Государственное регулирование экономики

           В случае побочных эффектов, связанных с экологией, в издержках производства не учитываются последствия таких факторов как загрязнение земли, воздуха, воды, оказывающих непосредственное влияние на жизнедеятельность людей, которые зачастую даже не являются потребителями данных товаров, иными словами, в цене данной продукции социальные издержки производства оказываются неучтенными. Соответственно, данное производство потребляет чрезмерное количество не регулируемых рынком ресурсов [7, с.261-292].

           Правительственный запрет или ограничения на такие  загрязнения, установление стандартов безопасности (к примеру, предельно допустимых норм концентрации вредных и токсичных веществ) влекут дополнительные затраты производителей на приобретение оборудования, предотвращающего вредные выбросы. Дополнительные материальные издержки приводят к сокращению объемов производства до оптимального уровня. Как следствие, снижается излишнее потребление ресурсов данным производством. Переложить издержки, связанные с побочными эффектами, на производителей можно посредством особых налогов, отражающих ущерб, причиненный в результате загрязнения. Во многих случаях, связанных с экологией, стоит проблема достоверной информации, так как зачастую бывает крайне трудно установить характер ущерба, источник загрязнения, и т.д..

           Вполне вероятно, что внешние эффекты могут  иметь и положительные результаты для общества, но, в то же время, приводить к излишним издержкам производителей. В подобных случаях возникает необходимость в государственной поддержке, которая чаще всего осуществляется при помощи субсидий.

     Правительство поставило перед собой задачу сократить неравенство доходов в обществе. Для решения данной задачи был разработан ряд программ и политических мер. Во-первых,   трансфертные платежи предоставляют пособия остронуждающимся, помощь иждивенцам и инвалидам,  а безработным пособия  по безработице. Все  эти  программы  осуществляют передачу доходов правительства тем домохозяйствам,  которые в противном случае  получали  бы незначительный доход или не имели его совсем.  Во-вторых, правительство изменяет  распределение доходов путем  рыночного вмешательства, то есть путем модификации цен, устанавливаемых рыночными силами. Законодательство о минимальных ставках заработной платы и гарантирование цен фермерам являются наглядными примерами фиксации правительством цен в целях повышения доходов определенных групп населения. В истории США налог на личные доходы применялся для изъятия большей доли доходов у богатых,  чем у бедных, а поэтому он производил на распределение дохода своеобразный "эффект Робин Гуда".  Однако, проведенные не так давно   пересмотры личного подоходного налога снизили  его  перераспределительное воздействие.  Считается, что в действительности налоговая система оказывает весьма умеренное влияние на  распределение доходов.

     Следовательно, основными направлениями экономической деятельности государства являются:

     1.Создание нормальных условий работы рыночного механизма, что предполагает регулярную демонополизацию экономики, ее антиинфляционную профилактику с помощью постоянной денежной политики, поддержание бездефицитной системы государственных финансов и др. В странах, вставших на путь возобновления рыночного хозяйства, государству также приходится формировать многосекторную экономику, демонтировать звенья административно-командного управления, образовывать действенную систему экономических регуляторов и много другое.

        2. Выполнение функций, отображенных минимально необходимыми и максимально допустимыми границами вмешательства государства в экономику. В разрешении этих экономических проблем рыночный механизм обнаруживает свою несостоятельность или неэффективность.

        3. Разработка, принятие и организация осуществления хозяйственного законодательства, т.е. основы права предпринимательства, налогообложения, банковской системы и др [7, с.261-292

     3. Финансовая политика государства

     3.1 Фискальная политика 

           Фискальная политика предполагает эксплуатацию возможностей правительства взимать налоги и расходовать средства государственного бюджета для регулирования уровня деловой активности и решения различных социальных задач.

           Основным рычагом  фискальной политики государства служит изменение налоговых ставок в соответствии с целями правительства. Проведение фискальной политики - прерогатива законодательных органов власти страны, поскольку именно они осуществляют контроль за  налогообложением и расходованием этих средств.

           Фискальная политика складывается из дискреционной фискальной политики и автоматической. Под дискреционной  фискальной политикой понимают сознательное регулирование государством налогообложения и государственных расходов в целях воздействия на реальный объем национального производства, инфляцию, занятость, экономический рост.

           Для начала рассмотрим  дискреционную фискальную политику.

           В период спада стимулирующая дискреционная фискальная политика суммируется из:

• увеличения государственных расходов;
• снижения налогов;
• комбинация роста государственных расходов со снижением налогов.

           Такая фискальная политика неизбежно приводит фактически к  дефицитному финансированию, но, тем не менее, обеспечивает сокращение падения производства.

           В условиях инфляции, вызванной чрезмерным спросом (инфляционный рост), сдерживающая дискреционная фискальная политика складывается из:

• уменьшения государственных расходов;
• увеличения налогов;
• сочетания сокращения государственных затрат с растущим налогообложением.

           Такая фискальная политика ориентирована на положительное сальдо бюджета.

           В общей фискальной политике есть вторая составляющая - автоматизированная фискальная политика, или политика встроенных стабилизаторов. Под автоматическим (встроенным), стабилизатором понимают экономический механизм, автоматически реагирующий на изменение экономического положения без необходимости принятия правительством каких-либо шагов.

           К ведущим встроенным стабилизаторам относится, во-первых, изменение налоговых поступлений. Сумма налогов напрямую зависит от величины доходов, поэтому в период экономического подъема налоговые поступления возрастают, и, наоборот, в период экономического спада налоговые поступления неизбежно сокращаются. Иначе говоря, прогрессивная налоговая система в период инфляционного роста приводит к потере потенциальной покупательной способности, а в период замедления экономического роста она обеспечивает минимальную потерю покупательной способности.

           К встроенным стабилизаторам относится и система пособий по безработице и различных социальных выплат, а также социальные программы, направленные на экономическое поддержание малоимущих слоев населения, препятствующие резкому сокращению совокупного спроса даже в период экономического спада. В период подъема и снижения безработицы выплата различных пособий или прекращается, или уменьшается, что сдерживает совокупный спрос [1, с.689-714].

     3.2 Государственный  бюджет

     Бюджет  государства - это подлежащая переназначению часть национального дохода. Бюджет образован в виде баланса доходов и расходов за отчетный период. Ведущую роль во всех странах играет, несомненно, общенациональный или федеральный бюджет, наряду с которым существуют областные и местные бюджеты.

     Ряд статей государственных бюджетов имеет  общепризнанный характер и их можно встретить практически повсеместно. К ним относятся в расходной части - социальное содействие и национальная безопасность, субсидии отдельным отраслям, штатам или регионам, расходы по ведению и обслуживанию государственного долга. В доходной части обязательно присутствуют налоги на население и корпорации, акцизы, всякого рода другие сборы и государственные займы (см. приложение 3).

     Дефицит бюджета и величина государственного долга - это важнейшие показатели состояния экономики, вот почему данной проблеме уделяется большое внимание. Дефицит бюджета - это та сумма, на которую в данном году расходы бюджета превышают его доходы. Теоретики различают активный и пассивный дефициты. Активный дефицит возникает в результате превышения бюджетных расходов, пассивный - в связи со снижением налоговых и других поступлений.

     Поводов бюджетного дефицита может быть много:

• многочисленное производство “пустых” денег;
• спад общественного производства;
• нецелесообразно “раздутые” социальные программы;
• увеличение максимальных издержек общественного производства;
• умножающиеся расходы на финансирование ВПК;
• крупномасштабный цикл “теневого” капитала;
• огромные непроизводительные расходы, приписки, хищения, потери произведенной продукции и многое другое.

           Бюджетный дефицит  возможно отнести к так называемым отрицательным экономическим категориям, наподобие банкротства, безработицы, инфляции, кризиса, являющимся неотъемлемыми элементами экономической системы. Кроме того, в их отсутствие экономическая система утрачивает способность к поступательному развитию.

       По моему мнению, важно четко  представлять себе, какие процессы  протекают внутри самой финансовой  системы, какие изменения воспроизводственного  цикла отражают дефицит бюджета.

                   Имеется несколько концепций бюджетной политики. Первая концепция основана на том, что бюджет должен быть ежегодно сбалансирован. До недавнего времени ежегодно сбалансированный бюджет значился целью финансовой политики. Однако, при более детальном изучении данной проблемы становится ясно, что такое состояние бюджета исключает или в значительной степени уменьшает эффективность фискальной политики государства, имеющей антициклическую, стабилизирующую направленность.

           Вторая концепция  основана на том, что бюджет должен быть сбалансирован в ходе экономического цикла, а не за каждый год. Данная концепция предполагает, что правительство осуществляет антициклическое воздействие и в то же время старается сбалансировать бюджет.  Для того противостояния спаду правительство снижает налоги и увеличивает расходы, таким образом, сознательно вызывая дефицит бюджета. В ходе последующего инфляционного повышения правительство повышает налоги и снижает правительственные расходы. Возникающее положительное сальдо бюджета может быть применено на покрытие дефицита, возникшего в период спада. В итоге, правительство проводит позитивную антициклическую политику и одновременно балансирует бюджет, но не обязательно ежегодно, а, возможно за период в несколько лет.

           Третья концепция связана с идеей функциональных финансов. Исходя из этой концепции,  цель государственных финансов - обеспечение сбалансированности экономики, а не бюджета, при этом достижение макроэкономической стабильности может сопровождаться как устойчивым положительным сальдо, так и устойчивым бюджетным дефицитом. Следовательно, сбалансированность бюджета в данной концепции является второстепенной проблемой.

           Вторая и третья концепции лежат в основе финансовой политики, которая ориентирована  на бюджетный дефицит и опирается на потенциал денежного хозяйства страны. Днная политика предполагает наличие четкой программы финансовых мероприятий в рамках денежного потенциала страны, контроль за развитием бюджетного дефицита и поиск источников его покрытия, выделение бюджетных средств на мероприятия, дающие значительный экономический эффект.

           Однако, нельзя не учитывать, что крупные дефициты влекут  за собой значительные отрицательные последствия даже для развитых в экономическом отношении стран. В конечном итоге, нарастание бюджетного дефицита неизбежно приводит к образованию и росту государственного долга в экономике.

           Государственный долг - это сумма накопленного за обусловленный период времени бюджетных дефицитов за вычетом имевшихся за это время положительных сальдо бюджета. Бюджетный дефицит и государственный долг тесно связаны между собой, поскольку, государственный займ - важнейший источник покрытия бюджетного дефицита, и, кроме того, соотнести опасность того или иного размера дефицита бюджета невозможно без проведения анализа величины государственного долга. С другой стороны, для оценки государственного долга неизбежно изучение роста бюджетного дефицита.