Государственное регулирование экономики

   Цели  государственного регулирования экономики  тесно связаны с его субъектами и объектами. К субъектам относятся носители экономических интересов (классы, социальные группы), выразители их интересов (предприниматели, партии, профсоюзы и др.) и исполнители (органы всех ветвей государственной власти, государственные учреждения, различные общественные организации и др.)[18,с.326]. Объекты - это экономический цикл, народнохозяйственная структура, условия накопления и потребления, цены и денежное обращение, занятость населения, платежный и торговый баланс, условия конкуренции, НИОКР, социальные отношения, подготовка и переподготовка кадров, окружающая среда, внешнеэкономические связи и др.

   Экономическая роль государства конкретизируется в его функциях, способствующих решению многообразных экономических и социальных воспроизводственных задач, охватывающих производство, распределение, обмен и потребление материальных и духовных благ на макро-, мезо-, микроуровнях[16,с.503].

   Во-первых, государство разрабатывает и  утверждает правовые основы нормального развития рыночной экономики, законодательно определяет «правила игры» предприятий, на рынке.

     Во-вторых, государство способствует стабильному экономическому росту на макроуровне, здоровой конкуренции и предпринимательству, борьбе с монополизмом. Оно осуществляет меры по регулированию экономического цикла, недопущению кризисного спада, массовой безработицы и инфляции используя для этого кредитно-финансовую и налоговую систему. Важная функция государства состоит в исправлении просчетов и недостатков, чтобы перераспределить pecypcы и сгладить цикличность и диспропорции в экономике, повысить ее эффективность.

   В-третьих, государство содействует преодолению недостатков функционирования рынка, который сам по себе не может обеспечить необходимое социальное равенство (платежеспособный спрос бедных слоев населения, высокий уровень образования, медицинского обслуживания, должный уровень занятости и др.).  Чтобы исправить такое положение, государство может посредством прогрессивного налогообложения и других мер перераспределения национального дохода осуществлять помощь малоимущим слоям населения, пенсионерам, многодетным семьям, безработным и др.

   В-четвертых, государство осуществляет меры, которые  не могут быть осуществимы (или эффективно выполнены) силами рынка и частного капитала. Сюда относятся меры по производству так называемых общественных товаров, укреплению обороны, совершенствованию управления на макроуровне, развитию фундаментальной науки, выполнению космических программ, защите окружающей среды, развитию социально-бытовой инфраструктуры в городе и деревне.

   В-пятых, государство поощряет потребление  полезных товаров и услуг, ограничивает и запрещает потребление вредных для здоровья отечественных и импортных товаров (табачные, спиртные изделия, наркотики и др.).

   В-шестых, государство осуществляет регулирование  внешнеэкономических отношений, управление валютным курсом, установление внешнеторговых тарифов, квот и лицензий, проводит другие меры, направленные как на защиту внутреннего рынка от конкуренции зарубежных фирм, так и на стимулирование экспорта, повышение конкурентоспособности национальной продукции на мировом рынке[4,с.418].

   Все эти экономические функции государства, конкретизирующие его экономическую роль, относятся к такому типу экономики, в которой развитые рыночные отношения дополняются государственным регулированием процесса воспроизводства. В данном случае границы рыночного регулирования являются весьма широкими. Другое дело - такая экономика, где имеет место централизованное государственное планирование и регулирование с отдельными элементами рынка. Здесь границы рыночного регулирования значительно уже, причем доминируют административно-приказные методы управления, директивное установление воспроизводственных пропорций, прямое управление предприятиями из центра, осуществляется полный контроль государства за производством, распределением и сбытом продукции.

   Современная Россия находится на переломном, переходном этапе развития экономики, в ходе которого особенно необходима регулирующая роль государства. Это прежде всего диктуется самой спецификой переходной экономики, масштабом и сложностью задач по трансформации социально-экономической системы, когда командно-административные методы управления потеряли силу, а косвенные регулирующие экономические методы находятся в стадии становления

2. МЕТОДЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО ВМЕШАТЕЛЬСТВА В ЭКОНОМИКУ

2.1 Экономические методы государственного регулирования.

   В процессе перехода от плановой экономики  к рыночной в России происходит смена  форм и методов централизованного  директивного управления экономики. При  этом выделяют - экономическое воздействие  на экономику.

   Экономическое регулирование со стороны государства достигается многочисленными методами[1,с.44]. На макроэкономическом уровне к ним относятся:

   1) Денежно- кредитная политика. Под денежно – кредитной политикой подразумевается воздействие на экономическую конъюнктуру посредством регулирования количества находящихся  денег в обращении [19,с.367]. Главный проводник этой политики является Центральный банк, ответственный за обеспечение страны необходимым для эффективного функционирования экономики количеством денег. Для регулирования  количества денег у центрального банка есть три возможности: проводить операции на открытом рынке ценных бумаг при этом покупая их, банк увеличивает денежную базу, продавая – сокращает ее; менять стоимость кредитов коммерческим банкам, при ее снижении объем кредитов и количество денег возрастает, и наоборот; определять норму минимального резервного покрытия: чем норма выше, тем меньше кредитов могут предоставлять коммерческие банки, и это ограничивает количество находящихся в обращении денег.

   2) Налоговая политика. Налоги являются необходимым звеном экономических отношений в обществе с момента возникновения государства и играют одну из важнейших ролей в государственном регулировании экономики [15,с.211]. Развитие и изменение форм государственного устройства всегда сопровождается преобразованием налоговой системы. В современном цивилизованном обществе налоги – основная форма доходов государства. Помимо этой сугубо финансовой функции налоговый механизм используется для экономического воздействия государства на общественное производство, его динамику и структуру, на состояние научно-технического прогресса. Главная функция налогов – перераспределительная, выражающая их сущность как особого особого  централизованного инструмента распределительных отношений[3,с.62].

   Посредством фискальной функции реализуется  главное общественное назначение налогов  – формирование финансовых ресурсов государства, аккумулируемых в бюджетной  системе и внебюджетных фондах и  необходимых для осуществления  собственных функций государства. Формирование доходов государственного бюджета на основе стабильного и централизованного взимания налогов превращает само государство в крупнейшего экономического субъекта [17,с.481]. Другая функция налогов как экономической категории состоит в том, что появляется и их сопоставление с потребностями государства в финансовых ресурсах. Благодаря контрольной функции оценивается эффективность налогового механизма, обеспечивается контроль за движением финансовых ресурсов, выявляется необходимость внесения изменений в налоговую систему и бюджетную политику. Контрольная функция налогово–финансовых отношений проявляется в условиях действия распределительной функции. Регулирующая функция налогов состоит в том, что государство, изменяя систему налоговых ставок, льгот, штрафов, способствует решению важнейших социально-экономических проблем. С помощью налоговой политики государство налаживает эффективное стимулирование экономического роста, организует перераспределение доходов, распространяет системы прогрессивного налогообложения, освобождает от налогообложения ту часть доходов, которая идет на благотворительные цели. Государство предоставляет налоговые льготы малому бизнесу, а также предприятиям, только вступающим на путь рыночной конкуренции;

   З) политика государственных расходов. Она способствует структурным преобразованиям производства, сглаживает региональные диспропорции, снижает остроту проблемы вынужденной безработицы;

   4) управление государственным долгом. Государственный долг – это сумма задолженности государства по кредитным операциям [2,с.178]. В зависимости от рынка размещения, валюты, в которой выпущены и размещены займы, государственный долг может быть внутренним и внешним. В зависимости от срока погашения он может быть капитальным и текущим. Государственный долг возникает прежде всего вследствие систематического выпуска государственных займов и привлечения кредитных ресурсов для покрытия бюджетного дефицита. В управление государственным долгом относятся ставка процента и срок выпуска облигаций, которые используются вне зависимости от того, есть дефицит бюджета или нет. Их применение может дать положительные антиинфляционные результаты, повлиять на ситуацию, складывающуюся на рынке ценных бумаг. 
 

   2.2 Административные методы регулирования экономики. 

   Есть  области, где административные методы регулирования экономики оказываются  достаточно эффективными, а их применение становится совершенно обязательным. В этих областях административные методы имеют явный перевес по сравнению с другими способами государственного воздействия на экономику. Эти методы, в определенной мере подавляют индивидуальную экономическую свободу [12,с.91]. Иногда максимальная свобода отдельных субъектов оборачивается тяжелыми потерями для остальных субъектов и рыночного хозяйства в целом. Среди административных методов регулирования экономики следует выделить:

1) прямой государственный контроль  над монопольными рынками. Монополист может натворить в экономике много пагубных дел. Его трудно обуздать с помощью экономических методов воздействия. Монопольные рынки весьма неодинаковы[9,с.172]. Поэтому к ним применяются и различные административные методы воздействия. Например, для науки, образования, медицины, обороны признана естественной государственная монополия. Поэтому здесь может быть осуществлено полномасштабное администрирование. Здесь применимы:

   1. долгосрочное и текущее директивное планирование производства, издержек и цен;

   2.прямой контроль над качеством и потребительскими Свойствами товаров и услуг;

   3.гарантированное материально-техническое снабжение, опирающееся на централизованные государственные поставки и закупки.

   Несколько иного отношения со стороны государства  заслуживают технологические олигополии (групповая монополия). По отношению к ним применяется мягкое администрирование (индикативное планирование, допустимые пределы колебания цен). В ряде случаев существуют совершенно неестественные монополизированные участки экономики. В этом случае государство может использовать прямые административные методы для постепенной ликвидации экономически нецелесообразных монополий;

2) меры превентивного, порядка,  огранивающие побочные эффекты рыночных процессов. Например, производство погубило озеро и леса. Никакие финансовые санкции природу не воскресят. Поэтому нужны государственные меры превентивного порядка, Например: для консервации части национальных ресурсов, исключающей любые формы их коммерческой эксплуатации; для выделения природных зон, где необходимы определенные виды производственной деятельности; для прямого запрещения использования экологически вредных технологий; для введения жестких стандартов, гарантирующих населению жизнь в условиях экологической безопасности;

3) разработка стандартов, контроль  за их соблюдением.

   Государство адресует им всем, кто участвует  в функционировании экономической системы;

4) определение и поддержание минимально  допустимых параметров жизни  населения. Это тот минимум  жизненных средств, ниже которого наступает нищета (гарантированный минимум заработной платы, пособия по безработице, социальные выплаты).  

   Организованной  формой, посредством которой реализуются методы регулирования экономики, являются государственные целевые программы [14,с.73]. Их разработка обычно распадается на четыре основных этапа:

   1) формирование целевой функции.  Здесь вступают в действие  политические решения, посредством  которых определяются очередность целей и их необходимые уровни;

   2) формирование пакета вариантов  экономической политики. Они должны обеспечить эффективное достижение целей государственной программы;

   3) прогнозирование ресурсного покрытия  всех вариантов программы. Для этого разрабатывается бюджет средств, необходимых для ее осуществления, определяются системы управления и контроля над реализацией программы;