класса. Например, выделяют в его структуре класс  А (лица с высоким уровнем благосостояния) и класс Б (российская интеллигенция  с высокой духовностью, но с невысокими доходами). Выделяемые субклассы имеют  не только разные внешние характеристики, но и противоположные взгляды  и ценностные установки. Например, материально  ориентированная группа людей (те, которые  относятся к среднему классу по уровню доходов и стандартам жизни) придают  большое значение достигнутому материальному  положению, низко ценя «уважение». Противоположная группа – так называемые идеалисты (они относятся к среднему классу по «личному достоинству») – ориентированы на социально-статусные отличия (ученая степень, знаки отличия и т.д.), не всегда связанные с заработком.

Поляризация признаков наблюдаются  не только во внутренней структуре  среднего класса, но и в его социальной географии. Средний класс столичных  городов вовсе не совпадает со средним классом на периферии. Так, на периферии больший удельный вес  в составе среднего класса имеют  предприниматели, в столичных центрах  – высокооплачиваемые наемные работники. Сильно различаются и потребительские  стандарты: если в столицах большее  внимание уделяется проведению досуга и достижению комфортных условий  для проживания, то в регионах показателем  положения в обществе служат расходы  на продукты питания и одежду.

Несовместимость условий  жизни и взглядов разных групп  российского среднего класса приводит к их взаимному отторжению: интеллигенты критикуют бизнесменов, жители столицы  подвергаются нападкам провинциалов, «новые бедные» неприязненно глядят на «новых богатых».

Что касается политических воззрений представителей среднего класса России, то ученые отмечают отсутствие у них каких-либо стабильных и  четких политических пристрастий. Ни одна из политических доктрин не привлекает большую часть среднего слоя населения. Это означает, что представители  среднего класса связывают свое благосостояние не с каким-то политическим режимом, а со своими личными качествами и  собственной активностью. Нежелание  активно участвовать в общественной жизни во многом сводит на нет стабилизирующую  функцию этого класса.

 

 

Глава 2. Государственное регулирование в области социальной поддержки населения.

В обществе рыночных отношений  главную функцию социальной защиты берет на себя государство как  главный субъект социальной политики и социальной работы. Основные социальные гарантии закреплены в Конституции  РФ и находят свое подтверждение  в социальной политике. Они определены в ст.7 Основного закона РФ от 21 ноября 2011 г. N 323-ФЗ: "В Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается постоянная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты".

Социальное обеспечение - это основная часть социальной защиты населения.

Система минимальных государственных  социальных гарантий

Социальная защита - это система законодательных, социально - экономических и морально - психологических гарантий, средств и мер, благодаря которым создаются равные для членов общества условия, препятствующие неблагоприятным воздействиям среды на человека обеспечивающие достойное и социально приемлемое качество их жизни.

Социальные обязательства  государства - это конституционно или законодательно зафиксированная совокупность социальных благ (услуг, субсидий, льгот и т.п.), которые государство, и не только оно, обязуется сделать доступными для своих граждан, гарантируя для определенной их части и по определенному кругу этих благ бесплатность последних (т.е. их предоставление за счет общественных, чаще всего бюджетных ресурсов).

Социальные льготы - установленные законодательством или основанными на букве закона подзаконными актами освобождения определенных (общих и частных) категорий граждан от их обязательств по отношению к юридическому лицу, предоставляющему конкретную социальную услугу с предполагаемой компенсацией возникающего у этих лиц ущерба за счет общественных ресурсов (бюджета разных уровней, внебюджетных фондов).

Социальные категории  граждан - это законодательное или основанное на букве закона подзаконное выявление из всей совокупности граждан страны четко обозначенных групп лиц, которым государство обязуется предоставить какое - либо социальное благо или которых освобождает (полностью или частично) от финансовых обязательств по отношению к тем, кто предоставляет это благо.

На современном этапе  просматриваются две основные функции  в системе государственной социальной защиты: социальные выплаты и система социального обслуживания одиноких, престарелых, инвалидов и других подобных категорий, основанные на принципе заботы государства о социально уязвимых членах общества и социальной благотворительности. В то же время социальная защита должна распространяться на все категории населения через систему социальных гарантий.

Социальные гарантии - это механизм долговременного действия, предусмотренные законом обязательства государства, направленные на реализацию конституционных прав граждан. Основой государственных социальных гарантий должны стать минимальные социальные стандарты.

Минимальные социальные стандарты - это установленные законодательством РФ нормы и нормативы, которые закрепляют минимальный уровень социальной защиты, ниже которого опускаться нельзя. Систему государственных минимальных стандартов составляют взаимосвязанные государственные минимальные социальные стандарты в области: оплаты труда, пенсионного обеспечения, образования, здравоохранения, культуры, социального обслуживания, жилищно-коммунального обслуживания.

Закрепляя в законе № 209727-3 от 26 июня 2003 г. "О государственных минимальных стандартах" самый необходимый минимум социальных стандартов, государство делает обязательным их обеспечение для исполнительной власти на всех уровнях, а также для работодателей и предпринимателей всех видов собственности, причем не только государственной.

В качестве государственных  минимальных стандартов в области  оплаты труда устанавливаются:

минимальный размер оплаты труда;

единая тарифная сетка  оплаты труда работников бюджетной  сферы (ЕТС).

Минимальная заработная плата - это уровень заработной платы работника неквалифицированного труда, призванный обеспечить ему нормальные условия воспроизводства. Она устанавливается законодательством или специальным соглашением.

В ст.37 Конституции РФ от 24.03.2005 N 152-О записано, что "каждый имеет право на труд и в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены, на вознаграждение за труд без какой бы то ни было дискриминации и не ниже установленного федеральным законом минимального размера оплаты труда, а также право на защиту от безработицы".

Минимальный размер оплаты труда имеет гарантированный  характер. Он выражается в том, что  работающие вправе претендовать на определенный месячный уровень вознаграждения за свой труд. В минимальный размер оплаты труда не включаются доплаты  и надбавки, а также премии и  другие поощрительные выплаты. Последние  должны начисляться на заработную плату, которая не может быть ниже установленного государством минимального уровня.

Величина минимальной  заработной платы обычно определяется путем исчисления прожиточного минимума. Прожиточный минимум - понятие, характеризующее минимум жизненных средств, необходимых для нормального воспроизводства рабочей силы и развития личности. Это показатель объема и структуры потребления важнейших материальных благ и услуг на минимально допустимом уровне, обеспечивающем условия поддержания активного физического состояния взрослых, социального и физического развития детей и подростков.

Одной из главной минимальных  социальных гарантий являются гарантии защиты от безработицы.

В решении этой проблемы есть две стороны: создание экономических  условий для максимальной занятости  населения, с одной стороны, и  государственная поддержка - с другой.

На снижение уровня безработицы  должны быть направлены государственные  программы содействия занятости, а  также разработка и реализация федеральной  целевой программы создания рабочих  мест и осуществления следующих  мероприятий:

поддержка малого и среднего предпринимательства, не требующего крупных  инвестиций;

более эффективное использование  на общественных работах тех, кто  состоит на учете в службе занятости;

профилактика безработицы  на основе переквалификации работников, подлежащих сокращению, без прекращения  с ними трудового договора;

расширение в регионах сети частных бюро содействия занятости;

максимальное обеспечение  участками земли отдельных граждан  для обеспечения дополнительных доходов семьи, а также инвесторов под обязательство создания рабочих  мест.