Государственное регулирование рынка труда и занятости населения

Основные  направлениями деятельности бирж труда:

- регистрация  безработных;

- регистрация  вакантных мест;

- трудоустройство  безработных и других лиц;

- изучение  конъюнктуры рынка труда и  представление информации о ней;

- тестирование лиц, желающих получить работу;

- профессиональная  ориентация и профессиональная  переподготовка безработных;

- выплата  пособий.

Большинство экономистов полагает, что проблема безработицы и других диспропорций на рынке труда может быть смягчена только с помощью комбинации различных средств стимулирования экономического роста, сокращения рабочей недели, создания эффективной системы переподготовки кадров.

2. Статистика,  структура и уровень  безработицы в России

К безработным, применительно к стандартам Международной организации труда (МОТ), относятся лица в возрасте, установленном для измерения экономической активности населения, которые в рассматриваемый период одновременно удовлетворяли следующим критериям:

- не имели работы (доходного занятия);

- занимались поиском работы, т.е. обращались в государственную или коммерческую службу занятости, использовали или помещали объявления в печати, непосредственно обращались к администрации организации (работодателю), использовали личные связи и т.д. или предпринимали шаги к организации собственного дела;

- были готовы приступить к работе в течение обследуемой недели.

Обучающиеся, студенты, пенсионеры и  инвалиды учитываются в качестве безработных, если они занимались поиском  работы и были готовы приступить к  ней.

К безработным, зарегистрированным в  государственных учреждениях службы занятости населения, относятся  трудоспособные граждане, не имеющие  работы и заработка (трудового дохода), проживающие на территории Российской Федерации, зарегистрированные в службе занятости по месту жительства в целях поиска подходящей работы, ищущие работу и готовые приступить к ней.

Уровень безработицы — отношение численности безработных определенной возрастной группы к численности экономически активного населения соответствующей возрастной группы, %.

Формула уровня безработицы

Уровень безработицы — это доля безработных в общей величине рабочей силы.

Он измеряется в процентах и  рассчитывается по формуле:

— уровень безработицы

— число безработных

— рабочая сила (занятые и безработные)

Статистика уровня безработицы  в России по годам

Уровень безработицы (отношение общей  численности безработных к экономически активному населению, %) показан на рис. 1.

Рис. 1. Динамика безработицы в России с 1992 по 2008 г.

Минимальный уровень безработицы  за анализируемый период был в 1992 г. — 5,2%. Своего максимального значения уровень безработицы достиг в 1998 г. — 13,2%. К 2007 г. уровень безработицы снизился до 6,1 %, а в 2008 г. процент безработных увеличился до 6,3%. Необходимо отметить, что наиболее остро проблема безработицы проявляется не в целом по крупным регионам, а на локальном уровне: в малых и средних городах с концентрацией военной и легкой промышленности, на незавершенных стройках крупных предприятий, в горнорудных поселках Крайнего Севера, «закрытых» зонах и т.д.

В социологическом исследовании безработицы необходимо учитывать ее структуру, в которой выделяют (рис. 2):

- открытую безработицу — ее образуют статусные безработные, зарегистрированные на биржах труда, в центрах занятости по месту жительства. В 2009 г. их численность составляла 2147 300 человек;

- скрытую безработицу, которая охватывает нестатусных безработных, т.е. лиц, не имеющих работы или ищущих се, но не зарегистрированных на биржах и в центрах занятости. Их численность в 2009 г. 1638 900 человек.

Форма безработицы определяет экономическое поведение индивида и его социальный статус, уровень индивидуальной и социальной мобильности на рынке труда, занятости и профессий.

Рис. 2. Структура безработицы

Одна из особенностей безработицы в России — ее гендерная структура. Доля женщин среди зарегистрированных безработных составила в 2006 г. 65 %, а в ряде северных регионов — 70-80 %.

Финансово-экономический кризис привел к усилению тендерной конкуренции  на рынке труда и повышению дискриминации женшин на регистрируемом рынке.

Таблица 1. Динамика изменений в  структуре российских безработных  в 1992-2009 гг.

Относительно безработицы в России можно сказать следующее:

- безработица сохраняется на высоком уровне;

- в социально-профессиональной структуре безработных доля студентов, учащихся и пенсионеров с 1992 г. существенно уменьшилась, но в 2009 г. наметилась тенденция к росту;

- число безработных на селе резко возросло: с 16,8 % в 1992 г. до 32,4% в 2009 г.;

- женская безработица изменила свой вектор.

Среди статусных безработных большинство  женщин, среди нестатусных — мужчин.

Безработица приобретает гендерно-симметричный возраст. Так, среди мужчин средний возраст безработных 34,2 года, среди женщин — 34,1 года. В целом средний возраст безработных в российском обществе медленно снижается: с 34.7 года в 2001 г. до 34,1 года в 2006 г.

Структура российской безработицы  изменилась и но образовательному уровню, но безработные остаются самыми образованными среди безработных капиталистических стран (табл. 2). Образовательная асимметрия в тендерной структуре безработных свидетельствует о том, что среди российских безработных высокого образовательного статуса преобладают женщины, тогда как мужчины — основная малоквалифицированная часть безработного населения.

Таблица 2. Тендерная и образовательная  структура российских безработных  на 2009 г., %

Особенности семейного положения  российских безработных видны из табл. 3. Большинство среди зарегистрированных (статусных) безработных — женщины, состоящие в браке. Вдовых и разведенных  среди безработных женщин в 1,5 раза больше, чем среди мужчин. Среди безработных холостых мужчин значительно больше, чем незамужних женщин.

Таблица 3. Гендерно-семейные особенности  российских безработных на конец 2009 г., %

Самый высокий удельный вес среди  безработных по возрасту приходится на молодежь 20-24 лет (21,8 %). Здесь тендерный  признак не играет существенной роли (22,3 % среди мужчин, 21,2 % среди женщин). Общая динамика безработных по возрасту в тендерных группах представлена на рис. 3.

Рис. 3. Возрастная и гендерная структура  безработных россиян: 1 — мужчины; 2-женщины

Группой наиболее высокого риска и  угрозы стать безработным являются молодые люди в возрасте от 20 до 29 лет. Наиболее высокий рост безработицы  характерен для сельской молодежи (в 2 раза выше, чем в 1992 г.).

Как статистически соотносятся  между собой в категории «экономически активное население» две составляющие объекта экономической социологии «занятые» и «безработные», показано в табл. 4.

В финансово-банковской сфере рынок труда до финансового кризиса 1998 г. был очень динамичным и быстро расширялся, но после финансового кризиса он резко сократился, серьезно деформировался, что сопровождалось сокращением числа занятых (особенно в банковском секторе), усилением нисходящей социальной мобильности специалистов.

Социальные негативные последствия  безработицы связаны с переходом индивида из одного статусного состояния (занятого трудовой деятельностью) в другое (безработный) проявляются: в виде усиления депрессии, снижения уровня социального оптимизма, разрыва устоявшихся коммуникативных связей, изменения ценностных ориентаций, перехода в маргинальное состояние. Главное втом, что индивид лишается материальной базы своего развития, падают уровень и качество его жизни.

Таблица 4. Структура экономически активного населения России в 2008 г., млн человек

Продолжительность безработицы (или продолжительность поиска работы) является важным социально-психологическим показателем и представляет собой время, в течение которого человек, потерявший работу, ищет возможность нового трудоустройства, используя для этого любые способы.

Наиболее активно используются такие формы поиска работы, как:

- обращение в государственную, в коммерческую службы занятости;

- подача объявлений в печать, отклик на объявления;

- обращение к друзьям, родственникам, знакомым;

-непосредственное обращение к администрации, работодателю — интернет-поиск и инициативная рассылка резюме по адресам потенциальных работодателей — форма трудоустройства, используемая преимущественно безработными возрастных групп от 20-24 до 40-44 лет.

Средняя продолжительность поиска нового места работы составила: 4,4 мес. в 1992 г.; 9,7 мес. в 1999 г.; 7,7 мес. в 2008 г. Это  довольно длительный период, что объясняется  конкуренцией на рынке труда и занятости, а также его ограниченностью, особенно в регионах.

3. Государственная политика в области занятости в России

Государственная политика занятости  населения — система мер прямого  государственного и косвенного воздействия на трудовую сферу (рынок труда) для достижения поставленных целей.

Государственная политика занятости  представляет собой многоуровневый процесс: макроуровень; региональный уровень; местный уровень.

Макроуровень

На макроуровне высшие органы государственной  законодательной и исполнительной власти решают кардинальные задачи политики занятости:

1. Согласование целей и приоритетов политики занятости с экономической, социальной, демографической и миграционной политикой.
2. Согласование системы целей и приоритетов политики занятости с финансово-кредитной, структурной, инвестиционной, внешнеэкономической политикой.
3. Выработка политики трудоустройства и социальной поддержки незанятого населения.

Региональный уровень

На региональном уровне учитываются  перечисленные выше направления. Однако полномочия региональных органов управления несколько сужены. Например, демографическая политика осуществляется властями федерального уровня.

Регионы включают содействие занятости  в число основных приоритетов  своей политики и в рамках своей  компетенции осуществляют социальную политику. На региональном уровне в интересах политики занятости осуществляются программы жилищного, транспортного и производственного строительства и другие.

На региональном уровне более эффективны, чем на общегосударственном, меры поддержки фермерства, малого бизнеса.

Проблемы трудоустройства на региональном уровне решаются следующим образом:

- развитие системы подготовки  и переподготовки населения (в  первую очередь временно незанятого);

- совершенствование информационного  обеспечения (включая компьютеризацию);

- обеспечение приспособленными  помещениями и подготовленными  кадрами центров занятости;

- целевая поддержка рабочих  мест для сдерживания высвобождения  работающих;

- повышение эффективности регистрации,  трудоустройства и социальной поддержки безработных;

- поддержка на рынке труда  беженцев и вынужденных переселенцев, граждан с ограниченной трудоспособностью,  длительно безработных, женщин, молодежи  и подростков и других социально  незащищенных групп населения;

- организация общественных и временных работ.

Местный уровень

На местном уровне ведется вся  практическая работа по трудоустройству, выплате пособий, обучению.

Правительство любой страны стремится  поддерживать определенный уровень  занятости в экономике. Разумеется, принимаемые меры зависят от национальных особенностей каждого государства. Ниже будет рассмотрена государственная политика в области занятости на примере России.

В Конституции Российской Федерации  записано, что "каждый имеет право  на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены, на вознаграждение за труд без какой бы то ни было дискриминации и не ниже установленного федеральным законом минимального размера оплаты труда, а также право на защиту от безработицы" (ст.37, п.3).

В 1991 г. был принят закон "О занятости населения в Российской Федерации", который определил государственные гарантии реализации права на труд и на защиту от безработицы.

Государственные гарантии для безработных  включают:

- бесплатную профессиональную  подготовку и переподготовку  по направлению службы занятости;

- компенсацию расходов, связанных  с направлением на работу в  другой регион по рекомендации  службы занятости;

- выплату пособия по безработице;

- возможность заключать трудовые  контракты на участие в общественных  работах и др.

Борьба с безработицей — один из элементов системы общественного (социального) страхования. По Закону о занятости, был создан Государственный фонд занятости населения РФ, который является внебюджетным федеральным фондом. Средства фонда — федеральная собственность и управляются Государственной службой занятости населения. Средства фонда формируются за счет обязательных взносов работодателей и работающих граждан, ассигнований из бюджетов различных уровней, доходов от размещения средств на депозитах Центрального банка и др. и направляются на социальную защиту населения от безработицы.

Действия государства, направленные на снижение уровня безработицы, могут  иметь неоднозначные последствия.

Программы переобучения и повышения  квалификации, а также повышение  эффективности информационной службы о наличии вакансий позволяют увеличить уровень трудоустройства и снизить безработицу.

С другой стороны, выплата пособий  по безработице снижает стимулы  к поиску работы, что проявляется  в "ловушке безработицы". Чтобы  ее избежать, государство устанавливает  дифференцированные ставки пособия, которые снижаются с течением времени.

 

Список литературы

 

1. ФЗ «О занятости населения в российской федерации» № 1032-1 от 19 апреля 1991 года (с дополнениями и изменениями).

2. Государственное регулирование  экономики. Учебное пособие / Под общей редакцией Г.Н. Власова. – Нижний Новгород, 2008.

3. Государственная служба занятости  населения. – http://www.gczn.nsk.su/