Государственное регулирование естественных монополий в современной экономике России

В 2011 году планируется осуществить  комплекс работ по переходу к модели тарифного регулирования методом  доходности инвестированного капитала. Новое тарифное регулирование должно создавать стимулы для постоянного  снижения операционных расходов.

Основными задачами на 2011 год  является стимулирование использования  энергосберегающих и ресурсосберегающих технологий в сфере деятельности субъектов естественных монополий

С целью реализации норм указанной статьи в 2011 году в Минэкономразвития  России будет осуществляться разработка правил установления требований к программам по энергосбережению и повышению  энергетической эффективности организаций, осуществляющих регулируемые виды деятельности.

Для повышения эффективности  деятельности субъектов естественных монополий планом мероприятий по реализации Основных направлений государственной  тарифно-ценовой политики в инфраструктурном секторе на период 2010 - 2011 годов (далее - план) предусмотрено внесение изменений  в Федеральный закон «О естественных монополиях» в части установления основ порядка формирования, согласования и контроля исполнения инвестиционных программ субъектов естественных монополий. Для повышения прозрачности деятельности субъектов естественных монополий  планом также предусмотрены разработка стандартов раскрытия информации субъектами естественных монополий, а также  разработка предложений по созданию единого информационного ресурса (портала), связанного с размещением  и использованием информации, предусмотренной  к опубликованию в рамках Стандартов раскрытия информации субъектами естественных монополий и организациями коммунального  комплекса.

В 2010 году деятельность Министерства была направлена на повышение публичности, прозрачности и прогнозируемости на долгосрочный период инвестиционных программ ключевых инфраструктурных монополий. Результатом этого является сокращение доли средств, направляемых на покупку финансовых и непрофильных активов, расширена сфера деятельности Федерального закона от 21 июля 2005 г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» с учетом субъектов естественных монополий. Инвестиционные программы субъектов естественных монополий должны быть согласованы и синхронизированы с государственными долгосрочными целевыми программами и планами градостроительного развития.

Основные задачи на 2011 год  – разработка нормативных правовых актов, необходимых для реформирования субъектов естественных монополий.

В соответствии с Планом мероприятий по реализации Основных направлений государственной тарифно-ценовой  политики в инфраструктурном секторе  в 2010 году предусматривается подготовить  следующие проекты:

а) Внесение изменений в  Федеральный закон «О естественных монополиях», касающихся в том числе:

1) уточнения понятия субъекта  естественной монополии;

2) определения статуса  реестра субъектов естественных  монополий;

3) разграничения полномочий  органов регулирования естественных  монополий;

б) Разработка механизма  компенсации выпадающих доходов  энергосбытовых организаций, связанных с реализацией электрической энергии социально значимым категориям потребителей, включая применение нормы субсидируемого потребления электрической энергии, и поэтапной ликвидации перекрестного субсидирования;

в) Внесение изменений в  Федеральный закон «О естественных монополиях» в части установления основ порядка формирования, согласования и контроля исполнения инвестиционных программ субъектов естественных монополий;

г) Внесение изменений в  Федеральный закон «Об основах  регулирования тарифов организаций  коммунального комплекса» в части  установления особенностей регулирования  тарифов при заключении концессионных  соглашений;

д) Внесение изменений в  Основы ценообразования в сфере  деятельности организаций коммунального  комплекса в части:

1) обеспечения возможности  регулирования тарифов с применением метода доходности инвестированного капитала и других методов регулирования при установлении тарифов на долгосрочный период;

2) установления особенностей  регулирования тарифов при заключении  концессионных соглашений;

е) Регламентация процедур закупок товаров (услуг) субъектами естественных монополий и государственными корпорациями.

2. Анализ современного  состояния естественных монополий  в России 

 

 

2.2 Анализ  деятельности естественных монополий  и их вклад в развитие экономики  России

Естественные монополии  продолжают оставаться значимым сегментом  в экономике России. Их влияние  на экономику страны очень велико в связи с тем, что естественные монополии - это «затратообразующие» отрасли, поэтому уровень цен и тарифов на их продукцию (услуги) оказывает влияние на общий уровень цен и инфляции. Естественные монополии являются и бюджетообразующими. На долю крупнейших компаний (ОАО «Газпром», ОАО «РЖД») по оценкам института комплексных стратегических исследований (ИКСИ), приходится 13,5% ВВП, в федеральный бюджет только нефтегазовый комплекс направляет 45% всей его доходной части;

Основные отрасли естественных монополий играют роль главного структурного компонента экономики. К примеру, электроэнергетика, которая создает условия для  развития других отраслей экономии;

Практически весь объем продукции  и услуг естественных монополий (за исключением газовой отрасли, где доля экспорта в добыче - более 30 % потребляется на внутреннем рынке  и являются одним из основных факторов, определяющих издержки предприятий, естественные монополии относятся к наиболее устойчивым отраслям экономики; на долю естественных монополий приходится более трети общего объема инвестиций в экономику России.

 Положение в этой  сфере во многом предопределяет  инвестиционный климат в целом  по стране. В ближайшей перспективе  естественным монополиям придется  все больше средств привлекать из внешних источников. Если сейчас доля рыночных источников финансирования капиталовложений не превышает 5-10%, то вскоре она может составить 30 и более процентов.

Вклад естественных монополий  в ВВП страны изображен на рисунке 14:

 

Рисунок 14 - Вклад естественных монополий в ВВП в экономику  страны

 

Занимая всего 4% рабочих  и служащих, эти четыре монополии  дают 13,5% ВВП, 20,6% инвестиций, 16,2 прибыли, 18,6% налоговых доходов консолидированного бюджета РФ. Особенно велика роль «Газпрома» вследствие его экспортного потенциала: добавленной стоимости он дает больше, чем РАО «ЕЭС» и МПС вместе взятые, занимая всего 300 тыс. работников, а прибыли и налогов - вдвое больше чем они.

В то же время вклад системы  естественных монополий в рост ВВП  до недавнего момента (до периода  резкого роста цен на энергоносители на мировом рынке, давшего импульс  росту выручки по ТЭК) значительно  отставал от общей динамики промышленности. Кроме того, наблюдаемый рост выручки  системы естественных монополий  за счет роста тарифов не ведет  к повышению рентабельности компаний, а практически целиком уходит в рост затрат.

Правительство утвердило  предельный уровень тарифов на услуги естественных монополий в 2009-2011 годах. Согласно принятым решениям, тарифы на газ для населения за три года вырастут в 2, 28 раза (особенно резко газ вырастет в цене в 2011 году - на 40%), на электроэнергию - на 95,3% (в 2008 году 16,7%, в 2009 году-26% против заранее запланированных 16%, в 2010 тарифы выросли на 22% (ранее 13-15%), в 2011 году электроэнергия подорожает на 18%), на теплоэнергию - 67,8%, на пассажирские железнодорожные перевозки - на 45,5%, на грузовые - на 5,9%. Таких темпов монополистов не было уже десять лет.

Предельный уровень тарифов  на услуги естественных монополий в 2011г. изображен на рисунке 15:

 

Рисунок 15 - Предельный уровень  тарифов на услуги естественных монополий  в 2011 г.

 

Еще одним важным фактором, определяющим высокую роль системы  естественных монополий в социально-политической жизни страны, является чрезвычайно  высокое влияние тарифов на благосостояние и масштабы бедности населения. В  условиях опережающего роста цен  на услуги ЖКХ, отсутствие эффективно действующего механизма помощи малообеспеченным слоям населения при оплате услуг ЖКХ усугубляет их и без того тяжелое положение и приводит к нежелательным социальным последствиям.

Поступления в бюджет от экспорта газа и нефти позволили  сформировать колоссальный стабилизационный фонд, расплатиться с большей частью внешнего государственного долга, значительно  поднять экономические рейтинги России.

Особая роль естественных монополий в России вызывается и  целым набором специфических  факторов, присущих нашей стране (природно-климатический, географический, геополитический). Эти факторы обуславливают острую необходимость стягивания огромной территории России в единое экономическое пространство, обеспечения энергетического, транспортного, оборонного единства страны. Данную задачу во многом решают именно крупные хозяйственные комплексы в сферах естественных монополий.

Оценивая значение естественных монополий - ОАО «Газпром»,ОАО «Российские железные дороги» можно сказать, что они по своим экономическим, техническим и организационным характеристикам все еще находятся на уровне лучших мировых стандартов, а по отдельным показателям их превосходят.

Значение электроэнергетики  в экономике России, так же как  и её общественной жизни трудно переоценить - это основа всей современной жизни.

По важному показателю - выработке на одного жителя в 2005 году страна находилась приблизительно на одном уровне с такими энергоимпортирующими государствами как Германия и Дания, имеющими меньшие транспортные потери и затраты на отопление. Однако после спада в 90-х с 98 года потребление постоянно растёт, в частности в 2007 году выработка всеми станциями единой энергосистемы составила 997,3 млрд. кВт·ч (1 082 млрд. кВт·ч в 1990 году). Выработка электроэнергии с 1998-2009гг. изображена на рисунке 16:

 

Рисунок 16 - Выработка электроэнергии с 1998-2009 гг.

Владея большей частью энергетических мощностей, РАО «ЕЭС России» является собственником  всей сети линий электропередач страны. Среди станций, не входящих в РАО, значительную долю составляют АЭС, на которые приходится 13% общего производства электроэнергии в РФ.

Основную нагрузку по обеспечению  спроса на электроэнергию в ЕЭС России в 2010 г. несли тепловые электростанции (ТЭС) , что на 9,3% меньше, чем в 2009 г. Выработка ГЭС за 2010 г. увеличилась на 6,6% по сравнению с 2009 г. АЭС в 2010 г. На 0,6% больше объема электроэнергии, выработанной в 2009 г.

Электростанции, являющиеся частью технологических комплексов промышленных предприятий и предназначенные  в основном для снабжения их электроэнергией (электростанции промышленных предприятий), за 2010 на 2,7% меньше, чем в 2009 г.).

Потребление электроэнергии в 2010 г. в целом по России снизилось, что на 4,6% меньше объема потребленной электроэнергии в 2009 г., данные в процентном соотношении представлены на рисунке 17:

 

 

 

Рисунок 17 - Производство электроэнергии в РФ за 2010 год

 

В настоящее время базовые  месторождения Западной Сибири, обеспечивающие основную часть текущей добычи, в  значительной мере уже выработаны (Медвежье на 75,6 процента, Уренгойское (сеноман) на 65,4 процента, Ямбургское (сеноман) на 54,1 процента).

«Газпром» - крупнейший кредитор российской экономики. Согласно отчетности «Газпрома», его ежемесячная валютная выручка составляет 600 млн. долл., 800 млн. руб. получает с внутренних потребителей «Межрегионгаз».

Доля ОАО «Газпрома» на европейском газовом рынке представлена на рисунке 18:

Рисунок 18 - Доля ОАО «Газпрома» на европейском газовом рынке 

За рубежом он располагает  огромными активами, в основном в  виде долей в компаниях, владеющих  газотранспортными и газораспределительными системами. «Газпром» включает 8 газодобывающих объединений и 13 региональных газотранспортных предприятий, а также внешнеэкономическое  предприятие «Газэкспорт»; его активы продемонстрированы на рисунке 19:

 

 

Рисунок 19 - Активы «Газэкспорта» на российском рынке в 2010 году

 

28 апреля 2011 г. ОАО «Газпром»  представило прошедшую аудит  консолидированную финансовую отчетность  за 2010 год, подготовленную в соответствии  с Международными стандартами  финансовой отчетности.

Чистая выручка за 2010 год  от продажи газа в Европу и другие страны снизилась на 6 228 млн руб., или на 1% по сравнению с аналогичным периодом 2009 г., и составила 1 099 225 млн руб. Это объясняется, главным образом, снижением средних расчетных цен, выраженных в рублях (включая акциз и таможенные пошлины), на 3%. Чистая выручка от продажи газа в страны бывшего Советского Союза увеличилась на 140 208 млн руб., или на 45%, по сравнению с аналогичным периодом 2009 г., и составила 450 137 млн руб. Рост продаж по данному сегменту объясняется увеличением объемов продаж газа в натуральном выражении на 24%, или на 13,5 млрд куб. м, что было усилено ростом на 10% средних расчетных цен, выраженных в рублях (включая таможенные пошлины, за вычетом НДС). Показатели чистой выручки от продажи газа за 2009 и 2010 года представлены на рисунке 20: