Государственное регулирование рынка труда и занятости населения

Содержание

 

 

1. Рынок труда, способы его  регулирования

Составной частью структуры рыночной экономики является рынок труда, который функционирует в ней  наряду с другими рынками материалов, товаров народного потребления  и услуг, жилья, ценных бумаг и  т.д. На рынке труда одна сторона представлена лицами, ищущими работу, другая - работодателями.

Рынок труда отличается от рынков обычных товаров. В нем действуют  присущие человеческому фактору  регуляторы и социальные силы.

Труд, как целенаправленная деятельность и предприимчивость, как свойство труда, изначально присущи человеку. Их становление и совершенствование происходило на протяжении многих тысячелетий вместе с развитием человека и общества.

Совместная деятельность людей  в первобытную эпоху практически  совпадала с процессом труда  и направлялась преимущественно на добывание пищи. Занимаясь охотой на диких животных, рыбной ловлей, собирая съедобные моллюски, растения и другие дары природы, люди не знали иного разделения труда, чем по полу и возрасту.

В настоящее время труд рассматривается  как сознательная целенаправленная созидательная деятельность, с приложением человеком умственных и физических усилий для получения полезного результата в удовлетворении своих материальных и духовных потребностей.

Каждый человек обладает различной  степенью способности или неспособности к тому или иному виду деятельности. Задача руководителя - оказать помощь подчиненным выбрать для себя тот вид труда, который в наибольшей степени соответствует его профессиональным способностям. Во многих случаях работники не достигают желаемых результатов в труде, разочаровываются в своей работе только потому, что они не прошли профотбор, им не оказали помощи в профессиональной ориентации.

В зависимости от уровня использования  трудоспособного населения различаются  несколько трактовок занятости населения на рынке труда: полная, рациональная, эффективная, социально-эффективная, потенциальная.

В международной практике под полной занятостью понимается не поголовная занятость трудоспособного населения, а такое состояние, когда спрос  на рабочие руки равен их предложению.

Занятость может быть описана системой показателей, отражающих:

- полноту включения в общественное  производство активной части  населения, т.е. степень удовлетворения  населения в рабочих местах;

- уровень сбалансированности  рабочих мест и трудовых ресурсов, как важнейшего элемента рациональной занятости;

- соответствие занятости социально-экономическим  запросам населения. 

Важнейшими факторами, определяющими  использование трудовых ресурсов и  формирующими рынок труда, призванными выполнять функции основного регулятора движения рабочей силы, являются: многоукладность экономики, переход предприятий на эффективные формы хозяйствования.

В рыночных условиях обязательно должен существовать оптимальный резерв работников и поддерживаться естественная норма превышения предложения рабочей силы над спросом, т.е. естественная норма безработицы. Рыночному хозяйству противопоказаны как полная занятость, так и чрезмерная безработица. Рынок труда в настоящее время является наиболее стабильным элементом российской экономики. Под рынком труда понимают сферу формирования и реализации спроса и предложения рабочей силы. Ценой рабочей силы является заработная плата.

Рынок труда имеет ряд особенностей, отличающих его от рынков обычных  товаров:

- принятый работник может искать  другую работу как внутри, так  и вне организации, а работодатель  подбирает кандидатов как среди  занятых, так и среди незанятых  работников;

- в процессе использования рабочая  сила не утрачивается работником;

- на структуру спроса и предложения влияют степень осведомленности трудоспособного населения о конъюнктуре рынка, социально-политическая ситуация и мнение каждого индивида;

- значительная дифференциация  в структуре спроса и предложения,  увеличивающаяся по мере развития  экономики.

Рынок труда находится в непрерывном  движении. За этим следит Федеральная  служба занятости, она же ведет соответствующую  статистику.

Рынок труда делится на открытый и скрытый. Открытый рынок охватывает все трудоспособное население, которое  ищет работу и нуждается в профориентации, подготовке и переподготовке, все вакантные рабочие места и должности, ученические места. Открытый рынок состоит из официальной и неофициальной частей.

Официальная часть включает зарегистрированные места в службе занятости. Неофициальная часть включает потребность трудоустройства, основанного на непосредственных контактах между работодателями и лицами, ищущими работу.

Скрытый рынок рабочей силы составляют работники, сохраняющие статус занятых, но вероятность потери работы у них велика.

Для ограничения уровня безработицы  составляются среднесрочные и долгосрочные прогнозы занятости населения по отдельным территориям и разрабатываются  по их результатам соответствующие  программы для регулирования  рынка рабочей силы.

Можно выделить четыре основных направления государственного регулирования рынка труда:

- программа по стимулированию  роста занятости и увеличению  числа рабочих мест в государственном  секторе;

- программы, направленные на  подготовку и переподготовку  рабочей силы;

- программы содействия найму  рабочей силы;

- правительство принимает программы  по социальному страхованию безработицы,  т. е. выделяет средства на  пособия по безработице

Цели государственного регулирования  рынка труда:

- обеспечение полной занятости,  под которой понимается отсутствие циклической безработицы при сохранении «естественного уровня безработицы», определяемого размерами ее фрикционной и структурной форм;

- создание «гибкого рынка труда», способного быстро приспосабливаться  к изменениям внутренних и  внешних условий развития экономики,  сохранять управляемость и стабильность. Эта «гибкость», по сравнению  с традиционным рынком труда,  проявляется в гибком использовании работников на условиях неполного рабочего дня, временной занятости, сменяемости рабочих мест, изменения количества смен, расширения или добавления в зависимости от необходимости рабочих функций. Каждый желающий трудиться должен найти на таком рынке рабочее место, отвечающее его потребностям.

Государственная политика на рынке  труда осуществляется в двух основных формах:

- активной — создание новых  рабочих мест, повышение уровня  занятости и преодоление безработицы  путем обучения и переобучения работников;

- пассивной — поддержка безработных  путем выплаты пособий.

Проведение активной политики, нацеленной на достижение полной занятости, является в развитых странах приоритетным направлением государственной политики на рынке труда. К основным мерам этой политики относятся:

- стимулирование государством  инвестиций в экономику, что  выступает главным условием создания  новых рабочих мест;

- организация переобучения и  переквалификации структурно-безработных;

- развитие служб занятости, бирж труда, осуществляющих посреднические функции на рынке труда, предоставление информации о вакантных рабочих местах с целью снижения фрикционной и структурной безработицы;

- содействие мелкому и семейному  предпринимательству, что рассматривается  во многих странах важнейшим методом обеспечения занятости населения;

- государственное стимулирование (налоговыми и законодательными  мерами) предоставления работодателями  рабочих мест определенным группам  населения — молодежи, инвалидам;

- содействие, в случае необходимости,  перемене места жительства для  получения работы;

- международное сотрудничество  в решении проблем занятости;  решение вопросов, связанных с  международной трудовой миграцией;

- создание рабочих мест в  государственном секторе — в  сфере образования, медицинских  услуг, коммунальном хозяйстве,  строительстве общественных зданий  и сооружений;

- организация общественных работ.

Государственная поддержка лиц, оставшихся без работы, их социальная защита относятся к пассивной форме политики государства на рынке труда. Безработным гражданам государство гарантирует:

- обеспечение социальной поддержки  в виде пособий по безработице,  материальной помощи и прочих  социальных выплат;

- бесплатное медицинское обслуживание.

В развитых странах финансовая помощь безработным осуществляется на основе систем страхования по безработице. Минимальная задача этих выплат —  обеспечение текущих жизненных  расходов безработных.

Методы территориального регулирования подразделяются на методы регулирования спроса и методы регулирования предложения рабочей силы, которые в свою очередь делятся на методы увеличения спроса и методы сокращения спроса. Выбор метода для практического использования и решения практических задач обусловлен ситуацией, создаваемой в тот или иной период на рынке труда.

Для регулирование рынка труда  существует Государственная система  управления трудовыми ресурсами.

Государственная система управления трудовыми ресурсами РФ включает совокупность органов законодательной, исполнительной и судебной власти, централизованно регулирующих основные социально-экономические отношения в стране, методы управления и механизм их использования.

Основными задачами государственной  системы управления трудовыми ресурсами являются: принятие законов, контроль за их исполнением, выработка и реализация политики и рекомендаций в области социально-трудовых отношений в стране, охватывающих вопросы оплаты и мотивации труда, регулирования занятости и миграции населения, трудового законодательства, уровня жизни и условий труда.

В условиях развития рыночной экономики  государственное регулирование  социально-экономических отношений  носит ограниченный характер и в  основном касается вопросов трудового  законодательства, занятости, оценки уровня жизни.

Законодательная власть осуществляет принятие законов, содержащих обязательные правила поведения, в том числе  в области социально-трудовых отношений. Она представлена федеральным собранием  в лице двух палат - Совета Федерации и Государственной Думы.

Федеральные законы в области трудового  законодательства принимаются Государственной  Думой. Совет Федерации не наделен  правом принимать законы, но он правомочен одобрять или отклонять федеральные  законы, принятые Госдумой.

Значительную роль в осуществлении парламентского контроля играют комитеты и комиссии палат. Эти органы способствуют эффективной деятельности парламента через подготовку, экспертизу, обоснование законов и других нормативных документов.

В Совете Федерации и Госдуме созданы комитеты, в компетенцию которых входят вопросы регулирования социально-трудовых отношений.

Органы исполнительной власти осуществляют исполнение законов, на них возлагается  исполнительно-распорядительная деятельность.

Исполнительную власть осуществляет Правительство РФ, формируемое Президентом.

Правительство обеспечивает соответствие Конституции РФ, федеральных законов, нормативных указов Президента в  области социально-трудовых отношений  на практике.

Центральным органом федеральной  исполнительной власти, осуществляющим руководство работой по обеспечению единой государственной политики в области труда, одновременно координирующим работу по этим направлениям в РФ, является министерство труда и социального развития РФ.

Основными задачами Минтруда РФ являются:

- выработка политики в социально-трудовой  сфере; 

- разработка направлений социальной  политики Правительства; 

- координация работы в социально-трудовой  сфере; 

- подготовка рекомендаций по  регулированию оплаты труда; 

- формирование правовой и нормативной базы регулирования социально-трудовых отношений;

- участие в заключении генеральной  и отраслевых тарифных соглашений;

- регулирование рынка труда,  занятости населения. 

Минтруду РФ подчиняется ряд  организаций, ведущих научную, методическую, практическую деятельность в области производительности труда, оплаты и условий труда, повышения квалификации и по другим направлениям управления трудовыми ресурсами.

Минтруд России, подведомственные ему  организации, учреждения, предприятия  и органы, учреждения, предприятия и органы по труду региональных субъектов РФ образуют единую систему управления социально-трудовыми вопросами в РФ.

Судебные органы осуществляют правосудие: наказание нарушителей, разрешение проблем, конфликтов, связанных с  применением трудового законодательства.

В решении ряда социально-трудовых проблем важную роль играют профсоюзные  организации (заключение коллективных договоров, генерального и отраслевых соглашений и т.д.)

Россия является членом Международной  организации труда (МОТ).

Многие вопросы управления трудовыми  ресурсами рассматриваются с  учетом международных соглашений, конвенций  и других документов, обязательных для членов МОТ.

Особое место в системе государственного регулирования рынка труда занимает биржа труда (служба занятости, служба содействия найму), являющаяся одной из важных структур рыночного хозяйственного механизма.

Биржа труда — специальное учреждение, осуществляющее посреднические функции на рынке рабочей силы. В большинстве стран биржи руда являются государственными и осуществляют свою деятельность под руководством министерства труда или аналогичного ему органа, вместе с тем на рынке труда наряду с государственными службами занятости функционирует большое число частных посреднических фирм, эффективность деятельности которых очень высока.